新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

嚴(yán)雪萍

[摘 要]新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著新的發(fā)展環(huán)境和要求，在財(cái)務(wù)管理中也暴露出不少缺陷和問題，必須全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，保證良好的財(cái)務(wù)管理效果，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，將行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。文章分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用，并從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題出發(fā)，探討了新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化策略，旨在提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;強(qiáng)化措施

[中圖分類號(hào)]F253.7

1 前 言

行政事業(yè)單位是履行行政管理職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，其本身會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境等的影響。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠切實(shí)保障行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全完整，在推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展方面有著良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，其在開展財(cái)務(wù)管理的過程中，暴露出了一些新問題，影響了財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效措施來(lái)提升財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效的財(cái)務(wù)管理能夠幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其在運(yùn)營(yíng)中的所有或者大部分資金都源自財(cái)政撥款，雖然不像企業(yè)一樣對(duì)資金存在異常迫切的需求，但是也需要借助有效的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的合理分配，提高資金利用率，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升管理水平。[1]做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行規(guī)范，確保其自身的社會(huì)職能可以得到有效履行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了許多新的要求，必須切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理，對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效防范，才能提升財(cái)務(wù)管理的效能，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展提供足夠的資金支持，確保其在面臨越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，能夠占據(jù)更加有利的位置，提升自身的公共服務(wù)能力，樹立起良好的社會(huì)形象，為行政事業(yè)單位更好地提供公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供良好的法律依據(jù)，作為行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中不可或缺的一部分，財(cái)務(wù)管理體系設(shè)置的主要目標(biāo)，是對(duì)財(cái)務(wù)收支和資金流動(dòng)等基本狀況進(jìn)行反映，借助相應(yīng)的系統(tǒng)來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化管理。[2]新的會(huì)計(jì)制度在內(nèi)容、方法等方面發(fā)生了很大的變化，也使得行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在以下五點(diǎn)。

3.1 財(cái)務(wù)管理理念滯后

在財(cái)務(wù)管理工作中，正確先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理是確保相關(guān)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位的運(yùn)行資金一般都來(lái)源于政府財(cái)政撥款，在這種情況下，不少行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的重視，存在管理理念滯后的問題，難以很好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理處于一種不穩(wěn)定不安全的狀態(tài)，在財(cái)務(wù)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)操作等環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.2 預(yù)算監(jiān)督管理薄弱

新時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中必須做好相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管控，以保證資金的規(guī)范化使用。但是現(xiàn)階段，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理制度體系不夠完善，在預(yù)算編制中參考依據(jù)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目缺失嚴(yán)重，在無(wú)法落實(shí)全面預(yù)算管理的情況下，預(yù)算執(zhí)行也受到了一定影響。另外，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒有做好監(jiān)督管控，行政事業(yè)單位本身未能夠依照新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)預(yù)算管理體系優(yōu)化，影響了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。[3]

3.3 管理人員素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，如果財(cái)務(wù)管理人員本身的專業(yè)素質(zhì)不足，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重的甚至可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為。另外，當(dāng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，或者職業(yè)道德、法律意識(shí)薄弱時(shí)，在開展財(cái)務(wù)管理的過程中，可能出現(xiàn)有法不依、知法犯法的情況，利用自身的職務(wù)之便，制作假賬或者私自挪用資金，給行政事業(yè)單位帶來(lái)?yè)p失，影響其社會(huì)形象。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提出了更高的要求，必須在兼顧工作質(zhì)量與效率的前提下才能做好財(cái)務(wù)工作。

3.4 專項(xiàng)資金使用不當(dāng)

上級(jí)政府部門會(huì)安排大量的專項(xiàng)撥款來(lái)幫助行政事業(yè)單位推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展實(shí)施，對(duì)于這部分資金必須做到?？顚Ｓ?。但是從目前來(lái)看，很多行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，存在相對(duì)比較嚴(yán)重的專項(xiàng)資金挪用、濫用問題，結(jié)果在專項(xiàng)工作開展的過程中，出現(xiàn)了資金短缺的情況，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和工作成效。

3.5 國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，管理意識(shí)淡薄。固定資產(chǎn)只管購(gòu)置和使用，后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)及跟蹤處理不到位，不能定期進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬卡不符，影響了資產(chǎn)管理效果和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門如缺乏有效溝通，相互制約，又沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和控制機(jī)制，將大大降低固定資產(chǎn)使用效率，造成不必要的浪費(fèi)。通常情況下，財(cái)務(wù)部門不負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理，卻被要求承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，如國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表基本根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)。新制度要求資產(chǎn)折舊計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，如果賬實(shí)不符現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，將導(dǎo)致報(bào)表使用者無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)狀況。

4 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化措施

4.1 革新財(cái)務(wù)管理理念

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則具備實(shí)質(zhì)性的趨同。新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，使得會(huì)計(jì)核算方式、會(huì)計(jì)核算制度出現(xiàn)了很大變化，資產(chǎn)分類更加細(xì)致，要求進(jìn)行資產(chǎn)的折舊和攤銷，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了巨大影響，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行革新，強(qiáng)化監(jiān)管力度，促進(jìn)資金使用效率的提高。[4]

4.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一是應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，完善預(yù)算管理機(jī)制，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，立足行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，構(gòu)建更加健全、更加完善的信息化管理體系;二是應(yīng)該注重預(yù)算執(zhí)行的全面質(zhì)量管控，做好預(yù)算執(zhí)行所有環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)具體的執(zhí)行流程進(jìn)行明確，通過這樣的方式，確保所有的資金都能夠依照相應(yīng)的預(yù)算支出流程進(jìn)行使用和管控。另外，還應(yīng)該定期做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)比分析，嚴(yán)格控制超預(yù)算支出，如果發(fā)現(xiàn)資金支出額度較大，或者發(fā)生比例較多的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位必須建立起相應(yīng)的跟蹤管理和預(yù)警機(jī)制，使得相關(guān)項(xiàng)目都能夠依照預(yù)算指標(biāo)體系的要求，得到有效執(zhí)行。

4.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了不容忽視的影響，從保證財(cái)務(wù)管理有效性的角度，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化專項(xiàng)資金管控，構(gòu)建起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，借助內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、公眾監(jiān)督等多種多樣的措施，提高專項(xiàng)資金的使用水平，嚴(yán)格遵循新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。同時(shí)，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員同樣是確保財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施的核心保障，行政事業(yè)單位需要重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，通過教育和培訓(xùn)等方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高，以更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。具體來(lái)講，行政事業(yè)單位可以依照新會(huì)計(jì)制度，開展財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理政策措施等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其崗位任職能力進(jìn)行強(qiáng)化，在促進(jìn)財(cái)政資金合理分配、提高資金使用效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

4.4 做好專項(xiàng)資金管控

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該重視專項(xiàng)資金管控工作，從自身實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)資金監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，配合相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于專項(xiàng)資金的合理調(diào)度和使用，真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｔ谛聲?huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)該依照制度要求，嚴(yán)格資金使用，做到?？顚Ｓ?，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)于其中存在的缺陷和問題，要求財(cái)務(wù)管理人員必須深入研究，細(xì)致分析，以信息化技術(shù)為支撐，做好專項(xiàng)資金信息化管控，提升資金管理的規(guī)范性以及資金使用、資金審查等相關(guān)工作的透明性，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用、濫用的現(xiàn)象。[5]

4.5 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，增強(qiáng)管理力度。其次有關(guān)職能部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，把資產(chǎn)盤點(diǎn)作為日常財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)基本職能，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，根據(jù)結(jié)果將責(zé)任逐級(jí)歸屬，杜絕國(guó)有資產(chǎn)盲目購(gòu)置和處置的現(xiàn)象，從根源上防范國(guó)有資產(chǎn)流失。最后要選擇與單位實(shí)際相符的固定資產(chǎn)核算體系和方法，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中客觀準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)原值、折舊和凈值，為會(huì)計(jì)信息使用者科學(xué)決策提供依據(jù)。

5 結(jié) 論

總而言之，行政事業(yè)單位的目標(biāo)是為廣大人民群眾提供社會(huì)公共服務(wù)，其本身承擔(dān)著社會(huì)管理和服務(wù)公眾的職責(zé)，運(yùn)行管理的水平會(huì)對(duì)民眾的切身利益產(chǎn)生直接影響。新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受到了很大影響，也暴露出一些缺陷和問題，需要財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)更新觀念認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，做好預(yù)算管控，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的合理利用，將財(cái)務(wù)管理的機(jī)制最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

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