SPS措施對中國雞肉出口貿(mào)易的影響

馬倩玉

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

《SPS協(xié)議》在“烏拉圭回合”談判中達成，規(guī)范了動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品范圍。SPS措施因其極強的隱蔽性取代關(guān)稅壁壘，成為影響中國雞肉出口的主要保護措施。2018年中國雞肉生產(chǎn)量達117 000萬噸，居世界第三位，SPS協(xié)議后，各進口國不斷加強SPS措施，我國雞肉出口不斷下降，經(jīng)濟遭到損失。

一、我國雞肉出口貿(mào)易發(fā)展歷程

我國雞肉貿(mào)易的發(fā)展可分為五個階段：一是1961—1978年高度壟斷經(jīng)營期；二是1979—1987年逐漸放開經(jīng)營期；三是1988—1990年承包經(jīng)營期；四是1991—2001年放開經(jīng)營期；五是2002—2007年公平與保護并存期。在這5個時期，分別有各自的貿(mào)易特征(見表1)。

(一)1961—1978年高度壟斷經(jīng)營期

此階段我國活雞和鮮冷雞肉貿(mào)易由各外貿(mào)專業(yè)進出口總公司負責(zé)，統(tǒng)一對外洽談并簽訂進口合同，國有企業(yè)按指令性計劃壟斷經(jīng)營。由于活雞存活數(shù)增長、出口價格的上漲及限制國內(nèi)雞肉的消費等多方面因素，活雞和鮮凍雞出口持續(xù)增長(見圖1)。

表1 中國各類雞肉產(chǎn)品出口累計增長率

圖1 中國活雞與鮮凍雞肉出口總額

(二)1979—1987年逐漸放開經(jīng)營期

此階段我國雞肉貿(mào)易開始由壟斷經(jīng)營向逐漸放開經(jīng)營轉(zhuǎn)變，國內(nèi)也相應(yīng)地成立了一些農(nóng)貿(mào)公司，競爭逐漸加大。而且國內(nèi)對雞肉的消費也出現(xiàn)大幅度的增長，人均家禽消費量從0.57kg增長到1.71kg。這些原因致使此階段雞肉出口量出現(xiàn)了波動式的下跌(見圖2)。

圖2 中國活雞與鮮凍雞肉出口總額

(三) 1988—1990年承包經(jīng)營期

20世紀(jì) 80年代末，雞肉貿(mào)易向承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變，主要原因是外貿(mào)體制改革的核心由放開經(jīng)營過渡為承包經(jīng)營責(zé)任制。在這一階段，活雞存欄數(shù)年均增長率放緩，出口增速減慢，但在政府的積極支持和調(diào)動下，扭轉(zhuǎn)了上階段雞肉產(chǎn)品出口下跌的趨勢(見圖3)。

圖3 中國雞肉產(chǎn)品的出口總額

(四) 1991—2001年放開經(jīng)營期

本階段是對第三階段外貿(mào)承包經(jīng)營的完善和發(fā)展，經(jīng)營體制上不斷重視市場調(diào)節(jié)的作用，各種管理方法逐漸向國際慣例靠攏。雞肉出口貿(mào)易由承包經(jīng)營向放開經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

這一階段雞肉產(chǎn)品前期低速增長，后期劇烈波動(見圖4)，主要基于三方面的原因：一是中國活雞出口市場比較單一，主要是香港和澳門地區(qū)，市場容量非常有限。二是進口國家和地區(qū)政策變化，如歐盟1996年8月至2001年因質(zhì)量原因禁止中國動物源性產(chǎn)品進口，使得1997年起對德國、荷蘭等歐盟國家雞肉產(chǎn)品出口大幅下降，造成1997年與1998年中國雞肉出口大幅下降。另一方面，同樣因質(zhì)量問題導(dǎo)致日本需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，日本從中國鮮凍雞肉最大出口市場逐步變成中國雞肉熟食制品最大出口市場。三是外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的完善和發(fā)展，有利地促進了產(chǎn)品的出口。

圖4 中國雞肉產(chǎn)品的出口總額

(五) 2002—2007年公平與保護并存經(jīng)營期

2001年，中國為履行進入WTO時的承諾，同時也為了適應(yīng)國際經(jīng)濟的潮流，中國的對外貿(mào)易政策進行了一系列的調(diào)整，雞肉出口貿(mào)易逐步融入世界經(jīng)濟一體化的進程中。中國活雞出口波動式下跌，鮮凍雞肉出口前期下降后期有所回升，雞肉熟食制品出口波動式上漲(見圖5)。主要原因就是2004年禽流感的爆發(fā)及突破貿(mào)易壁壘，使得我國雞肉出口逐漸從以生品為主向以熟食制品為主轉(zhuǎn)變[1]。

圖5 中國雞肉產(chǎn)品出口額比例

二、中國雞肉生產(chǎn)和貿(mào)易概況

(一)我國雞肉的產(chǎn)量

中國是世界上第二大雞肉生產(chǎn)國，雞肉是我國最主要的出口肉產(chǎn)品之一，產(chǎn)量也穩(wěn)步上升[2]。如表2所示，雞肉的產(chǎn)量從1996年的833萬噸增至2018年的1 215萬噸，但由于疫病和飼料成本上升等一系列因素的影響，期間也出現(xiàn)過一些波動，如雞肉產(chǎn)量的年平均增長率從1996—2000年間的9．7%減小到2015—2018年間的-3.2%。中國雞肉產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中的份額也從1996 年的17．43%下降到2018年的13．14%。但中國快餐業(yè)和冷凍加工食品業(yè)的迅速發(fā)展及消費者食品消費喜好的轉(zhuǎn)變，助推了我國雞肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國仍然是亞洲最大的雞肉生產(chǎn)國。

表2 1996—2018年中國雞肉生產(chǎn)概況及增長率

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、《中國畜牧獸醫(yī)報》。

(二) 我國雞肉出口概況

雖然我國雞肉產(chǎn)量很大，但雞肉生產(chǎn)與出口貿(mào)易的發(fā)展相比卻極不相稱,如圖6所示，在1996—2018年期間，中國的雞肉出口呈現(xiàn)劇烈波動：從出口量來看，2014—2018年出口量趨于穩(wěn)定，而2004年最低，僅出口9.9萬噸，占世界總量的1.3%。出現(xiàn)如此大的波動主要是因為從2002年開始實行的SPS措施，各國對進口產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的安全要求，而恰好我國在2003—2004年間發(fā)生了禽流感疫情，把我國雞肉推上了風(fēng)口浪尖，導(dǎo)致了我國雞肉出口量暴跌。但隨后出口量和出口金額逐步上升，這是因為我國雞肉出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由原先的鮮冷凍品轉(zhuǎn)向了雞肉熟食制品的出口。

數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)報》圖6 1996—2018年中國雞肉出口量

(三)主要的雞肉出口產(chǎn)品和市場

由表3可見，我國出口雞肉為43萬噸，其中出口的熟制雞肉占總量的55.42%，冷凍生鮮雞肉占44.58%。中國雞肉大部分出口至亞洲的許多國家和地區(qū)，其中，冷凍生鮮雞肉主要出口至香港，熟制雞肉主要出口至日本。

表3 2017年中國雞肉出口統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署。

三、影響雞肉貿(mào)易的主要SPS措施

(一)A121生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)

這屬于MAST分類法三大類的第一大類“A100自愿標(biāo)準(zhǔn)”中第二類“A120國家標(biāo)準(zhǔn)”下的“A121生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)”，即在生產(chǎn)過程中保證產(chǎn)品的安全性與適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的是俄羅斯對美國采取的“生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)”，即要求美國雞肉生產(chǎn)過程符合俄羅斯制定的安全標(biāo)準(zhǔn)。最明顯的體現(xiàn)就是2010年1月1日，俄羅斯將禽類加工溶液中的氯含量從每立方最大值200mg降至50mg。

(二) A261傳染病暴發(fā)時的限制與禁止

這是屬于MAST分類法三大類中第二大類“A200衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)”中的第六類“A260疾病預(yù)防措施”下的“A261傳染病爆發(fā)時的限制與禁止”，即為保護人類、動物和植物免受任何傳染性疾病的影響而采取的限制與禁止的措施。

這種SPS措施常見于禽流感的爆發(fā)期，為了降低禽流感對本國的影響，各國和地區(qū)紛紛出臺進口禁令。2005年禽流感爆發(fā)，巴基斯坦就曾禁止從中國在內(nèi)的13個國家進口家禽及其制品。

(三) A230殘留物和污染物，或受限使用的某些物質(zhì)的容許限度

這屬于MAST分類法三大類中的第二大類“A200衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)”中的第三類“A230殘留物和污染物，或受限使用的某些物質(zhì)的容許限度”，其下包括“A231食品和飼料中的某些殘留物或污染物質(zhì)的容許限度”和“A232限制在食品和飼料使用某些物質(zhì)”。該措施最顯著的是日本2006年5月29日實施的“肯定列表制度”[3]。該制度執(zhí)行新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了農(nóng)業(yè)化學(xué)品，包括殺蟲劑、獸藥和飼料添加劑等近800種。該制度的實施使得中國鮮凍雞肉對日本的出口2006年比2005年減少2.51萬噸，下降了19.54%。

(四) A340檢查和清關(guān)規(guī)定

這是屬于MAST分類法三大類中第三類“A300有關(guān)SPS措施的合格評定”下的“A340檢查和清關(guān)規(guī)定”，即是對進口產(chǎn)品實施檢查與清關(guān)的規(guī)定。進口方根據(jù)需要對進口產(chǎn)品采取不同的檢查方式與檢查頻率，如2009年2月25日中國駐日本大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處報道，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對進口肉類的檢查方法進行修改，加強檢查進口雞肉等肉類，目的就是為了更加有效地防止海外傳入的動物傳染病疫情[4]。

四、SPS措施對中國雞肉出口貿(mào)易的影響

(一)日本對中國實施的一系列SPS措施

改革開放以來，禽肉生產(chǎn)量快速增長，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大禽肉生產(chǎn)國。而日本由于自身的國情和農(nóng)業(yè)耕地限制，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，自給率一直較低。為了滿足國內(nèi)的需求，日本每年都要從國外進口大量農(nóng)產(chǎn)品。中日一水相鄰，中國在位置上就有明顯的優(yōu)勢，而且農(nóng)產(chǎn)品互補，再加上產(chǎn)品價格優(yōu)勢，這些得天獨厚的條件，使日本迅速發(fā)展成為了我國禽肉最大的出口國。但近十多年，日本采取越來越嚴(yán)格的SPS措施，不斷以藥物殘留、禽流感等原因數(shù)次禁止中國雞肉進口，并對中國雞肉采取嚴(yán)格的檢驗方式。由表4可見，日本2005—2017年雞肉消費量的變化呈逐年下降的趨勢。

表4 日本雞肉的消費量變化

資料來源：畜牧人才網(wǎng)。

1.A121生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)

2003年初，日本要求中國禽肉在加工過程中必須盡量去除氣管、內(nèi)臟和頭(不包括心臟、肝和胃)。2004年4月，中國同意對向日本出口禽肉及相關(guān)產(chǎn)品進行熱加工處理的衛(wèi)生條件。2014年，日本要求中國出口的熱加工禽肉及其產(chǎn)品，如經(jīng)蒸、煮或油炸后，禽肉產(chǎn)品的核心溫度需不低于70℃并保持在1分鐘以上。

2.A261傳染病爆發(fā)時的限制與禁止

2003年5月，日本在進口的禽類產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)2例禽流感病毒，于是在12日宣布暫停進口中國所有的禽肉蛋產(chǎn)品。2004年受禽流感的影響，日本停止從中國、泰國進口冷凍雞肉制品，轉(zhuǎn)而只進口雞肉熟食制品。2009年5月初，日本再次發(fā)現(xiàn)禽流感疫情后，當(dāng)即出臺相關(guān)政策法規(guī)，限制雞肉等禽類制品進口。當(dāng)月雞肉出口日本僅為854.9噸，同比下降59.92%，環(huán)比下降30.71%。2013—2014年的“H7N9流感”事件，使得日本消費者對中國市場的雞肉產(chǎn)品需求急劇減少，庫存量暴增，雞肉產(chǎn)品價格隨后出現(xiàn)了大幅度的下滑。2014年7月，受上海福喜食品有限公司相關(guān)報道影響，麥當(dāng)勞日本控股公司停止出售所有中國生產(chǎn)的雞肉產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而使用泰國雞肉產(chǎn)品。2017年受“H5N9”困擾，日本停止進口中國肉用雞。

3.A320殘留物和污染物，或受限使用的某些物質(zhì)的容許度

2002年3月，日本厚生省宣布對中國動物產(chǎn)品進行批批檢驗，同時公布了氯霉素、磺胺類等11種藥物的殘留限量[5]。2005—2009年日本對中國雞肉實施命令檢查磺胺喹惡啉、三甲氧芐氨嘧啶等藥物殘留。2012年11月，肯德基和麥當(dāng)勞供貨商曝出的“速生雞”事件，使得日本對中國的雞肉訂單大幅度減少。

4.A340檢查和清關(guān)規(guī)定

2003年起，日本對中國禽肉按5%的批次進行病毒檢查，而且需要批批檢測禽肉中是否含有沙星類、氯酶類等農(nóng)藥殘留。2005年日本對中國雞肉實施批批檢驗磺胺惡喹啉殘留。2006年3月31日，日本厚生勞動省發(fā)布當(dāng)年度的實施命令檢查計劃，計劃要求對中國雞肉實施批批檢驗磺胺惡喹林藥物殘留。2008年中國雞肉實施命令檢查三甲氧芐氨嘧啶[6]。2006年日本對中國雞肉實施批批檢驗磺胺惡喹林藥物殘留，實施日期從2006年4月1 日至2007年3月31日。中國雞肉實施命令檢查三甲氧芐氨嘧啶。

2008年日本對中國雞肉實施命令檢查磺胺氨惡喹啉殘留，實施日期是2008年4月1日至2009年3月31日。2011年3月18日，日本厚生勞動省檢驗所在檢查后發(fā)現(xiàn)，中國進口的冷凍炸雞肉違反了《食品衛(wèi)生法》。隨后日本對中國出口的食品關(guān)于殘留農(nóng)藥的監(jiān)控檢查頻率提高到30%。

(二)日本對中國實施的SPS措施的特點及效應(yīng)

由上可見，日本設(shè)置的SPS措施具有易變性、復(fù)雜性及難以協(xié)調(diào)性的特點。日本頻繁采取SPS措施對我國雞肉生產(chǎn)和加工起到了一定的促進作用，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，迫使中國提高生產(chǎn)質(zhì)量；第二，促進了中國雞肉加工程度的精細化，促進中國雞肉加工業(yè)從深加工階段向熟食雞階段的轉(zhuǎn)變，有利于中國雞肉加工業(yè)的發(fā)展方向；第三，促進中國雞肉企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，對中國某些企業(yè)開放市場，也說明要應(yīng)對日本的SPS措施，需先練好內(nèi)功，唯有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才能保持良好的競爭優(yōu)勢；第四，促進中國雞肉相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的改進，為了達到日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保住在日本的市場，中國唯有不斷改進相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)才能適應(yīng)新的變化。

五、中國雞肉出口貿(mào)易應(yīng)對SPS措施的建議

(一)完善產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

中國要根據(jù)所遇到的問題對原有的相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整、細化與增補，使法律標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)與國外的變化情況，與國際接軌。各部門的工作有法可依，有法可循。對于WTO制定的相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加深了解和學(xué)習(xí)，同時要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂工作，熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。鼓勵各國使用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和評定程序。

(二)建立SPS措施的應(yīng)急機制

第一，加強對國外SPS措施標(biāo)準(zhǔn)的研究，密切關(guān)注雞肉進口貿(mào)易國可能對我國采用的措施，及時作出反應(yīng)，果斷采取措施，提高對SPS措施的應(yīng)急能力。第二，科學(xué)分析雞肉產(chǎn)品的安全風(fēng)險，及時制定相應(yīng)的預(yù)案體系。建立權(quán)威的雞肉貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)，及時跟蹤、收集國外的新SPS措施，提高識別重大疫情和控制風(fēng)險能力。降低消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的風(fēng)險系數(shù)。第三，做好養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)的源頭控制與監(jiān)管，嚴(yán)管飼料、原材料，加強對活雞產(chǎn)地的衛(wèi)生環(huán)境、屠宰過程、加工生產(chǎn)過程的安全控制。嚴(yán)格管控源頭病死家禽，對病死的家禽進行無害化處理[7]。第四，創(chuàng)建快速、通暢的可追溯制度，了解各個渠道的流通， 改進監(jiān)控管理的核心環(huán)節(jié)，提高安全監(jiān)控效率。第五，企業(yè)在遭遇SPS措施時，要加強與相關(guān)部門緊密合作，同時相關(guān)部門要加強對農(nóng)戶和企業(yè)的宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理。提高企業(yè)風(fēng)險防范意識。

(三)推進無疫區(qū)認(rèn)可建設(shè)，提高產(chǎn)品安全水平

積極推動活家禽無病疫區(qū)認(rèn)可建設(shè)，提高無疫區(qū)信息技術(shù)管理水平，提高監(jiān)管檢驗檢疫、監(jiān)測分析疫病等能力。加大現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)，打造具有國家先進水平的畜牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。同時，狠抓檢驗檢疫工作，完善養(yǎng)殖和防疫檔案制度，降低疫情傳播速度，對于發(fā)生傳染疫病、流行病的地區(qū)進行高度重視。重大疫情，要保證信息公開透明，消除公眾心理恐慌，及時采取相應(yīng)的措施，提高防控能力。

(四)嚴(yán)把雞肉產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

提高和改良雞肉品種，改善雞的養(yǎng)殖環(huán)境，采用科學(xué)養(yǎng)殖方式，提高病毒病、細菌病和細菌蟲的防治能力。加強專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)確保雞肉的產(chǎn)品質(zhì)量。按照進口貿(mào)易國的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格組織生產(chǎn)出口，提高進入該國市場的能力，同時針對不同的國家的生產(chǎn)要求標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整策略。對雞肉產(chǎn)品進行全面追溯，提供公開、透明的質(zhì)量安全保證系統(tǒng)[7]，向消費者提供安全健康的雞肉產(chǎn)品。而出口企業(yè)應(yīng)加強完善禽畜標(biāo)識信息和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，讓全程監(jiān)管“有據(jù)可查”。另外企業(yè)可結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，減少出現(xiàn)風(fēng)險后的賠償損失，降低運銷成本。

(五)拓展多元化市場，提高開拓力

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在鞏固好已有的雞肉貿(mào)易市場前提下，積極拓展新市場。擴大我國在主要進口國和地區(qū)的禽肉市場的份額，按照進口國和地區(qū)的市場需求變化，及時調(diào)整出口產(chǎn)品的品種與產(chǎn)品要求，穩(wěn)定提高傳統(tǒng)市場的份額。在主要貿(mào)易國建立跨國公司，利用國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)雞肉產(chǎn)品的國際化經(jīng)營，打破國際SPS壁壘對我國的影響。同時加大對其他國家與地區(qū)的開拓力度，加強目標(biāo)市場研究，及時調(diào)整政策和營銷手段，擴大出口。

六、結(jié)語

SPS措施是與風(fēng)險密切相關(guān)的技術(shù)型貿(mào)易措施，主要致力于保護人類的食品安全、動植物生命安全和環(huán)境安全。由于SPS措施符合世界潮流，因此成為后關(guān)稅時代國際貿(mào)易中的合法的技術(shù)性貿(mào)易措施，實踐證明已經(jīng)成為國際貿(mào)易中關(guān)注的焦點。但是，SPS措施具有二重性，它一方面以科學(xué)為依據(jù)，能夠保護消費者食品安全、動植物健康和安全以及環(huán)境安全。另一方面，卻極有可能演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘。所以中國要多了解國外市場，學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，知己知彼，為更有效地提出中國雞肉出口貿(mào)易應(yīng)對SPS措施的策略打下基礎(chǔ)，提高我國雞肉產(chǎn)品的國際競爭力。