新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的影響因素研究*
——以阜陽(yáng)市為例

陳松林,范海洲

(安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心，安徽 合肥 230601)

2014年3月，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路成為未來(lái)一段時(shí)間政府相關(guān)決策的依據(jù)。十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近幾年來(lái)，伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，地方政府出臺(tái)眾多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策，使得本地化解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的能力顯著提高，返鄉(xiāng)就業(yè)、就近就業(yè)成為一些農(nóng)民工心目中的首選。盡管政府希望掌握一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)于長(zhǎng)期在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于受到各種因素的影響，他們的返鄉(xiāng)意愿并不強(qiáng)烈。因此，研究影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的因素，并根據(jù)這些影響因素提出一些針對(duì)性的對(duì)策，這對(duì)于地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)人口遷移的推拉理論

1885年，英國(guó)人口學(xué)家雷文斯坦提出人口的“遷移法則”，后經(jīng)埃弗雷特·李與唐納德·博格等人的發(fā)展，形成了較為系統(tǒng)、完善的人口遷移理論——“推拉理論”①。其主要觀點(diǎn)是勞動(dòng)力遷移由遷入與遷出地的工資差別所引起，遷移的推拉因素中除了有更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機(jī)會(huì)以及更好的社會(huì)環(huán)境等。在該理論中，人口的流動(dòng)依賴(lài)于兩種力量的作用：一股是流出地存在的推動(dòng)人口流出的力量，一股是流入地存在的吸引人口流入的力量。沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市憑借著高收入、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更好的生活環(huán)境等因素，形成了對(duì)農(nóng)民工的“拉力”；而農(nóng)村則因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況、惡劣的生活條件、強(qiáng)烈要求改善生活狀態(tài)的愿望等因素，形成了農(nóng)民工向城市流動(dòng)的“推力”。勞動(dòng)力的流動(dòng)是流出地推力和流入地拉力共同作用的結(jié)果(見(jiàn)圖1)。

圖1 推拉理論作用機(jī)制

根據(jù)推拉理論，影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的作用機(jī)制由五種因素構(gòu)成：來(lái)自農(nóng)村的拉力和推力、來(lái)自城市的拉力和推力、農(nóng)民工個(gè)人因素。這五種因素共同作用，最終決定了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿以及外出務(wù)工意愿的強(qiáng)弱，進(jìn)而影響到地區(qū)間人口的流動(dòng)與遷移。

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國(guó)發(fā)展實(shí)際，利用農(nóng)民工流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷豐富和發(fā)展著人口遷移的推拉理論。就農(nóng)民工的流動(dòng)而言，影響農(nóng)民工遷移和流動(dòng)最主要的拉力因素是城市收入高與外出見(jiàn)世面的需要；而影響農(nóng)民工遷移流動(dòng)的最主要推力因素則是農(nóng)村生活困難及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)[1]。其實(shí)，除了影響農(nóng)民工流動(dòng)的推力和拉力因素之外，一個(gè)不可忽視的重要因素，就是作為主體的農(nóng)民工本身的能力因素。農(nóng)民工本身是否做好了遷移的準(zhǔn)備，是否具備環(huán)境的適應(yīng)能力和融入能力，以及農(nóng)民工對(duì)本人及家庭未來(lái)的規(guī)劃能力，都會(huì)影響到農(nóng)民工的流動(dòng)意愿。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的影響因素

在國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿影響因素的研究文獻(xiàn)中，部分學(xué)者采用推拉理論對(duì)農(nóng)民工回流現(xiàn)象進(jìn)行了解釋?zhuān)瑥膫€(gè)人和政府兩方面對(duì)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的因素進(jìn)行研究。鄭紅友、俞林認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新生代農(nóng)民工提供了廣闊的施展才華的舞臺(tái)，提供了更多的發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的重要因素。地方政府出臺(tái)的針對(duì)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等鼓勵(lì)性政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿產(chǎn)生影響[2]。張達(dá)、王力認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)存在相互依賴(lài)相互促進(jìn)關(guān)系，一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村生活方式的改善，傳播現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)又為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[3]。李強(qiáng)、胡寶榮基于社會(huì)制度的研究范式，認(rèn)為目前我國(guó)戶(hù)籍制度中“嵌入”一系列的社會(huì)福利和利益, 使戶(hù)口呈現(xiàn)出明顯的價(jià)值化或等級(jí)化, 這種戶(hù)口的“功能超載”已經(jīng)在整個(gè)社會(huì)中造成了“社會(huì)空間等級(jí)”①。在城鄉(xiāng)之間形成了一座難以逾越的“隔離墻”，將大量農(nóng)民工隔離在城市之外，極大影響了農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展可能性[4]。黃進(jìn)從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角出發(fā), 認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 特別是再生性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有顯著的推進(jìn)作用[5]。周宇飛發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種內(nèi)生的動(dòng)機(jī)，發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)縮短了時(shí)空距離，沖淡了農(nóng)村的親情文化，削弱了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿[6]。呂誠(chéng)倫發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本滿(mǎn)意度、是否參加技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以及創(chuàng)業(yè)成功案例對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿有正向重要影響[7]。孫小龍發(fā)現(xiàn)態(tài)度、社會(huì)性動(dòng)機(jī)、成就性動(dòng)機(jī)、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和政策環(huán)境對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿具有正向影響,而生存性動(dòng)機(jī)和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿具有間接影響[8]。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的研究成果，可以總體上將影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的原因概括為三類(lèi)：第一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)影響到農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿。農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，一是源自在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工過(guò)程中，容易發(fā)現(xiàn)更多的商機(jī)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用；二是受到發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)成功的帶動(dòng)和影響，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望；三是在外地的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷也是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要原因。第二，農(nóng)民工的個(gè)人因素影響著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿。如農(nóng)民工的年齡、身體狀況、婚姻家庭、子女教育、務(wù)工收入等，這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿產(chǎn)生影響。第三，國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐影響著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度不斷加大，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)更多的就地就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)的農(nóng)村生活方式的改變，地方政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持等等，這些都為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有利的機(jī)遇和平臺(tái)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)意愿現(xiàn)狀

安徽省阜陽(yáng)市是安徽省人口最多的一個(gè)城市，面積約有10 118平方公里，戶(hù)籍人口1 070.1萬(wàn)人(到2017年末)，轄一市四縣三區(qū)，有300多萬(wàn)外出務(wù)工人員，是我國(guó)五大民工源頭輸出地之一。2018年，阜陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)GDP總值突破1 700億元，但是由于人口多，人均GDP非常低，還不到1.7萬(wàn)元，在安徽省排名倒數(shù)第一。由于阜陽(yáng)市人均收入水平低，經(jīng)濟(jì)較為落后，阜陽(yáng)市的外出務(wù)工人員多。因此，本文以安徽省阜陽(yáng)市為例，對(duì)阜陽(yáng)市農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿進(jìn)行調(diào)查，所獲得的數(shù)據(jù)具有一定的典型性和代表性。

2018年5月，研究者向阜陽(yáng)市潁泉區(qū)行流鎮(zhèn)的農(nóng)民工朋友發(fā)放了105份問(wèn)卷，并對(duì)其中部分農(nóng)民工進(jìn)行了深度訪談，訪談結(jié)果與問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果互相印證。由于在調(diào)查期間，大多年輕人均已外出務(wù)工，剩下多為老人、婦女和兒童，信息采集較為困難，所以在發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷中，紙質(zhì)問(wèn)卷35份，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷70份，合計(jì)回收101份，回收率和有效率都達(dá)到96%。在101名填寫(xiě)問(wèn)卷的農(nóng)民工中，男性69名，占68.3%，女性32名，31.7%； 36～45歲占41%，26～35歲占28%，18～25歲、46～55歲各占13%，56歲以上占5%；初中及以下文化程度占60%，高中文化程度占23%，專(zhuān)科及以上學(xué)歷占17%?？傮w上看，阜陽(yáng)市外出務(wù)工人員男性占大多數(shù)，大多為26～45歲的青壯年人群，受教育水平低。

(一)阜陽(yáng)市農(nóng)民工外出務(wù)工的基本狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，目前阜陽(yáng)市農(nóng)民工務(wù)工區(qū)域以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)(55%)、珠三角地區(qū)(28%)(見(jiàn)圖2)。

圖2 農(nóng)民工外出務(wù)工區(qū)域

從務(wù)工行業(yè)來(lái)看，阜陽(yáng)市農(nóng)民工外出務(wù)工行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，兩者合計(jì)占85%，其中第三產(chǎn)業(yè)達(dá)47%。雖然農(nóng)民工總體文化水平不高，缺少必要的知識(shí)和技能，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城市需要大批的建筑工人以及技術(shù)含量低的服務(wù)行業(yè)人員，因此他們主要分布在建筑行業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)(見(jiàn)圖3)。

圖3 阜陽(yáng)市農(nóng)民工外出務(wù)工行業(yè)占比

在務(wù)工收入方面，阜陽(yáng)市外出務(wù)工的農(nóng)民工月收入大多在3 001～5 000元，占57%，月收入在5 001～8 000元的高收入人群占36%(見(jiàn)圖4)。農(nóng)民工工資在10年間有了很大的提升，甚至已經(jīng)初步趕上社會(huì)平均工資，但是由于物價(jià)上漲和消費(fèi)水平的不斷提高，不少受訪者表示在外務(wù)工的收入除去生活成本和子女的教育費(fèi)用，在大城市生活依然要承受很大的壓力。

圖4 樣本農(nóng)民工外出務(wù)工的薪資收入

總體來(lái)看，外出務(wù)工人員目的地和所從事行業(yè)較為集中，多選擇外省發(fā)達(dá)城市的技術(shù)含量較低、對(duì)文化水平要求不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，如建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，月收入水平也難以支撐大城市的生活成本，在城市的生活壓力較大。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿

在是否打算返鄉(xiāng)就業(yè)這一問(wèn)題上，50.5%的受訪者短期內(nèi)不打算返鄉(xiāng)就業(yè)，30.69%的受訪者有返鄉(xiāng)就業(yè)的打算，已經(jīng)返鄉(xiāng)就業(yè)的人員還是少數(shù)，僅占18.8%(見(jiàn)圖5)。

圖5 被訪農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿

圖6顯示，71%的被訪者選擇在省內(nèi)以及省外務(wù)工，選擇自主創(chuàng)業(yè)的人為17.8%，近11%的農(nóng)民工選擇在老家務(wù)農(nóng)，高達(dá)71.28%農(nóng)民工仍然選擇外出務(wù)工。

圖6 被訪農(nóng)民工的工作意愿

可見(jiàn)，短期內(nèi)不打算返鄉(xiāng)就業(yè)，選擇在外打工的人數(shù)仍然過(guò)半。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的影響因素

(一)農(nóng)民工外出和返鄉(xiāng)原因調(diào)查結(jié)果

從表1中可以看出，農(nóng)民工外出務(wù)工的原因主要是經(jīng)濟(jì)因素，排在前三位的因素都是城鄉(xiāng)收入比較的差距。由于與外出去城市務(wù)工相比，在家務(wù)農(nóng)收入明顯偏低，促使農(nóng)民工外出打工，掙錢(qián)改善家庭生活、子女教育條件。從推拉理論的視角看，在城市工作獲得的較高薪酬待遇、更多見(jiàn)聞等因素是農(nóng)民工外出務(wù)工的拉力；農(nóng)村地區(qū)收入低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、眼界不開(kāi)闊等因素是農(nóng)村外出務(wù)工的推力。這種推力和拉力的疊加，是農(nóng)民工外出務(wù)工的動(dòng)力和原因。

表1 農(nóng)民工外出務(wù)工原因排名

與外出務(wù)工的原因不同，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)的原因主要是社會(huì)因素，排在第一位的因素是照顧家庭，其次是經(jīng)濟(jì)因素(如表2所示)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式還是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，而且農(nóng)民工子女異地上學(xué)難及成本較高等。同時(shí)，隨著來(lái)自于城市工作機(jī)會(huì)的減少和城鄉(xiāng)收入差距的縮小，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)的拉力和城市地區(qū)的推力漸漸大于城市地區(qū)的拉力，而農(nóng)村地區(qū)的推力開(kāi)始一定程度的削弱。

(二)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的因素

1.打工地的推力

(1)新行業(yè)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)減少

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致以往農(nóng)民工所掌握的職業(yè)技能難以適應(yīng)新的崗位要求，所對(duì)應(yīng)的工作機(jī)會(huì)減少，如果轉(zhuǎn)換到新行業(yè)、新崗位，農(nóng)民工的就業(yè)能力存在明顯不足，很難在短期內(nèi)提升就業(yè)能力。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的減少導(dǎo)致了農(nóng)民工“找工作難”,這成為其返鄉(xiāng)的一個(gè)推力。

表2 農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)原因排名

(2)生活適應(yīng)困難

離鄉(xiāng)背井去外地打工的農(nóng)民工一方面向往能掙錢(qián)、開(kāi)眼界，過(guò)上好日子；另一方面對(duì)家庭成員分離的現(xiàn)實(shí)，備受思鄉(xiāng)情結(jié)的煎熬，在打工地的社交范圍有限，很難融入當(dāng)?shù)厝说纳钊ψ?，有時(shí)會(huì)遭遇當(dāng)?shù)厝说呐艛D，尤其是年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民工，基本生活在有限的老鄉(xiāng)社交圈內(nèi)，難以適應(yīng)和融入城市生活狀態(tài)。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的加大，在城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小的情況下，他們的返鄉(xiāng)意愿日益增強(qiáng)。

2.家鄉(xiāng)的拉力和推力

(1)家庭和同鄉(xiāng)組織的影響

正常情況下，為了改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，家庭成員一般會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出打工；但當(dāng)家里老人身體不好或孩子上學(xué)遇到困難時(shí)，家庭成員又會(huì)渴望農(nóng)民工返鄉(xiāng)，由此農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意愿會(huì)增強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，履行家庭責(zé)任既是深入骨髓的中國(guó)家文化，也是一種社會(huì)壓力。

除了家庭成員對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)產(chǎn)生影響外，在打工地域的同鄉(xiāng)組織也對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿產(chǎn)生重要影響。同鄉(xiāng)組織是農(nóng)民工在打工地相互依靠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是游離在當(dāng)?shù)厝酥獾纳鐣?huì)群體，李強(qiáng)將農(nóng)民工進(jìn)城稱(chēng)為具有典型中國(guó)特色的“雙重二元結(jié)構(gòu)”或“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”②，即在傳統(tǒng)的城市居民和農(nóng)村居民之間出現(xiàn)了新的一極——流動(dòng)農(nóng)民工，是一個(gè)被排斥在城市居民之外的非正式城市群體[9]。同鄉(xiāng)組織一方面介紹用工信息，把老家人帶到外地就業(yè)，另一方面經(jīng)常傳遞家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息，一旦出現(xiàn)部分人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的情況，就會(huì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(2)阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2017)》顯示：2017年阜陽(yáng)市完成生產(chǎn)總值1 571.1億元，其中，完成第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為310.7億元，完成第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為637.3億元，完成第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為623.1億元，與2016年相比均有所增長(zhǎng)。近年來(lái)，阜陽(yáng)市年生產(chǎn)總值都達(dá)1 000億元以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為阜陽(yáng)市吸引務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的重要原因之一(見(jiàn)表3)。

表3 阜陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值 億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2013—2017)》。

雖然生產(chǎn)總值每年都有較大幅度增長(zhǎng)，但阜陽(yáng)市仍然是一個(gè)發(fā)展水平落后的城市。據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，阜陽(yáng)市2017年的GDP為1 571億元，排名全省第六，而人均GDP僅為19 884元，排名全省倒數(shù)第一。雖然阜陽(yáng)市最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但是工業(yè)水平仍然相對(duì)落后，2017年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為20 449戶(hù)，合肥市最多，為2 561戶(hù)，占總數(shù)約11.5% ，阜陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1 623戶(hù)，占總數(shù)約8% ，難以滿(mǎn)足阜陽(yáng)市800多萬(wàn)常住人口的工作需求。而問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)少是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的第一因素。

此外，阜陽(yáng)市的農(nóng)村發(fā)展也較為落后，《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》顯示，2017年安徽省各市居民可支配收入為21 863元，農(nóng)村地區(qū)居民人均可支配收入低于2萬(wàn)。馬鞍山為19 873元，阜陽(yáng)市收入僅為10 748元。在阜陽(yáng)市的絕大部分縣區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，還存在原始的人力畜力種植和采收方式，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受天氣等自然因素影響較大。農(nóng)民種植的農(nóng)作物已經(jīng)不局限于自給自足，其中很大一部分要以未經(jīng)加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，而這些產(chǎn)品相較于市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品而言，他們的產(chǎn)品質(zhì)量較差，供貨也不穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)。因此，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)更好的本省或者外省的其他城市，阜陽(yáng)農(nóng)民工更愿意選擇外出務(wù)工而非從事務(wù)農(nóng)，因?yàn)橥獬鰟?wù)工一是省心、二是收入相對(duì)穩(wěn)定。

可見(jiàn)，阜陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)農(nóng)民工的影響較大，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，既具有如阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的拉力，又存在阜陽(yáng)市工作機(jī)會(huì)少、務(wù)農(nóng)收入少、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的推力。

(3)阜陽(yáng)市教育水平的影響

阜陽(yáng)市的教育資源和水平低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，對(duì)于專(zhuān)科及以下學(xué)歷的就業(yè)人員缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，成為農(nóng)民工外出就業(yè)的推力。就業(yè)能力低、缺少社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力成為低學(xué)歷勞動(dòng)者的普遍狀況，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市從事著諸如保安、餐飲服務(wù)人員、道路清潔人員的工作，崗位的技術(shù)含量低，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，對(duì)這些基層崗位人員的就業(yè)能力要求也在提高，不適應(yīng)新要求的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)的低工資就業(yè)成為返鄉(xiāng)的拉力。

(4)阜陽(yáng)市相關(guān)政策的影響

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中備受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。圍繞著這個(gè)問(wèn)題，地方政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！陡逢?yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)(就地)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》從多個(gè)方面為外出務(wù)工人員提供了一條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路?！陡逢?yáng)市人民政府辦公室關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，阜陽(yáng)市將進(jìn)一步補(bǔ)足農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、落實(shí)和完善惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增加，讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策是阜陽(yáng)市對(duì)于務(wù)工農(nóng)民工的一項(xiàng)重要拉力。

四、增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿的政策建議

在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。妥善做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，既能吸納農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，又能維持城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定。要做好農(nóng)民工再就業(yè)，最重要的是政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力。針對(duì)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的關(guān)鍵因素，地方政府一方面要弱化流出地的推力，以避免農(nóng)民工“為了生活，四處奔波”；另一方面要強(qiáng)化流出地的拉力，讓外出農(nóng)民工感覺(jué)到，走遍千山萬(wàn)水，“最美還是家鄉(xiāng)水”，以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

(一)弱化流出地的推力因素

1.積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是吸納農(nóng)村留守人員就業(yè)的一個(gè)重要渠道，發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅烤蜆I(yè)崗位。因此，各級(jí)政府要積極傾聽(tīng)具有返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的農(nóng)民工的心聲，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以給予在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和建廠的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，以此換取一些工作機(jī)會(huì)和相關(guān)技術(shù)，對(duì)于新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取寬容的態(tài)度，給予更多的鼓勵(lì)和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以吸納更多的勞動(dòng)力。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加務(wù)工農(nóng)民的收入

阜陽(yáng)市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式絕大多數(shù)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，不僅收入少，而且難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以嘗試采取承包制，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度與方式，組織和支持當(dāng)?shù)赜心芰Φ膫€(gè)人或組織向村民承包土地，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，再雇傭和培訓(xùn)留守的勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員進(jìn)行管理和操作，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，使農(nóng)民、企業(yè)、政府三方都能得到利益。

3.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力

要提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)率，技能培訓(xùn)必不可少。首先，宣傳部門(mén)要通過(guò)各類(lèi)渠道和各種或新或舊的媒體，使農(nóng)民工了解到職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于自身的重要性；其次，勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民工的數(shù)量，安排培訓(xùn)內(nèi)容，不僅包括工業(yè)技術(shù)，還需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，比如：向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展各類(lèi)時(shí)下新興的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),如開(kāi)辦農(nóng)用機(jī)器操作培訓(xùn)班、開(kāi)辦農(nóng)村淘寶網(wǎng)店培訓(xùn)班等。另外，互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)也是阜陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)的一個(gè)方向，但是他們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，甚至很少接觸計(jì)算機(jī)，因此，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有更多的就業(yè)選擇。

(二)強(qiáng)化流出地的拉力因素

1.充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

阜陽(yáng)市各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)需要承擔(dān)起其宏觀調(diào)控的責(zé)任，重視發(fā)展阜陽(yáng)市的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有阜陽(yáng)市特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。

近年來(lái)，阜陽(yáng)市的工藝品制造、服飾制造業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，且從業(yè)人員不必具備很高的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，非常適合缺少技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鑒于此，阜陽(yáng)市政府可以重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和布局，通過(guò)依靠政府提供的便利和自身優(yōu)勢(shì)，將具有特色的企業(yè)保護(hù)起來(lái)，在發(fā)展傳統(tǒng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服飾制造業(yè)的基礎(chǔ)上，兼顧工藝品制造和服裝制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有阜陽(yáng)特色的產(chǎn)業(yè)集群，讓這些特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為推動(dòng)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大引擎。

2.加大返鄉(xiāng)政策扶持力度，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅可以為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)一直缺乏的先進(jìn)技術(shù)，還可以為當(dāng)?shù)氐钠渌M織和個(gè)人起到示范作用。政府要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，需進(jìn)一步加大政策扶持力度，搭建好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。首先，要為其提供各項(xiàng)扶持政策，地方各級(jí)政府可以與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)合作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供資金支持，如低利息甚至無(wú)息的銀行貸款。其次，為想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的幫助。各級(jí)政府可以通過(guò)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題研討會(huì)、邀請(qǐng)知名企業(yè)家開(kāi)辦講座的形式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供技術(shù)支持和靈感創(chuàng)新，激發(fā)更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的激情，并以此帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造返鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境

既然大部分務(wù)工的農(nóng)民工都因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)和親緣關(guān)系有返鄉(xiāng)的意愿，當(dāng)?shù)卣鸵獜?qiáng)化他們的這種意愿，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在現(xiàn)階段，通過(guò)不斷地提高農(nóng)村地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平,加快新農(nóng)村建設(shè)，不僅可以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，還可以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事城鎮(zhèn)化過(guò)程中的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，如城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建筑工人、運(yùn)輸司機(jī)等。除此之外，提高村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平還可以吸引一些中小型工業(yè)企業(yè)來(lái)落戶(hù)，正如現(xiàn)在很多企業(yè)愿意將目光投在中西部交通便利、設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)上。企業(yè)選在村鎮(zhèn)落址一方面能夠解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，另一方面對(duì)于緩解大城市的擁擠和巨大的壓力也做出了積極的貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①地理學(xué)家約翰斯頓將社會(huì)空間定義為“社會(huì)群體感知和利用空間”，該空間能夠反映出社會(huì)群體的價(jià)值觀、偏好和追求等。

②農(nóng)民工長(zhǎng)期被城市區(qū)隔和另類(lèi)標(biāo)簽，導(dǎo)致其仍然停留在“半城市化”狀態(tài)，在城市繼續(xù)形成了“都市里的村落”或“都市里的村民”，從而在原有城鄉(xiāng)二元差距轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)。