新舊高校會計制度的差異化分析與建議

楊晶

[摘 要]1997年6月國家財政部和原國家教育委員會頒布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，但是隨著社會上會計工作方法和財務(wù)管理模式的變化，高校教育也需要進行制度改革。在此背景下，國家財政部于2017 年 10 月對原有制度進行修改，印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度），并于 2019 年 1月 1 日開始使用。相較于舊的制度，新的制度在諸多內(nèi)容上實現(xiàn)了創(chuàng)新。文章對新舊高等學(xué)校會計制度的差異進行了概述，討論新舊高等學(xué)校會計制度銜接的基本思路，最后分析新會計制度實施的優(yōu)勢，希望對高校建設(shè)具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]新舊會計制度;高等學(xué)校;財務(wù)管理模式

[中圖分類號]F233;G647.5

隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，同時受高校辦學(xué)形式變化的影響，高校會計信息也要與時俱進。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，高校財務(wù)管理開始結(jié)合市場經(jīng)濟的相關(guān)理念，高校原有的會計制度被新的政府會計制度替代也成為必然。如今，新政府會計制度自施行以來已有3個多月，該制度結(jié)合了企業(yè)會計成本核算的理念也兼顧了政府預(yù)算管理的需求，在考慮到績效考核、成本分析以及預(yù)算管理的情況下，通過會計科目及財務(wù)報表體系的變化，對高校會計核算提出更高的要求。

1 新舊高等學(xué)校會計制度的差異

1.1 采用雙核算基礎(chǔ)

在以往會計制度中，高等學(xué)校業(yè)務(wù)開展采用收付實現(xiàn)制（除經(jīng)營性業(yè)務(wù)）。但是在社會和經(jīng)濟發(fā)展的背景下，高校業(yè)務(wù)往來開始變多，資金的來源和渠道開始變得多樣化，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位發(fā)生了改變，需要重視起來。新版的政府會計制度，規(guī)定高校采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙核算基礎(chǔ)，其中包括經(jīng)營性業(yè)務(wù)，除追蹤本期資金去向，還明確展示資產(chǎn)負(fù)債狀況，進而對償債能力進行正確評估，使高校教育成本核算工作以及教育質(zhì)量考核順利推進，進而完善會計核算工作，實現(xiàn)財務(wù)管理工作與時俱進。

1.2 財務(wù)報告體系的質(zhì)量更高

在新版的會計制度中，財務(wù)報告增加如下內(nèi)容：一是決算報告;二是財務(wù)報告，進而滿足當(dāng)前的部門需求。高校需要認(rèn)真執(zhí)行該規(guī)定，在會計核算中增加現(xiàn)金流量表的編制，進而使高校財務(wù)報告體系內(nèi)容趨于豐富，打造成科學(xué)的、全面的高校會計報表體系。

1.3 會計科目的設(shè)置更完善

新版的會計制度對如下會計科目做出較大調(diào)整（部分變化見表1），科目的變化不僅可以準(zhǔn)確地反映出高校建設(shè)情況和經(jīng)營情況，還可以作為高校未來投資的重要參照。累計折舊科目作為會計制度改革重要內(nèi)容，基于當(dāng)前固定資產(chǎn)總值可以全面核算教育成本，使高校資產(chǎn)虛假增設(shè)問題得到有效地解決。收入科目按照資金來源渠道統(tǒng)一規(guī)劃和進行分配，這樣收支管理更加清晰，包括：①財政補助;②教育事業(yè);③科研經(jīng)費;④經(jīng)營管理，進而為高校管理人員提供更加有效的數(shù)據(jù)信息。

2 新舊高等學(xué)校會計制度銜接的基本思路

通過會計制度上多方面的革新，使得高校預(yù)算、資產(chǎn)和成本費用等的管理更加科學(xué)。因此，新版會計制度建設(shè)是對舊版會計制度效用的延續(xù)。在此前提條件下，高校新舊會計制度存在良好的銜接關(guān)系，具體說來體現(xiàn)在以下四個方面：首先，開展財產(chǎn)清查工作。在新版會計制度中引入計提固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷，這樣可以真實反映高校各項資產(chǎn)價值，而前提是高校的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益與賬目真實、完整的體現(xiàn)。因此，高校在新舊制度更替之前，需要進行全面的資產(chǎn)清查工作，進而為新版會計制度的施行打下基礎(chǔ)。其次，制定適合本校的會計政策。根據(jù)國家制定的新版會計制度，高校要繼續(xù)結(jié)合本校實際完善會計政策，比如加入計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。再次，做好新舊會計制度的調(diào)整檔案。在開展財產(chǎn)清查工作和盤點資產(chǎn)后，要基于按新版會計制度調(diào)整舊版會計制度結(jié)束日的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況和凈資產(chǎn)，之后建立并調(diào)整檔案。最后，全面實施新版高校會計制度。實現(xiàn)新舊會計科目關(guān)系的對應(yīng)，確立期初余額，完善建賬和存檔。

3 新會計制度實施的優(yōu)勢

權(quán)責(zé)發(fā)生制在新版會計制度中出現(xiàn)有效克服舊版制度核算的弊端。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對高校財務(wù)的收入、費用和成本核算，讓財務(wù)信息更加準(zhǔn)確，真實客觀地反映高校財務(wù)狀況。新版制度通過收益性和資本性說明各項支出，并在費用支出上與資產(chǎn)損耗的形式掛鉤，把收益性支出作為當(dāng)期損益計入當(dāng)期費用，進而更加準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)凈值，便于財務(wù)人員掌握教育成本。新版會計制度可以根據(jù)工作需要靈活增減會計科目，對科目數(shù)量進行控制，尤其在信息化背景下，可以減少會計人員錄入科目和憑證的時間，使財務(wù)工作效率得到提升。

4 新會計制度實施對策及建議

4.1 高校運用財務(wù)軟件提升工作效率

自新制度實施以來，高校的財務(wù)軟件也在不斷更新?lián)Q代，其中較為廣泛使用的包括用友、金蝶、天翼和神州浩天。實施新政府會計制度后，需要做雙分錄，財務(wù)核算工作量經(jīng)測算增加75%，單純靠人工做，在現(xiàn)有財務(wù)人員沒有增加的情況下，會顯得非常累，所以軟件的升級，利用軟件自動化的生成雙分錄顯得尤為重要。結(jié)合“最多跑一次”的改革要求，以政府會計準(zhǔn)則制度實施為契機，加強信息化建設(shè)，把“預(yù)算管理”系統(tǒng)與“會計核算”系統(tǒng)有效對接，提高做分錄的效率。將財務(wù)系統(tǒng)升級改造以及預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建，納入學(xué)院信息化重點工作，做好采購工作，確保2019年政府會計制度核算及預(yù)算管理的順利實施。

4.2 實施精細(xì)化管理提升工作效率

高校財務(wù)管理中，日常發(fā)生的費用用于教學(xué)、科研、行政、后勤等多個方面，有時財務(wù)人員不能明確支出方向。因此，高校的新版會計制度下要采用精細(xì)化預(yù)算管理，細(xì)化經(jīng)費科目，采用專項項目管理。新政府會計制度新增了固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷的內(nèi)容，并且需要細(xì)化到教學(xué)、科研等多個方面，高校固定資產(chǎn)上萬甚至幾十萬條，再加上之前從來沒有計提過折舊，折舊要細(xì)化到各個分類大項里去是有一定難度的，需要更加精細(xì)化的管理，將資產(chǎn)細(xì)分到每個部門，再提出分部門的折舊數(shù)額，最后根據(jù)部門再細(xì)化到各個分類大項才可以實現(xiàn)，折舊對高校的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

4.3 盡快出臺配套的管理辦法實現(xiàn)共同進步

在新版會計制度下，高校在開展財務(wù)管理的同時，也要與其他高校統(tǒng)一管理辦法，進而統(tǒng)一財務(wù)管理口徑，避免進行財務(wù)處理的隨意性。高校的財務(wù)部管理人員需要在新版制度制定后通過會議統(tǒng)一思想，這樣就可以實現(xiàn)財務(wù)核算辦法的一致，共同推進教育和管理進步。

4.4 加強高校配合程度和重視程度

新會計制度的實施直接影響到高校的財務(wù)管理和會計工作，同時也會影響到學(xué)校多個部門和學(xué)生的利益，分析新舊會計制度的差異，深入按照新版會計制度開展工作需要高校各單位和部門的積極配合，共同參與到新舊制度的銜接與實施，財務(wù)處報經(jīng)校長辦公會批準(zhǔn)《推進政府會計改革工作方案》，暫停期間財務(wù)報銷服務(wù)，做好新舊制度銜接工作，提前做好各類報銷、銀行支票簽發(fā)、銀行轉(zhuǎn)賬、酬金進卡、各倉庫及校內(nèi)轉(zhuǎn)賬、一卡通結(jié)算等業(yè)務(wù)，并且做好資產(chǎn)盤點、折舊計提等相關(guān)工作。

4.5 加強財務(wù)人員培訓(xùn)使其業(yè)務(wù)水平提升

通過培訓(xùn)有利于新舊會計制度的銜接，因此需要高校重視起來。各高校雖然在思想上重視興辦會計制度，但是財務(wù)管理人員依然按照以往的辦公方法，或者沒有深入理解新版會計制度，大多是自發(fā)性的學(xué)習(xí)，不能深入把握改革的要領(lǐng)。因此，建議高校組織財務(wù)人員來到當(dāng)?shù)刎斦块T，或者邀請專家進行培訓(xùn)，給予高校財務(wù)管理人員專門的指導(dǎo)，進而確保新會計制度的順利實施。此外，通過專業(yè)技能培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐能力提升培訓(xùn)都有利于提升會計人員的工作能力，具備新會計制度要求的多種基本技能。高校管理人員還應(yīng)定期開展財務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流活動，進而為新版會計制度的實施打下基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

綜上所述，在社會不斷發(fā)展背景下，高校的財務(wù)管理也在加強多方面的管理，而新舊財務(wù)制度的過渡也標(biāo)志著我國高校會計制度的發(fā)展進入新的階段。雖然新版會計制度頒布已有一段時間，但是隨著工作的開展，還會遇到一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要我國的高校會計人員不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，讓會計工作更加高效地開展，進而為我國高校財務(wù)工作健康發(fā)展提供保障，便于高校為社會培養(yǎng)出合格人才。

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