產(chǎn)業(yè)扶貧“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的金融支持研究

李強(qiáng)軍

[摘 要]“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措，是更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力農(nóng)戶快速脫貧致富的重要途徑，而“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，決定了金融支持的必要性。文章通過(guò)分析“公司+合作社+農(nóng)戶”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，探究金融支持新型模式的不足并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;金融支持;“公司+合作社+農(nóng)戶”

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8

1 引 言

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，僅依靠農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式比較分散，不具有規(guī)模性，很難與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)的重要組成部分，掌握了較多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，利用龍頭企業(yè)提供的品牌、專業(yè)化技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等資源帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，短期內(nèi)可以解決農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，因此解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，決定了企業(yè)與農(nóng)戶要相輔相成，緊密相連。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶只有勞動(dòng)力和土地，企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，雙方在市場(chǎng)中地位相差比較大，形成不平等的互利關(guān)系，同時(shí)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)組織體系和組織形式亟須創(chuàng)新，因此必須成立農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)之間的銜接性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)接農(nóng)民專業(yè)合作社，提供生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)，并提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織化，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式，集中規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，培育具有專業(yè)性的現(xiàn)代農(nóng)民，是解決目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

2 “公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

2.1 改善分散化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的核心制度，一方面激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到質(zhì)的提升，另一方面使得我國(guó)曾經(jīng)極度嚴(yán)峻的三農(nóng)問(wèn)題出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，有效地改善了億萬(wàn)農(nóng)民生活水平。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制分散經(jīng)營(yíng)、效益低下的缺點(diǎn)不斷地暴露出來(lái)，逐漸成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，使得城鄉(xiāng)差距逐步拉大，同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很難讓土地有效流轉(zhuǎn)，不利于土地資源的充分利用，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)土地資源的進(jìn)一步集約化利用與規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式，通過(guò)整合分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有機(jī)統(tǒng)一銷(xiāo)售和原材料利用，既降低了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，又為農(nóng)戶提供了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈走向大市場(chǎng)。

2.2 解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，提高農(nóng)村土地利用效率

目前我國(guó)農(nóng)村土地撂荒的問(wèn)題比較突出，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致農(nóng)戶種地積極性降低，雖然我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅并給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定的補(bǔ)貼，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及涉農(nóng)服務(wù)的價(jià)格不斷提高，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷下滑，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量不斷減少，剩余的為一些老弱病殘的老年人，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村土地人為撂荒問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村土地使用效率不斷降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣越發(fā)困難，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)區(qū)域閑置土地進(jìn)行集中化管理，按龍頭企業(yè)提供的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、市場(chǎng)信息等指導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一化、規(guī)范化生產(chǎn)，由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng)及后續(xù)產(chǎn)品附加值的開(kāi)發(fā)及利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，讓農(nóng)民能夠在家門(mén)口走進(jìn)企業(yè)，加入農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，提高農(nóng)村土地利用率的同時(shí)也為更多的農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)。

2.3 改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品普遍以訂單的方式進(jìn)入市場(chǎng)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力脆弱。同時(shí)，目前農(nóng)村更多以分散生產(chǎn)為主，效益低下，勞動(dòng)力向外流出，振興鄉(xiāng)村阻力增加。發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式，依靠地方資源稟賦，通過(guò)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶進(jìn)行基礎(chǔ)生產(chǎn)，重點(diǎn)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)走入市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈條。將企業(yè)的加工搬到農(nóng)村，讓農(nóng)民參與到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的諸多環(huán)節(jié)之中，既成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又成為企業(yè)的員工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶在產(chǎn)加銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域的同頻共振、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的占比，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。[1]

3 金融助推“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)金融支持，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用

大力發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)，金融的支持必不可少。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益回收慢等特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)講，從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售需要占用大量的資金。雖然一些龍頭企業(yè)已形成一定的規(guī)模，但是大多數(shù)企業(yè)還處在初創(chuàng)期，且多為中小微企業(yè)，存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自有資金少、資產(chǎn)負(fù)債率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵押物不足、抗風(fēng)性能力低等特點(diǎn)，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款門(mén)檻較高，融資比較困難。因此走出涉農(nóng)企業(yè)融資難的困境，各方面需要協(xié)調(diào)發(fā)力，靈活變通。

政府方面，一是建立完善的政策引導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建良好的銀企關(guān)系，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)貸款落地，引導(dǎo)信貸資金流入農(nóng)業(yè)企業(yè);二是需要逐步完善省、市、縣三級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，規(guī)范融資擔(dān)保市場(chǎng)，加大財(cái)政支持，解決抵質(zhì)押物不足的問(wèn)題;三是拓寬企業(yè)直接融資渠道，政府應(yīng)積極制定各項(xiàng)扶持政策，讓中小農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用股票市場(chǎng)獲取資金，鼓勵(lì)貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債務(wù)融資工具籌集資金，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷完善基金投資退出渠道，引導(dǎo)資金流入中小農(nóng)業(yè)企業(yè)。

銀行方面，一是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有的放矢，靈活變通以滿足不同發(fā)展層次涉農(nóng)企業(yè)的金融需求，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高涉農(nóng)龍頭企業(yè)的貸款可得率;二是創(chuàng)新抵質(zhì)押模式，探索適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)便捷、綠色的信貸產(chǎn)品，允許涉農(nóng)龍頭企業(yè)形成實(shí)物資產(chǎn)后再進(jìn)行抵押，從而解決抵質(zhì)押物不足的問(wèn)題。

企業(yè)自身方面，一是完善企業(yè)管理制度，開(kāi)闊發(fā)展視野，保持良好的信譽(yù)，增強(qiáng)自身資信，滿足銀行的授信條件;二是聚焦主業(yè)發(fā)展，踏實(shí)做好主業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)品做精做優(yōu)，不斷壯大自身實(shí)力。

3.2 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用

農(nóng)民專業(yè)合作社作為鏈接農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重要載體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著巨大作用。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于破解其融資瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全、資本相對(duì)匱乏、技術(shù)水平不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。[2]為此解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題，一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，銀行需要利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新推出支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專屬信貸產(chǎn)品，由金融機(jī)構(gòu)、政府、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司共同建立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+擔(dān)?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，緩釋貸款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn);二是創(chuàng)新?lián)７绞?，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可通過(guò)自身良好的信譽(yù)與銀行達(dá)成合作協(xié)議，由龍頭公司為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信譽(yù)擔(dān)保，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放方式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便的信用貸款，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中下游農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、貸款難、貸款貴的融資瓶頸。[3]

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的金融支持，提高農(nóng)戶產(chǎn)能效率

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的主體，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等眾多職能，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶普遍存在受教育程度低、技術(shù)水平落后、生產(chǎn)缺乏資金等特點(diǎn)，在一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期需要投入大量的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)對(duì)資金的占用量較大，因此加大金融支持是必不可少的。由于大多數(shù)農(nóng)戶處在貧困地區(qū)，大部分農(nóng)戶未在銀行等金融機(jī)構(gòu)享受過(guò)金融服務(wù)，存在農(nóng)戶信用體系缺失，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入條件。一是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好農(nóng)戶信息采集，建立農(nóng)戶信用檔案，完善信用體系。二是龍頭公司、農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)為農(nóng)戶提供擔(dān)保，獲取銀行信用貸款。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)的靈活性，推行金融短貸服務(wù)，因地制宜地推出符合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求的小額擔(dān)保貸款產(chǎn)品，在合理的范圍內(nèi)降低信貸條件，提高放款進(jìn)度，創(chuàng)新靈活的貸款回收機(jī)制。

3.4 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

農(nóng)村金融支持服務(wù)體系以定位區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色為基礎(chǔ)，由于受區(qū)域性特點(diǎn)的影響，農(nóng)村金融服務(wù)體系目前主要以農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為主，承擔(dān)了大量的農(nóng)村信貸需求，同時(shí)其他商業(yè)銀行在一定的范圍內(nèi)吸收了大量的存款，削弱了地方區(qū)域性銀行的金融服務(wù)能力。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，決定了“公司+合作社+農(nóng)戶”新型模式的建設(shè)步伐。一是區(qū)域性金融支持上，要構(gòu)建便捷的農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是國(guó)有大型商業(yè)銀行要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行自身定位的靈活變通，充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高吸收的農(nóng)村金融資源反哺農(nóng)村的能力，突出對(duì)特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持，加大對(duì)農(nóng)村的資金融通，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品的力度，健全支農(nóng)服務(wù)體系。三是地方性金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融支持的主要力量，要充分發(fā)揮自身區(qū)域性的特點(diǎn)，提高金融支農(nóng)服務(wù)能力，將金融服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，下沉金融服務(wù)，不斷完善農(nóng)村金融組織體系。

參考文獻(xiàn)：

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