公路工程施工成本預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策探究

華健

[摘 要]施工環(huán)節(jié)是保證公路工程質(zhì)量的基石，材料、機(jī)器、操作是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，涉及了管理人員、操作人員以及保管人員等。從設(shè)計(jì)工程、保證材料質(zhì)量、籌備工具機(jī)器到建設(shè)工程，每一個(gè)步驟都需要進(jìn)行成本管理，這是公路工程施工管理規(guī)范性和科學(xué)性的要求。然而，在這些紛繁復(fù)雜的程序中，總會(huì)有人鉆制度的空子，故意提高工程成本，或因管理不當(dāng)，造成工程資金的浪費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]成本預(yù)算;計(jì)量支付;公路工程

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275.3

1 前 言

在公路建設(shè)施工前，一定要注意對(duì)其預(yù)算的管理以及施工中資金使用的管理，對(duì)公路建設(shè)成本進(jìn)行有效地控制。公路計(jì)量支付一方面和施工過(guò)程中的種種具體事項(xiàng)相關(guān)，另一方面和工程承包人和監(jiān)制等各方都有極大的關(guān)聯(lián)。這一事項(xiàng)的順利實(shí)施能夠?qū)ν瓿蓱?yīng)有的投資業(yè)績(jī)、工程建設(shè)進(jìn)度和所獲得的利潤(rùn)等多方面都起到促進(jìn)作用，也在極大程度上避免工程損耗和浪費(fèi)。因此，文章將從公路計(jì)量支付的因素出發(fā)，探討其對(duì)公路工程施工成本預(yù)算的影響，剖析其出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的提高公路工程施工成本預(yù)算管理水平的策略。

2 公路工程預(yù)算現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)規(guī)則多

中國(guó)當(dāng)前公路計(jì)量支付都以清單計(jì)價(jià)為主要的規(guī)劃原則，相關(guān)法律法規(guī)中都對(duì)公路預(yù)算成本的內(nèi)容有具體的規(guī)定。同時(shí)，一系列文件也對(duì)計(jì)量支付的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。這些計(jì)量支付的規(guī)則不斷增多，會(huì)使得具體工程的計(jì)量支付和預(yù)算成本的規(guī)劃產(chǎn)生阻礙，進(jìn)行一系列工程預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中所需要準(zhǔn)備的前期文件也在增多。

2.2 計(jì)量過(guò)程煩瑣

當(dāng)下，計(jì)量支付程序變得逐漸規(guī)范，計(jì)量支付的具體實(shí)施和上報(bào)審核的時(shí)間和人員情況都有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。公路計(jì)量要將具體情況通過(guò)電子版發(fā)郵件的形式上報(bào)，然后再經(jīng)由審核人員審核并形成具體報(bào)表文件，最后打印出來(lái)，由承包者進(jìn)行簽字并上交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行留檔。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)計(jì)量周期長(zhǎng)、相關(guān)人員多、事務(wù)繁雜等問(wèn)題，可能導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和內(nèi)容的丟失，漏算、多算或者少算，降低成本預(yù)算的可靠性。計(jì)量支付工作涉及的相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)增多，直接影響了計(jì)量工作的連續(xù)性，各部門(mén)之間缺乏聯(lián)系，相關(guān)人員多，交接困難，計(jì)量支付工作復(fù)雜度和難度都有所提高。

2.3 相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟練

工作人員是任何工程建設(shè)的主體，其素質(zhì)能力的高低直接影響著工程項(xiàng)目的完成水準(zhǔn)。現(xiàn)在公路依舊處于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇內(nèi)的重要一部分，伴隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大，建設(shè)業(yè)務(wù)的增多，相應(yīng)的工作人員必然出現(xiàn)短缺等問(wèn)題。很多新招聘的工作人員對(duì)公路計(jì)量支付方面的工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)都不是很熟悉，但是由于工程緊迫、員工培訓(xùn)體系不完善等原因，新職工往往還沒(méi)有進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，沒(méi)有對(duì)所負(fù)責(zé)的工作完全熟悉就參與到工程建設(shè)當(dāng)中，所以就可能會(huì)導(dǎo)致資料準(zhǔn)備不充分，工作完成的實(shí)效性不強(qiáng)。一方面，全方位素質(zhì)不過(guò)關(guān)可能會(huì)造成工程浪費(fèi)，增加成本預(yù)算;另一方面，負(fù)責(zé)計(jì)量工作的人員對(duì)所管理的工程項(xiàng)目不夠熟悉，直接影響著公路計(jì)量支付以及成本預(yù)算管理的成果。

2.4 預(yù)算費(fèi)用調(diào)整不及時(shí)

公路工程費(fèi)用預(yù)算可以說(shuō)是一項(xiàng)計(jì)劃性的工作，在計(jì)劃設(shè)計(jì)完后，實(shí)施階段一般就不會(huì)做出新的改動(dòng)，因而在預(yù)算編制完成后，大多數(shù)公路施工企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)是不會(huì)做出調(diào)整的。但公路施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略是要因時(shí)而變、因勢(shì)而變的，他們所依據(jù)的就是市場(chǎng)的變化情況，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)變化預(yù)算也是應(yīng)該做出調(diào)整的，預(yù)算并不是死的，可以制定也可以修改，能夠讓公路施工企業(yè)運(yùn)行得更加平穩(wěn)和順利才是最重要的，過(guò)于剛性的預(yù)算就會(huì)失去對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)作用。如果在費(fèi)用支出、或者報(bào)銷(xiāo)時(shí)出現(xiàn)與預(yù)算差距過(guò)大的情況再進(jìn)行對(duì)預(yù)算的調(diào)整就屬于事后調(diào)整了，滯后的調(diào)整就會(huì)使效率大大降低，容易讓公路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)一些意外的情況。因此，對(duì)于有市場(chǎng)敏銳的洞察力并且及時(shí)地對(duì)預(yù)算做出調(diào)整是十分重要的。

2.5 費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)體系有效性不足

預(yù)算考核不嚴(yán)格不精確不全面，會(huì)減弱預(yù)算工作的實(shí)際效果，從而導(dǎo)致工程成本預(yù)算管理水平的低下。公路施工企業(yè)的年終總結(jié)中都會(huì)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行考核，主要依據(jù)的指標(biāo)也就是年初制定的預(yù)算目標(biāo)，這的確是一個(gè)重要的參考條件，但不能把這個(gè)作為硬性指標(biāo)，預(yù)算的效果才是更需要考慮的。如果花了大價(jià)錢(qián)在培訓(xùn)、員工福利或者其他方面的工作上，要考察的不僅僅是工作是否落實(shí)到位，更重要的是這些付出所獲得的效果是否和支出匹配。若是不能有效地進(jìn)行評(píng)價(jià)，就容易造成成本費(fèi)用的浪費(fèi)。另外，費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)缺乏時(shí)效性，歷史的數(shù)據(jù)雖然具有一定的科學(xué)性，但是也要隨時(shí)依據(jù)項(xiàng)目變化而更新，與之配套的考核指標(biāo)也應(yīng)該具備時(shí)效性，在嚴(yán)格規(guī)范的指標(biāo)的基礎(chǔ)上做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.6 預(yù)算管理缺乏信息化

預(yù)算管理工作缺乏信息化，一方面表現(xiàn)在很多公路工程項(xiàng)目中，承辦方缺乏預(yù)算管理信息化的意識(shí)。另一方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化，不只是要求擁有信息化管理系統(tǒng)，還要求建立并完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和制度體系。預(yù)算管理工作也需要一定的信息管理系統(tǒng)支持，方便對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合。而大多數(shù)公路施工企業(yè)并沒(méi)有將預(yù)算工作與信息系統(tǒng)結(jié)合，重點(diǎn)都放在了生產(chǎn)、管理等方面，不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和預(yù)警。

3 改善公路計(jì)量支付現(xiàn)狀，加強(qiáng)成本預(yù)算管理

3.1 充分重視工程計(jì)量工作，有效規(guī)劃項(xiàng)目

工程量數(shù)據(jù)不明確，極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響工程的實(shí)際效益，甚至影響公路的完成進(jìn)度及其使用情況。公路工程中的計(jì)量工作一方面影響著工程的質(zhì)量和工程的進(jìn)度，另一方面還直接關(guān)系到工程的主辦方和承辦方的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)利益。所以說(shuō)，相關(guān)部門(mén)一定要提高這項(xiàng)工作的重視程度，培養(yǎng)并安排專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行工程的監(jiān)督和管理，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，促進(jìn)計(jì)量支付工作的進(jìn)行和后期施工過(guò)程中預(yù)算成本的合理把控，保證合法利益的獲取。

公路建設(shè)工程需要對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，在工程規(guī)劃中，以工程標(biāo)準(zhǔn)和施工要求為基礎(chǔ)，盡最大可能降低費(fèi)用。在實(shí)施設(shè)計(jì)中，相關(guān)工作人員需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)查研究，對(duì)各方面的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的分析，找出它的不足之處，與實(shí)際相符合。

3.2 相關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公路計(jì)量的具體步驟、原則和細(xì)則都進(jìn)行了明確的規(guī)定并且要求嚴(yán)格。所以說(shuō)，相關(guān)的工作人員一定要多加熟悉相關(guān)規(guī)定，能夠靈活變通，從而促進(jìn)公路計(jì)量支付工作順利進(jìn)行。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行高效的施工，促進(jìn)工程的開(kāi)展。通過(guò)提高管理或者技術(shù)人員的素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)工程施工的成本預(yù)算管理，不僅需要完善職工培訓(xùn)體系，提高招聘員工的素質(zhì)能力要求，而且還要求職工加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，在工程成本管理機(jī)制逐漸規(guī)范的背景下對(duì)于新規(guī)定和新要求能提高應(yīng)變能力。相關(guān)組織也需要在人員管理上做出創(chuàng)新。對(duì)于一些新接觸工程的技術(shù)人員或者管理人員，采取前輩提攜的方式，讓資歷高的職工帶領(lǐng)新職工開(kāi)展公路項(xiàng)目，并由前輩進(jìn)行審核。新職工對(duì)工程項(xiàng)目完全熟悉，其工作效率達(dá)到指標(biāo)后再獨(dú)當(dāng)一面，自主完成工程的相關(guān)工作。

3.3 加強(qiáng)各方面的溝通

公路工程施工的過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致工程施工的不規(guī)范，增加不必要的成本，加強(qiáng)這些環(huán)節(jié)的聯(lián)系將有效提高成本預(yù)算管理水平。計(jì)量支付工作耗時(shí)長(zhǎng)、參與審核的人員多，這就促使了專(zhuān)職計(jì)量人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改正。提高公路工程成本預(yù)算管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)審核的監(jiān)督，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的溝通，使不同的部門(mén)之間能合理對(duì)接，互相監(jiān)督，從而使專(zhuān)職人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行通知，與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，提前進(jìn)行更改和文件的準(zhǔn)備，避免問(wèn)題的出現(xiàn)，并縮短審核時(shí)間。

3.4 提高技術(shù)人員的積極性和專(zhuān)業(yè)性

公路的管理機(jī)構(gòu)要充分強(qiáng)調(diào)資料的重要性，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，使之能夠更新資料整理理念，提高資料整理能力，為成本預(yù)算管理工作提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)資料。并且，公路的管理機(jī)構(gòu)必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作崗位進(jìn)行資料的管理，將資料數(shù)據(jù)的整理作為獨(dú)立的環(huán)節(jié)，不能將資料的整理與預(yù)算的管理混為一談，從根本上改變程序不清楚不完善、資料不足、數(shù)據(jù)混亂或者缺乏時(shí)效性等糟糕的現(xiàn)狀。從人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)設(shè)立兩個(gè)角度促進(jìn)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)性和積極性的提高，促進(jìn)成本預(yù)算管理水平的提高。

3.5 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的各種管理工作也應(yīng)該引入信息系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力著手研發(fā)費(fèi)用預(yù)算的信息管理系統(tǒng)，并建立完善專(zhuān)門(mén)的計(jì)量支付和預(yù)算管理等部門(mén)，著手制定預(yù)算編制、規(guī)劃執(zhí)行、績(jī)效考核等一系列規(guī)章制度，從而逐漸形成完整的科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。這可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從短期來(lái)看是需要大量的投入，但是又不能保證及時(shí)的投入使用，帶來(lái)效益。但是研發(fā)成功后能夠給企業(yè)的預(yù)算管理工作帶來(lái)極大的便利，將工程成本壓縮到最低，非常符合工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4 結(jié) 論

公路建設(shè)是當(dāng)下最基本的交通項(xiàng)目工程，在其建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在著周期長(zhǎng)、規(guī)模大、程序多、參與人員多、事務(wù)繁雜等多種問(wèn)題，因此公路成本管理的過(guò)程中需要綜合考慮很多的容易導(dǎo)致造價(jià)報(bào)的波動(dòng)的因素，如項(xiàng)目前期規(guī)劃不完整、線路選擇不合理、資源的不合理使用等多種原因。這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門(mén)針對(duì)具體問(wèn)題及其成因進(jìn)行科學(xué)合理的分析，選擇正確合理的手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的、科學(xué)的把控，從而促進(jìn)公路建設(shè)的良性發(fā)展。

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