建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

[摘 要]政府著力打造“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”新引擎，在深化“放管服”改革推動(dòng)供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，建設(shè)一個(gè)利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的新生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，于此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。文章對(duì)政府在平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中的重要性以及政府職能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的轉(zhuǎn)變和注意事項(xiàng)進(jìn)行了闡述，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)含義、建設(shè)過(guò)程以及平臺(tái)建設(shè)必然性，以期提升自我知行合一能力的同時(shí)能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展提出新思路和建議。

[關(guān)鍵詞]政府;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);公共服務(wù)平臺(tái)

[中圖分類號(hào)]F276.44

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)含義

雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)是以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合各方力量，將一系列人力、物力、才力、技術(shù)、知識(shí)等資源進(jìn)行有序的匯集與科學(xué)的整合，并實(shí)現(xiàn)高效利用的面向各行各業(yè)尤其是企業(yè)的非盈利性開放型共享服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)和不斷完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和資源共享，以此提升創(chuàng)新活力、催生新興行業(yè)、增加就業(yè)崗位、提高社會(huì)生產(chǎn)等。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所起的作用不同，可將其分為三類：研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、條件公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。條件公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)共享公共服務(wù)平臺(tái)研發(fā)所需的硬件和軟件條件來(lái)降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn);研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)著力于科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)則是讓企業(yè)順利成立并健康成長(zhǎng)的首要環(huán)節(jié)。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的概念是近幾年才被大眾所熟知，發(fā)展較為青澀，但其前身——“企業(yè)孵化器”在國(guó)外至今已有近70年的歷史了。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的前身，了解企業(yè)孵化器對(duì)于深入理解雙創(chuàng)公共平臺(tái)的內(nèi)涵有其必要性。首先，通過(guò)比較中國(guó)與歐美的企業(yè)孵化器，可以發(fā)現(xiàn)他們都有一個(gè)共同而顯著的特點(diǎn)就是政府高度支持，政府直接投入資金、場(chǎng)地、設(shè)備等對(duì)其進(jìn)行管理和控制。不同的是，企業(yè)孵化器被看作是我國(guó)政府社會(huì)職能的延伸機(jī)構(gòu)，而孵化器的最高領(lǐng)導(dǎo)多為政府任命，最高領(lǐng)導(dǎo)由政府直接委派，可以直接行使管理職能并直接管理孵化器的事務(wù)。資金的來(lái)源和管理都為政府。其次，我國(guó)孵化器成立是為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，值得一提的是由于孵化器的目的是不斷地培育成熟的高新技術(shù)企業(yè)，致使孵化器也因此成為科技企業(yè)孵化器[5]。再次，由于孵化器過(guò)多地依托高新區(qū)的技術(shù)和體制創(chuàng)新，有高新區(qū)作為強(qiáng)大的支撐使得孵化器確能為高新區(qū)輸送符合要求的高新企業(yè)。最后，孵化器重視增值服務(wù)。利用自身的條件優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自有資金以及疏通創(chuàng)業(yè)者的資金渠道，為企業(yè)提供資金支撐以及提供咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等。另外，給予企業(yè)出國(guó)考察機(jī)會(huì)、提供企業(yè)產(chǎn)品出口渠道和辦理有關(guān)手續(xù)。

企業(yè)孵化器的特點(diǎn)決定了其自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著許多不足。我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著政府過(guò)多的干預(yù)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而我國(guó)的企業(yè)孵化器計(jì)劃色彩過(guò)濃，政府干預(yù)過(guò)深顯然已經(jīng)無(wú)法與形勢(shì)匹配。從孵化器領(lǐng)導(dǎo)任命的形勢(shì)也可以看出，孵化器的體制多偏向像事業(yè)單位化的企業(yè)化管理一樣，會(huì)造成政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、管理不科學(xué)的現(xiàn)象。為此政府必須重新對(duì)其在孵化器中角色定位作出調(diào)整。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中心也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，孵化企業(yè)數(shù)量增加，創(chuàng)業(yè)中心面臨著企業(yè)量與增幅日益變大的企業(yè)需求與創(chuàng)業(yè)中心提供的服務(wù)量的矛盾也凸顯出來(lái)，為化解這個(gè)矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，必須對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)孵化器進(jìn)行調(diào)整改革。

3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建立

在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理建議要在中國(guó)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“全民創(chuàng)新”的新潮流。此后他多次在重要公開場(chǎng)合中頻頻闡釋“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一關(guān)鍵詞。由此“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為新轉(zhuǎn)型新常態(tài)下的新引擎以破竹之勢(shì)在全國(guó)掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大浪潮。隨后以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（〔2015〕32號(hào)）為代表，中央以及各地區(qū)政府都相繼出臺(tái)了一系列文件指導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持全國(guó)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)如雨后春筍拔地而起，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的這一重大舉措在每一片有夢(mèng)想有朝氣的土地上落地生根。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），系統(tǒng)地部署了雙創(chuàng)示范基地的總體工作?！兑庖姟分赋鲆涌旖ㄔO(shè)一批高水準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持一批群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，突破一些阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制推廣的企業(yè)雙創(chuàng)模式、典型經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)一定要支持大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新示范基地的探索創(chuàng)新、先試先行。2019年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)，在發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解放思想，全面深化改革開放，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出體制和制度問題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。特別是要為中小企業(yè)和青年的發(fā)展提供有利條件，建立高科技企業(yè)成長(zhǎng)的加速機(jī)制?！睍?huì)中還對(duì)之前提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”融入了新的理念，成了現(xiàn)在的“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”，這一觀點(diǎn)的提出為政府開展經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作指明了方向，提供了根本遵循：要貫徹落實(shí)好總書記重要講話精神，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之花競(jìng)相綻放。

4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必然性

4.1 深化“放管服”改革推動(dòng)供給側(cè)改革的要求

前文可以知道，政府過(guò)多的深入企業(yè)孵化器的運(yùn)作顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，更無(wú)法與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制相匹配。政府將如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，對(duì)于減少創(chuàng)業(yè)阻力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的能動(dòng)作用顯得尤為重要。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是政府職能轉(zhuǎn)變角度，建立一個(gè)更健全、更科學(xué)、更完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)刻不容緩。

4.2? 孵化器自身的缺點(diǎn)

解決孵化器提供的服務(wù)需求無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量與服務(wù)需求越來(lái)越多元化的問題。通過(guò)搭建形式更為多樣、內(nèi)容更為豐富、體制更為健全、指導(dǎo)更為全面、平臺(tái)更為科學(xué)的創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺(tái)，從而進(jìn)一步完善孵化服務(wù)體系，能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供所需優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)公共服務(wù)平臺(tái)有著孵化器不能比擬的“公共性”的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的政策貫徹和支持上以及政府的服務(wù)管理上都更具有優(yōu)勢(shì)性。

4.3 初創(chuàng)企業(yè)的特點(diǎn)

創(chuàng)者，始造也。要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力就必須發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。而對(duì)于處于初創(chuàng)期特別是中小企業(yè)而言，設(shè)備、技術(shù)、資金、信息等都可能是一道道難關(guān)與瓶頸。企業(yè)初創(chuàng)期能夠籌集多少資金作為啟動(dòng)資金以及得到一些相關(guān)優(yōu)惠政策支持是至關(guān)重要的。大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)都會(huì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、創(chuàng)新成本高（如場(chǎng)地、服務(wù)等）;創(chuàng)業(yè)融資渠道不足、不暢，天使投資、股權(quán)眾籌發(fā)展滯后等。我國(guó)絕大多數(shù)雙創(chuàng)區(qū)域發(fā)展不平衡，需要提高全社會(huì)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。這就意味著需要建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，可以提升創(chuàng)業(yè)個(gè)體積極性，形成群體優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系。所以建設(shè)一個(gè)能為企業(yè)提供更為全面便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)已刻不容緩。

4.4 雙創(chuàng)平臺(tái)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變。雙創(chuàng)平臺(tái)的成立不僅會(huì)使創(chuàng)業(yè)者的夢(mèng)想成為可能，還會(huì)激發(fā)社會(huì)上更多的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想和熱情。同時(shí)平臺(tái)的建立會(huì)帶動(dòng)大量就業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，它也是一場(chǎng)改革，因?yàn)樗盐樟松a(chǎn)力中的最重要因素——“人”，使人的智慧和活力得到充分地體現(xiàn)，可以有平等的機(jī)會(huì)改變自己的命運(yùn)，獲得垂直的上升，它也革新了生產(chǎn)方式。許多新的業(yè)態(tài)，如共享人才、資源;“互聯(lián)網(wǎng)+”等層出不窮，有的在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生，有的是新老嫁接，有的是“老樹開新花”。但從總體上看，它適應(yīng)了市場(chǎng)的需要，適應(yīng)了消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化的要求。它也倒逼了政府的職能轉(zhuǎn)變，由“管理”型政府變?yōu)椤胺?wù)”型政府。

綜上所述，無(wú)論是深化改革的要求、初創(chuàng)企業(yè)自身的特點(diǎn)、孵化器存在的不足還是為激發(fā)提升全民創(chuàng)業(yè)熱情、政府要突破孵化器的局限、完善其中的不足、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和熱情的要求，都決定著政府需要給市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主體，政府的重要性毋庸置疑，但需要注意的是政府職能并不是進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的量的轉(zhuǎn)變，而是要求在平臺(tái)創(chuàng)辦或運(yùn)行過(guò)程中政府職能強(qiáng)化、弱化與淡化能夠得到合理的有機(jī)的調(diào)整，不能一以貫之。要求政府以企業(yè)發(fā)展為視角，努力滿足企業(yè)需求，如人才、專業(yè)技術(shù)、信息、資金以及市場(chǎng)和政府政策支持等需求，不斷借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況和環(huán)境特點(diǎn)，使創(chuàng)造環(huán)境與企業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)性企業(yè)創(chuàng)造必要的“創(chuàng)業(yè)到企業(yè)發(fā)展的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

5 結(jié) 論

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合各方力量，將一系列人力、物力、才力、技術(shù)、知識(shí)等資源進(jìn)行有序的匯集與科學(xué)的整合，并實(shí)現(xiàn)高效利用的面向全社會(huì)的非盈利性開放性共享服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)的建設(shè)、政府的經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)的發(fā)展、生態(tài)的保護(hù)、脫貧硬仗的勝利都不是孤立而獨(dú)自發(fā)展的。充分發(fā)揮政府在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，把握好政府在平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的角色定位，重視企業(yè)在自身發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)中的主觀能動(dòng)性，使我省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的步伐與經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)的使命互相助益。

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[作者簡(jiǎn)介]朱臣（1970—），男，天津人，本科，研究方向：公共管理和法學(xué)。