答記者問

記者：中國一直是人多地少，對于農(nóng)民來說土地就是命根子，這次修改土地管理法對保障農(nóng)民權(quán)益有哪些規(guī)定？

楊合慶：人多地少是我們的基本國情，廣大農(nóng)民都對土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁椄母?、一項立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，在新形勢下深化農(nóng)村改革的主線就是要處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記還多次強調(diào)，土地制度改革是件大事，不管怎么改，不能對農(nóng)民利益造成損害，對土地管理法修改提出了明確要求，因此在土地管理法修改當中將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標，完善了很多方面的制度。

第一，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請及辦理征地的審批手續(xù)，這極大程度上保護了農(nóng)民利益。在征地補償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，現(xiàn)在實行按照區(qū)片綜合地價進行補償。因為區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合制定地價。

第二，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，這次是一個創(chuàng)新，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。同時在集體建設(shè)性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。

第三，在宅基地管理方面，我國對宅基地實行“一戶一宅”的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張。這次法律規(guī)定，針對這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

總之，新修改后的土地管理法的這些舉措將為農(nóng)民利益提供更加充分的實實在在的保障。

記者：土地是重要的資源，近年來中央對土地改革進行了重大部署，這些改革效果如何，新的土地管理法有哪些重要的體現(xiàn)？

魏莉華：土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在革命、建設(shè)，特別是改革開放實踐中形成的中國特色的土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻，但是隨著改革不斷深化，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題凸顯，必須通過深化改革來破解。

剛剛通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律，在農(nóng)村三塊地改革方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

土地入市

改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題。在集體建設(shè)性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。

（1）在土地征收方面這次新法做了三個方面完善：

一是首次對土地征收的公共利益進行明確界定，因為原來憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是我們土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一通道。這次我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動用國家征收權(quán)作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況的確需要整地的可以依法實施征收。

二是土地管理法首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。這樣一個規(guī)定就改變了過去我們是以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系。

三是完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

（2）在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面：

這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。我們刪除了原來土地管理法第43條，“任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定”，增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。

（3）在宅基地方面：

在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因為有一部分農(nóng)村村民已經(jīng)進城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?？傮w來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

土地征收

首次對土地征收的公共利益進行明確界定

首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低

完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告

宅基地

允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地

記者：新修訂的土地管理法有一個變化，把原來的“基本農(nóng)田”全部改成了“永久基本農(nóng)田”，這樣的修改只是說字面上的調(diào)整，還是背后有什么深意？

魏莉華：這次我們在土地管理法修改過程中把土地管理法中的“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”，這個修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變。

我們用網(wǎng)上一個時髦的話說，這就是基本農(nóng)田保護2.0 版，從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田是基本農(nóng)田保護的2.0 版。這樣的修改，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護這樣一個價值理念。2017中發(fā)4號文件提出，耕地是我國最為寶貴的資源，強調(diào)“兩個決不能”，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。黨的十九大報告也明確提出，要完成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們?nèi)嫱七M永久基本農(nóng)田劃定工作，目前已經(jīng)完成了2887 個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結(jié)實踐中永久基本農(nóng)田保護和劃定的一些成功經(jīng)驗。在第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個微調(diào)，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實際情況來確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實際?？傊?，保護耕地，保護永久基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修訂過程中堅持的一項基本原則。

記者：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市改變了原先建設(shè)用地只能用國有土地的格局，這對下一步的土地供應(yīng)格局會有什么樣的影響，會不會形成沖擊。

楊合慶：這個問題從兩個方面來看。第一個方面，這次土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，目的就是為了改變、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應(yīng)的格局。原來我們只有國有的建設(shè)用地才能進入市場，以進行各項建設(shè)；現(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地，直接由集體出讓、出租用于建設(shè)，這是土地供應(yīng)格局的改變。第二個方面，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途。其次，它必須要經(jīng)過依法登記。此外，它在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。因此從這幾個方面來講，它不會對我們的土地市場造成沖擊。

永久基本農(nóng)田劃定

目前已經(jīng)完成了2887 個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結(jié)實踐中永久基本農(nóng)田保護和劃定的一些成功經(jīng)驗。