創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的影響及其對(duì)策
——基于浙江省11個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)

郭 鷹

(浙江省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，浙江 杭州 310007)

2015年起，浙江在全省范圍內(nèi)全面推廣創(chuàng)新券政策，省科技廳與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的若干意見(jiàn)(試行)》，明確提出省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推廣應(yīng)用普惠性創(chuàng)新券。為進(jìn)一步提升政策的普惠性和操作的便捷性，《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券促進(jìn)公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知》《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)，著力構(gòu)建科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。全省11個(gè)地級(jí)市和絕大多數(shù)縣(市、區(qū))因地制宜，相繼出臺(tái)創(chuàng)新券管理辦法，推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大型科學(xué)儀器設(shè)備作為重要的科技基礎(chǔ)條件資源，雖然具有競(jìng)爭(zhēng)性卻無(wú)排他性，屬于共有社會(huì)資源，通過(guò)政府協(xié)調(diào)既能解決“公地的悲劇”問(wèn)題，也能防止共有資源蛻變?yōu)樗饺宋锲?，可以有條件地實(shí)現(xiàn)共享(1)蔡瑞林、郝福錦、吳敏：《基于社會(huì)資本的科技資源共享研究》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第8期，第141-144頁(yè)。。創(chuàng)新券以政府購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)方式帶來(lái)獨(dú)特的資源集聚與共享效應(yīng)，同時(shí)客觀(guān)上促進(jìn)了高校院所與企業(yè)的合作，雙方從儀器共享、檢驗(yàn)檢測(cè)、查新咨詢(xún)等淺層次合作，向人才培養(yǎng)、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓和工業(yè)設(shè)計(jì)等深層次合作轉(zhuǎn)變，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)科技創(chuàng)新券的相關(guān)研究

1.國(guó)外創(chuàng)新券應(yīng)用的模式借鑒以及對(duì)我國(guó)的政策啟示。已有研究涉及科技創(chuàng)新券的概念、模式、分類(lèi)、核心要素、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)策建議等方面。郭鐵成等(2014)介紹了新加坡創(chuàng)新券在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)率、人力資源和財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用以及使用方法，提出我國(guó)創(chuàng)新券可按“單一券”和“聯(lián)合券”兩種類(lèi)型進(jìn)行設(shè)計(jì)(2)郭鐵成、駱慶生：《新加坡的創(chuàng)新券實(shí)踐》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2014年第2期，第31-34頁(yè)。；肖久靈等(2015)分析了國(guó)外主要國(guó)家科技創(chuàng)新券的理論基礎(chǔ)、具體實(shí)踐過(guò)程和運(yùn)作模式，認(rèn)為創(chuàng)新券的成功實(shí)施，應(yīng)依靠政府、中小微企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的密切配合，同時(shí)要注重化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(3)肖久靈、陳媛媛、汪建康：《國(guó)外政府創(chuàng)新券的運(yùn)作機(jī)制與模式研究》，《第十屆(2015)中國(guó)管理學(xué)年會(huì)論文集》，第223-226頁(yè)。；張貴紅等(2014)梳理了創(chuàng)新券在歐洲實(shí)踐的歷程以及加拿大和澳大利亞創(chuàng)新券的具體應(yīng)用，并提出對(duì)我國(guó)創(chuàng)新券理論和實(shí)踐的相關(guān)啟示(4)張貴紅、朱悅、朱金鑫：《發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新券制度分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2014年第12期，第119-123頁(yè)。；周松蘭等(2015)總結(jié)了荷蘭、愛(ài)爾蘭和德國(guó)科技創(chuàng)新券制度的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，論述了我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新券政策對(duì)提升自主創(chuàng)新能力的必要性和可行性(5)周松蘭、何婷：《國(guó)外創(chuàng)新券制度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的啟示與借鑒》，《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格》2015年第5期，第55-57頁(yè)。；趙志娟等(2017)通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)梳理，從管理模式、制度設(shè)計(jì)和操作流程三方面對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新券政策進(jìn)行對(duì)比分析(6)趙志娟、吳磊琦、石帥杰：《國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新券政策對(duì)比研究及對(duì)浙江的啟示》，《科技管理研究》2017年第23期，第47-51頁(yè)。。

2.科技創(chuàng)新券制度背后的內(nèi)在機(jī)理及評(píng)估機(jī)制。陳寧(2014)認(rèn)為，中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乏力的根源在于政府的偏向型制度、自身障礙和研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟硬件不足，構(gòu)建了以創(chuàng)新券為催化劑的利益相關(guān)者運(yùn)行機(jī)制(7)陳寧：《創(chuàng)新券運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋——以利益相關(guān)者為視角》，《科技管理研究》2014年第21期，第147-151頁(yè)。；徐俠等(2015)通過(guò)建立創(chuàng)新券實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估模型，借此指導(dǎo)創(chuàng)新券項(xiàng)目更加科學(xué)合理地實(shí)施(8)徐俠、姬敏：《創(chuàng)新券項(xiàng)目實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估框架構(gòu)建》，《中國(guó)科技論壇》2015年第9期，第 10-16頁(yè)。；范治成等(2017)認(rèn)為，創(chuàng)新券關(guān)聯(lián)方以市場(chǎng)需求為牽引，打通了科技資源共享的全環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)新共享配置效率以及質(zhì)量的提升(9)范治成、赫運(yùn)濤、高魯鵬等：《我國(guó)創(chuàng)新券政策推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的探索與實(shí)踐》，《中國(guó)科技資源導(dǎo)刊》2017年第1期，第1-7頁(yè)。；王宏起等(2017)以區(qū)域科技資源共享平臺(tái)為載體，以創(chuàng)新券為激勵(lì)科技企業(yè)創(chuàng)新的新工具，依托兩者有機(jī)融合，設(shè)計(jì)了一套包括創(chuàng)新券分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)與衰減機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的區(qū)域科技資源共享平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制(10)王宏起、李佳、李玥等：《基于創(chuàng)新券的區(qū)域科技資源共享平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制研究》，《情報(bào)雜志》2017年第9期，第165-170頁(yè)。；張玉強(qiáng)等(2017)從政策評(píng)估的目標(biāo)、主體、對(duì)象、指標(biāo)及方法等要素入手，構(gòu)建了科技創(chuàng)新券政策評(píng)估體系(11)張玉強(qiáng)、胡思琪：《科技創(chuàng)新券政策評(píng)估體系構(gòu)成及運(yùn)行研究》，《科技管理研究》2017年第19期，第10-14頁(yè)。。

3.地方創(chuàng)新券應(yīng)用政策。曹愛(ài)紅(2013)在介紹國(guó)外實(shí)施科技創(chuàng)新券種類(lèi)、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，提出了北京實(shí)施創(chuàng)新券政策的必要性、可行性和對(duì)策建議(12)曹愛(ài)紅：《關(guān)于北京市實(shí)施創(chuàng)新券制度的思考》，《商業(yè)時(shí)代》2013年第36期，第108-110頁(yè)。；陳法玉(2014)詳細(xì)介紹了宿遷市實(shí)施創(chuàng)新券的具體做法以及實(shí)施創(chuàng)新券所產(chǎn)生的良好效應(yīng)(13)陳法玉：《“科技創(chuàng)新券”：宿遷探索與實(shí)踐》， 《唯實(shí)》2014年第6期，第87-88頁(yè)。；劉紫嫦等(2014)通過(guò)剖析廣州科技投入政策存在的問(wèn)題，提出廣州應(yīng)推行普惠型科技服務(wù)創(chuàng)新券政策“1項(xiàng)政策、2個(gè)主體、3個(gè)目標(biāo)” 的模式，并構(gòu)建相關(guān)制度框架(14)劉紫嫦、鄭璐：《廣州科技服務(wù)創(chuàng)新券政策研究》，《廣東科技》2014年第1期，第31-35頁(yè)。；李希義等(2016)對(duì)北京市、上海市和浙江省實(shí)施的創(chuàng)新券工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，總結(jié)歸納了目前創(chuàng)新券的組織和實(shí)施模式并分析了創(chuàng)新券工作存在的不足和制約因素(15)李希義、朱欣樂(lè)、高金鵬：《創(chuàng)新券在我國(guó)的組織實(shí)施模式及存在問(wèn)題研究——基于北京市、上海市和浙江省的調(diào)查分析》， 《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2016年第4期，第11-17頁(yè)。；郭峰(2016)探討了武漢市實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的正效果以及效果不顯著的若干表現(xiàn)和原因，指出應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新券政策頂層設(shè)計(jì)、推行創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)和加強(qiáng)流程監(jiān)管等措施建議(16)郭峰：《武漢市科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行效果分析與建議》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2016年第3期，第9-12頁(yè)。；江書(shū)軍(2017)在科技創(chuàng)新券內(nèi)涵闡述的基礎(chǔ)上，以河南省焦作市的創(chuàng)新券應(yīng)用為例，分析我國(guó)地方政府科技創(chuàng)新券的應(yīng)用現(xiàn)狀及成效(17)江書(shū)軍：《地方政府科技創(chuàng)新券政策實(shí)踐研究》，《創(chuàng)新科技》2017年第1期，第60-62頁(yè)。。

4.創(chuàng)新券的區(qū)域流通。陳艷等(2017)深入分析創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌的可行性和障礙，探索創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌的服務(wù)模式和發(fā)展路徑(18)陳艷、皮宗平：《創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域通用通兌的路徑研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2017年第11期，第35-37頁(yè)。；毛振芹等(2017)運(yùn)用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新券制度運(yùn)行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了京津冀區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新券制度的運(yùn)行機(jī)制與模式，以有效實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置(19)毛振芹、李嶺、劉亞?wèn)|：《基于創(chuàng)新券制度的京津冀科技資源共享模式研究》，《中國(guó)市場(chǎng)》2017年第25期，第47-49頁(yè)。。

(二)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享展開(kāi)研究，形成了一些理論觀(guān)點(diǎn)。鄭長(zhǎng)江等(2009)認(rèn)為，科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享是指在一定制度約束條件下，為適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的需要，不同創(chuàng)新主體間共同享有科技基礎(chǔ)條件資源的使用權(quán)，分擔(dān)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)，分享創(chuàng)新收益的一種資源配置方式(20)鄭長(zhǎng)江、謝富紀(jì)、姜晨：《科技資源共享的效益提升路徑分析》，《科技管理研究》2009年第12期，第44-45頁(yè)。；宋立榮等(2014)認(rèn)為，目前我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享服務(wù)體系不完善，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，造成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)，開(kāi)放共享水平低，大量的資源分布在不同的高等院校、科研院所、情報(bào)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)，科技創(chuàng)新主體在研究開(kāi)放、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)缺乏大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)的強(qiáng)有力支持(21)宋立榮、劉春曉、張薇：《我國(guó)大型科學(xué)儀器資源開(kāi)放共享建設(shè)中問(wèn)題及對(duì)策思考》，《情報(bào)雜志》2014年第11期，第1-6頁(yè)。；杜劍等(2013)認(rèn)為，大型科學(xué)儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源共享水平的不斷提高，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用(22)杜劍、李秀敏：《東北地區(qū)政府科技資源共享模式研究》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第6期，第75-78頁(yè)。；蔡瑞林等(2012)認(rèn)為，可建立起市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有效溝通、實(shí)施監(jiān)管整合的機(jī)制來(lái)推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享(23)蔡瑞林、郝福錦、吳敏：《基于社會(huì)資本的科技資源共享研究》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第8期，第141-144頁(yè)。；吳家喜(2012)認(rèn)為，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享已經(jīng)形成較好的資源積累，但總體而言仍然有較大的發(fā)展余地(24)吳家喜：《近十年國(guó)內(nèi)科技資源共享研究進(jìn)展與述評(píng)》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2012年第2期，第1-5頁(yè)。；何郁冰(2012)認(rèn)為，制定科技資源開(kāi)放共享政策，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才可能被參與共享的機(jī)構(gòu)認(rèn)可(25)何郁冰：《產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論模式》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第2期，第165-174頁(yè)。；陳喜樂(lè)等(2011)建議，制定政府“有形的手”與“無(wú)形的手”相整合的科技創(chuàng)新資源的共享機(jī)制，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控及政府頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)完善大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的激勵(lì)政策和反饋機(jī)制(26)陳喜樂(lè)、趙亮：《基于自主創(chuàng)新的科技資源配置模式與整合機(jī)制》，《科學(xué)管理研究》2011年第3期，第11-15頁(yè)。；何晉浙等(2010)分析高校實(shí)驗(yàn)室資源的共享現(xiàn)狀，提出提高高校大型科學(xué)儀器設(shè)備資源使用率的政策建議，以推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享(27)何晉浙、徐靜波：《高校實(shí)驗(yàn)室資源共享機(jī)制的探索與研究》，《實(shí)驗(yàn)室科學(xué)》2010年第6期，第132-135頁(yè)。；于忠軍(2010)認(rèn)為，在大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享中高校發(fā)揮著中介及公共的效用，針對(duì)科技發(fā)展的不同階段，高?？萍紕?chuàng)新資源共享機(jī)制的設(shè)計(jì)也需要結(jié)合實(shí)際(28)于忠軍：《區(qū)域高校科技資源共享的系統(tǒng)設(shè)計(jì)及機(jī)制研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2010年第7期，第38-40頁(yè)。。

基于上述文獻(xiàn)可以看出，一些學(xué)者在宏觀(guān)和微觀(guān)層面上開(kāi)展了相應(yīng)的研究，但對(duì)創(chuàng)新券促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的影響方面還缺乏深入的探討，從創(chuàng)新券實(shí)施的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，將有助于進(jìn)一步深入分析創(chuàng)新券的影響路徑及作用機(jī)制；有助于提高科技基礎(chǔ)條件資源的利用效率，為科技管理部門(mén)提供決策參考；有助于形成科技管理部門(mén)、科技創(chuàng)新服務(wù)載體、中小企業(yè)(創(chuàng)業(yè)者)協(xié)同創(chuàng)新的共享發(fā)展環(huán)境。

二、創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的影響分析

為探索創(chuàng)新券運(yùn)用與大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享之間的關(guān)系，本文建立以下研究模型：

Ynt=αn+βnXnt+unt

(1)

其中，Y變量為大型科學(xué)儀器檢驗(yàn)檢測(cè)合同金額，代表一個(gè)地區(qū)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的水平；X變量為地方創(chuàng)新券發(fā)放的金額；n表示浙江省11個(gè)地級(jí)市，取值范圍1～11依次代表杭州市、寧波市、溫州市、紹興市、湖州市、嘉興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市；t為時(shí)間變量，分別表示2015年10月至2018年12月的不同月份，由于2015年起各地陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放創(chuàng)新券，浙江省創(chuàng)新云平臺(tái)上各地的數(shù)據(jù)自2015年10月起基本齊全，所以本文的研究采用2015年10月至2018年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；unt為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。估計(jì)分析的軟件為Eviews。

(一)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

關(guān)于主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)變量X在樣本期間內(nèi)表現(xiàn)出較大的變化率，標(biāo)準(zhǔn)差超過(guò)均值的4倍，這表明創(chuàng)新券的發(fā)放規(guī)模在樣本期間內(nèi)有較大變化，這為本文檢驗(yàn)創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的影響提供了可能。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

通過(guò)IPS(W)方法、LLC方法、ADF-Fisher方法和PP-Fisher方法，分別檢驗(yàn)大型科學(xué)儀器檢驗(yàn)檢測(cè)合同金額(Y)和地方創(chuàng)新券發(fā)放金額(X)變量的平穩(wěn)性，各項(xiàng)指標(biāo)都通過(guò)置信度為1%的單位根檢驗(yàn)(見(jiàn)表2)。

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：檢驗(yàn)類(lèi)型中的c表示常數(shù)項(xiàng)、t表示趨勢(shì)項(xiàng)，k表示滯后階數(shù)(a表示自動(dòng)選取最大滯后階數(shù))。

(三)協(xié)整檢驗(yàn)

采用Kao(Engle-Granger based)面板協(xié)整檢驗(yàn)方法，滯后期按Schwarz最優(yōu)準(zhǔn)則，ADF統(tǒng)計(jì)量的t值為2.655671(0.0042)，在1%顯著性下通過(guò)t檢驗(yàn)，所以確定存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

(四)固定效應(yīng)檢驗(yàn)

使用F檢驗(yàn)，對(duì)固定效應(yīng)模型進(jìn)行識(shí)別，F(xiàn)值為4.96782(0.0000)，確定存在個(gè)體固定效應(yīng)，應(yīng)采用“固定效應(yīng)模型”。

(五)回歸結(jié)果

采用變截距變系數(shù)模型，變化的截距反映橫截面地區(qū)成員的個(gè)體影響，變化的系數(shù)反映縱截面時(shí)期的影響。因?yàn)椴煌瑓^(qū)域、不同時(shí)期之間的開(kāi)放共享可能存在較大差異，為了減少截面異方差可能造成的回歸影響，選取“廣義最小二乘法”，即GLS方法，并采用Cross-section SUR截面加權(quán)。由此，得到一個(gè)協(xié)整方程：

(2)

R2修正值= 0.97890；F= 416.2137；Prob (F-statistic)=0.0000；DW= 2.00987。

模型總體擬合優(yōu)度較高；DW值接近2，殘差不存在自相關(guān)。

表3可說(shuō)明兩個(gè)情況：一是浙江各地級(jí)市大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享增長(zhǎng)程度的平均自發(fā)增長(zhǎng)值為負(fù)數(shù)，表明大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享不是一個(gè)自發(fā)的普遍現(xiàn)象，政府通過(guò)發(fā)放創(chuàng)新券等手段進(jìn)行補(bǔ)助扶持，是促進(jìn)開(kāi)放共享的關(guān)鍵；二是浙江各地級(jí)市大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享程度自發(fā)增長(zhǎng)相對(duì)平均增長(zhǎng)的偏離值差異較大，表明創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的促進(jìn)程度在各地級(jí)市間存在一定的差異。其中，溫州、臺(tái)州、嘉興和杭州的偏離值為負(fù)，說(shuō)明這四個(gè)地級(jí)市如果沒(méi)有創(chuàng)新券等政府支持手段的扶持，大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享程度將會(huì)自發(fā)下降，政府驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯著；其他七個(gè)地級(jí)市存在大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的自發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)，存在市場(chǎng)的自然驅(qū)動(dòng)因素。

表3 浙江各地級(jí)市大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享自發(fā)增長(zhǎng)相對(duì)于平均自增長(zhǎng)的偏離值

2.彈性系數(shù)差異。βt為創(chuàng)新券的彈性系數(shù)，即t時(shí)期創(chuàng)新券發(fā)放每增加1元，大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享將相應(yīng)地上升βt元，βt估計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1 彈性系數(shù)βt估計(jì)結(jié)果

圖1可說(shuō)明兩個(gè)情況：一是各個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新券發(fā)放與大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享程度均為正相關(guān)，且絕大部分效應(yīng)顯著，表明創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)各時(shí)期大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的促進(jìn)效應(yīng)明顯；二是各時(shí)期的創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享程度的彈性系數(shù)差異很大。彈性系數(shù)最大的三個(gè)時(shí)期分別是2016年12月(0.122931)、2017年12月(0.147765)和2018年12月(0.155541)，均為年末，可能是由于創(chuàng)新券跨年度使用等障礙因素，存在年末突擊使用的現(xiàn)象。

三、 結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享不是一個(gè)自發(fā)的普遍現(xiàn)象，政府有必要通過(guò)發(fā)放創(chuàng)新券等手段進(jìn)行補(bǔ)助扶持；創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的促進(jìn)程度在各地存在一定的差異；創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)各時(shí)期大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的促進(jìn)效應(yīng)明顯；各時(shí)期的創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享程度的彈性系數(shù)存在差異性，存在年末突擊使用現(xiàn)象。

(二)政策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新券使用的積極性。各地要結(jié)合創(chuàng)新券推廣應(yīng)用實(shí)際情況，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，因地制宜地完善管理辦法，鼓勵(lì)各市、縣(市、區(qū))擴(kuò)大支持對(duì)象，優(yōu)先支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶(hù)。研究制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步明確創(chuàng)新券兌現(xiàn)收入和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)收入作為創(chuàng)新載體服務(wù)收入，鼓勵(lì)創(chuàng)新載體將服務(wù)收入以績(jī)效形式獎(jiǎng)勵(lì)給一線(xiàn)服務(wù)人員，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新載體以及科技部門(mén)的積極性，進(jìn)一步提高創(chuàng)新券推廣應(yīng)用實(shí)效。

2.根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的周期特征，科學(xué)合理安排創(chuàng)新券的有效期。各地應(yīng)在積極探索創(chuàng)新券科學(xué)分配的同時(shí)，積極探討財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跨年使用的可行性，科學(xué)匹配財(cái)政預(yù)算周期與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期，盡量避免年底突擊使用現(xiàn)象。

3.根據(jù)全省的統(tǒng)一布置，平衡各地工作進(jìn)展。創(chuàng)新券在引導(dǎo)政府資金轉(zhuǎn)變資助方式、降低中小企業(yè)(個(gè)人)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本以及提高科技資源共享方面已初見(jiàn)成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各地工作進(jìn)展不平衡，省級(jí)層面應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)創(chuàng)新券推進(jìn)中存在實(shí)際困難的地區(qū)實(shí)施政策傾斜。