公平理念在中國：改革開放40年社會保障事業(yè)回顧和展望

向運華 王曉慧

摘 要：公平正義是中國特色社會主義的內在要求。改革開放40年以來，中國政府不斷提高對社會保障事業(yè)注意力強度，始終踐行公平理念，一系列政策法規(guī)陸續(xù)頒布并實施，逐步推進社會保障內容從單一到多元的轉變，社會保障覆蓋范圍從城市到農(nóng)村的延伸，社會保障質量從低水平到高層次的提升。根據(jù)斯塔西·亞當斯提出的公平理論，地區(qū)間的社會保障支出是否存在差異，顯著影響人們的公平感知，通過起點公平、過程公平和結果公平10個指標的數(shù)據(jù)分析，結果顯示中國31個省份（自治區(qū)、直轄市）的社會保障支出不斷增加，然而地區(qū)間資金供給并不均衡，但多數(shù)指標相對差異在縮小。進一步擴大社會保障的覆蓋面，規(guī)范社會保障資金籌集和支出，補齊短板，是十三五期間推進社會保障制度公平可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：公平;社會保障;改革開放;注意力

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-6378（2019）03-0121-08

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.018

一、引言與文獻回顧

改革開放40年以來，中國經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人均GDP從385元提高到59 660元。中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，貧富差距不容忽視，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2017年基尼系數(shù)為0.467，基本公共服務均等化問題常年來也飽受爭議。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，如何將做大的“蛋糕”公平合理地分配給每個社會成員，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增進民生福祉，是中國經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和根本目標。

社會保障制度是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度，是公共服務體系的重要組成部分。公平是現(xiàn)代社會保障的基本及首要價值取向，是現(xiàn)代社會保障制度設計和實施的基本依據(jù)[1]。健全的社會保障制度是實現(xiàn)社會公平的有效途徑之一，國外的諸多研究顯示，社會保障有效縮小了收入分配差距，而且社會保障對收入分配的調節(jié)作用要遠高于稅費。Vincent Mahler、David Jesuit和Jean-Yves Hocquet的研究發(fā)現(xiàn)，歐洲國家特別是北歐和西歐國家，社會保障制度對縮小收入差距效應為80%，其中轉移性收入的影響大于社保繳費的影響，即使是在社會保障對基尼系數(shù)降低效應較小的美國，效應也有55%（稅收的效應占45%）[2-3]。公平可持續(xù)的社會保障制度關系到社會穩(wěn)定、民生和諧與經(jīng)濟發(fā)展，是“安全網(wǎng)”與“減震閥”[4]。改革開放40年以來，中國社會保障制度在改革中發(fā)展，在發(fā)展中完善，實現(xiàn)了社會保障內容從單一到多元的轉變，社會保障覆蓋范圍從城市到農(nóng)村的延伸，社會保障質量從低水平到高層次的提升，初步建成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，內含社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置的社會保障體系。

國內學者對社會保障的研究伴隨著社會保障制度的發(fā)展也日益豐富，涉及到公平可持續(xù)的研究大致可以分為兩類。一是社會保障地區(qū)差異研究。劉萍萍、時濤、李瓊等學者采用不同的方法和數(shù)據(jù)，研究結果均表明中國社會保障水平存在明顯的區(qū)域差異性，東部地區(qū)的社會保障水平總體上高于中西地區(qū)[5-7]。楊林、薛琪琪指出城鄉(xiāng)社會保障在制度建設的時效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、權威性方面存在較大差異，城鄉(xiāng)之間社會保障水平差距依然明顯[8]。二是社會保障水平與城鄉(xiāng)居民收入差距研究。不同于國外的研究結果，關于社會保障制度對收入分配調節(jié)作用存在爭議。部分研究認為不健全的社會保障制度對收入分配有消極影響。宋曉梧、王茂福，以及謝勇才認為當前社會保障對收入分配存在“逆向調節(jié)”[9-10]。陶紀坤、孫文基、黃文正等采用對比城鄉(xiāng)社會保障項目、保障水平和VAR模型，結果顯示社會保障制度擴大了城鄉(xiāng)收入分配差距[11-13]。與此同時，一些研究則認為社會保障縮小了收入差距。何立新、佐藤宏通過社會科學院城鎮(zhèn)居民住戶調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)社會保障制度縮小了個人收入差距，但這種調節(jié)效果是通過代際間的收入再分配實現(xiàn)的而非收入階層間的再分配，而且調節(jié)作用在縮小[14]。楊風壽、沈默運用自回歸VAR模型進行統(tǒng)計，結果顯示社會保障水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響經(jīng)歷了“逆向調節(jié)”到“正向調節(jié)”的路徑[15]。王延中等利用社會科學院課題組2012年的調研數(shù)據(jù)，研究表明中國社會保障收入已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民收入的重要組成部分，總體上社會保險制度縮小了收入差距，但效果亟待提高[16]。李實等人利用CHIP數(shù)據(jù)研究結果顯示經(jīng)過稅費和各社會保障項目的調節(jié)后，2013年全國居民市場收入差距下降了約11%，這一調節(jié)作用在城市地區(qū)更為明顯，但與其他國家相比作用相當有限[17]。

如何把握中國社會保障制度的設計初衷及發(fā)展歷程？公平理念如何在政策設計與實踐中體現(xiàn)？中國地區(qū)間社會保障支出是否存在差異？研究這些問題，對于準確把握中國社會保障制度的內涵，促進社會保障制度更加公平可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮其收入分配調節(jié)作用有重要的現(xiàn)實意義，然而已有文獻在這方面尚有不足。本文通過追溯改革開放40年來中國特色社會保障制度體系的發(fā)展歷程，梳理中國社會保障的政策實踐過程中內涵的公平理念，基于31個省（直轄市、自治區(qū)）的數(shù)據(jù)分析，評價公平理念在中國社會保障的地區(qū)實踐現(xiàn)狀，為公平可持續(xù)的社會保障制度的進一步發(fā)展提出建議。

二、公平理念在中國社會保障的政策實踐

（一）社會保障注意力強度及其變化

注意力起源于心理學，指人們將意識集中于特定活動的心理活動和心理過程。1947年赫伯特·西蒙在《行政行為——行政組織決策過程的研究》（Administrative Behavior： A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization）將“注意力”引入到管理學領域，指出注意力是管理者選擇性的關注某些信息而忽略其他部分的過程[18]。布萊恩·瓊斯進一步將注意力引入政府決策領域，提出“注意力驅動的政策選擇模型”，所有的決策都涉及到選擇性，即當政策制定者們的注意力變換時，政府的政策也緊跟著發(fā)生變化[19]。瓊斯的注意力理論開辟了政策研究的新路徑。

政策文本是反映政府注意力分配或者變化的重要載體，對政策文本進行分析是社會科學研究的重要方法之一。中國的政府工作報告用主要事實和數(shù)據(jù)反應各方面取得的成績和所作的主要工作，體現(xiàn)著政府在哪些領域進行了重點建設，又將要重點投入哪些領域，是資源配置的風向標。通過1979-2018年政府工作報告梳理，用涉及社會保障的文字量占該年度工作報告總字數(shù)的比例反映國務院對社會保障事業(yè)的注意力強度（圖1）?？梢钥闯?，40年來中國政府對社會保障事業(yè)的注意力強度呈上升趨勢。

進一步通過不同時期政府工作報告中描述社會保障所使用的高頻關鍵詞來觀察社會保障的注意力指向，政府對社會保障的關注點在變化，公平理念逐漸萌發(fā)并越來越受重視，具體可以分為三個階段。

第一，1979—1995年社會保障制度前期探索階段。該階段涉及社會保障的表述較少且分散，公共福利、待業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險是高頻詞，重點關注國有企業(yè)職工的失業(yè)和養(yǎng)老問題。1979—1982年重點在建設公共福利設施、妥善安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)，1983年提出社會保障概念，此時與社會福利并列，“社會保障和社會福利事業(yè)有較大的發(fā)展”，開始重視養(yǎng)老事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。1987年，首次提出建立職工待業(yè)保險制度，推行職工養(yǎng)老保險金;1988年“要加快社會保障制度的改革，建立和健全各類社會保險制度，進一步發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟工作，逐步形成具有中國特色的社會保障制度”，自此社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟四部分組成的社會保障體系萌發(fā);1991年開始研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題。

第二，1996—2003年社會保障體系框架確立與發(fā)展階段。對社會保障的敘述開始獨立成段，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、擴大覆蓋面、提高征繳率等成為高頻詞語，這一階段明確發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人積累等多層次的社會保障，對社會保障領域的關注側重職工和城鎮(zhèn)居民。1997年強調要實行統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度，抓好醫(yī)療保障制度改革試點工作;1998年為給國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造條件，擴大失業(yè)保險、建立城市居民最低生活保障制度，初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;2000年后，強調加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費征繳率，完善失業(yè)保險制度，推進養(yǎng)老保險社會化管理和服務成為著力點。2001年推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌工作，開始關注做實個人賬戶，全國社會保障基金建立，“社會保障體系框架基本確立”。

第三，2004—2018年社會保障制度完善與改革階段。擴大覆蓋面、提高保障水平、完善制度、做實個人賬戶、提高統(tǒng)籌層次、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、大病保險試點、低保與社會救助、慈善事業(yè)發(fā)展等成為高頻詞語，對社會保障領域的公平字眼開始出現(xiàn)并反復強調。2004—2007年，重點關注“完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度”，反復強調“做實個人賬戶”，“擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋”，“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度”，“逐步提高統(tǒng)籌層次”等。2007年提出“在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義”，社會保障領域明確提出“公平”二字。2009年之后改革步伐加快，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，重大疾病保障試點工作開始展開，強調“加強各項制度的完善和銜接，增強公平性”;2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度合并，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度正式提上日程，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險，重視老齡事業(yè)的發(fā)展;2015年城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施;2016年提出“建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”;2018年積極應對老齡化，強調發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合。

（二）社會保障的公平理念與政策制度建構

除了關注政府工作報告對社會保障的表述外，40年來中國社會保障制度的建設與發(fā)展歷程更深刻地踐行著公平理念，逐步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類群體、內容豐富的社會保障體系。

黨的十三屆四中全會會議決定建立與中國目前生產(chǎn)力相適應的多層次的社會保障體系[20]。1992年，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國務院頒布了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。1993年中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會審議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次肯定了建立多層次的社會保障體系對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，明確了社會保障體系內容、保障水平、資金來源、保障方式與管理機構，為建設公平可持續(xù)的社會保障制度奠定了基礎。之后，1994年《中華人民共和國勞動法》專門用一章“第九章社會保險和福利”規(guī)定社會保險的發(fā)展目標、保險水平、國家和用人單位的責任與勞動者的權利;《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（1994）、《國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》（1995）、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996）、《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997）、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（1998）、《失業(yè)保險條例》（1998）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《社會保險費征繳暫行條例》（1999）等陸續(xù)出臺，對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、最低生活保障的制度模式、繳費與計發(fā)辦法、基金管理進行了闡釋，促進社會保障制度的規(guī)范化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、涉及多方面的社會保障制度體系愈發(fā)明晰。

2002年中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告進一步明確健全社會保障體系，指出“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”，強調繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老與基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，同時鼓勵地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告闡釋了科學發(fā)展觀的內涵，強調“社會保障是社會安定的重要保證”，指出“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎”，特別要求“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”?！豆ｋU條例》（2003）、《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（2003）、《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2005）、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（2006）、《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（2007）、《國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（2007）、《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2009）、《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》（2010）、《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（2010）、《中華人民共和國社會保險法》（2010）、《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2011）等文件發(fā)布與實施，促進失業(yè)、工傷、生育保險制度更加完善，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設全面推進，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全，保障水平不斷提高。制度模式逐步成熟的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的、保障人民基本生活、公平的社會保障制度進一步發(fā)展。

2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開，大會報告首次明確指出“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”。同時指出通過“改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”等方式“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。2013年中共第十八屆三中全會審議通過的決定再次明確了社會保障是分配調節(jié)機制的主要手段，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，并指出了多個具體社會保障改革領域。2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告指出貫徹落實協(xié)調、共享等發(fā)展理念，強調“不斷促進社會公平正義”，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（2014）、《國務院辦公廳關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（2015）、《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（2015）、《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（2016）、《國務院辦公廳關于印發(fā)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案的通知》（2017）、《國務院辦公廳關于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》（2017）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（2017）、《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（2018）、《關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（2018）、《關于修改〈中華人民共和國社會保險法〉的決定》（2018）等相繼出臺，使中國社會保障體系更加科學、更加公平、更加可持續(xù)。社會保障公平可持續(xù)的理念實現(xiàn)了質的飛躍。

三、公平理念在中國社會保障的地區(qū)實踐

（一）資料來源與指標選取

美國學者J. S. Adams主張公平感取決于一種社會比較，具體而言微觀主體不僅關注自己所獲報酬的多少，而且會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷[21]。該理論為研究公平提供了新視角，地區(qū)間的社會保障支出是否存在差異，顯著影響人們的公平感知。為進一步分析改革開放以來社會保障政策的實踐效果，關注地區(qū)間社會保障支出是否公平，本文利用1979—2017年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒——中國社會服務統(tǒng)計資料》以及國家統(tǒng)計局公布的其他資料。因時間跨度長，鑒于數(shù)據(jù)的可得性和篇幅有限，選取1979年、1989年、1996年、1999年、2002年、2005年、2008年、2011年、2014年和2017年10年31個省份（自治區(qū)、直轄市）本文數(shù)據(jù)不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。的數(shù)據(jù)作為分析對象。

表1顯示，31個省份（自治區(qū)、直轄市）的社會保障支出都呈增長趨勢，從1979年0.60億元不斷增長至2017年的761.63億元，增幅巨大。從地區(qū)間的差距來看社會保障支出絕對差距在變大，但偏離均值的相對差距在縮小，1979年變異系數(shù)為0.64，2011年和2014年變異系數(shù)最低，僅為0.46，2017年增長了0.01。集中度反映了社會保障資源在地域上的分配公平程度，數(shù)值越大意味著資源越集中，越不公平。表1顯示社會保障支出額的集中度指數(shù)高本文集中度指數(shù)是指社會保障支出排名前5的省份（自治區(qū)、直轄市）的支出總額占全國社會保障支出總額的比重。，省際差異大，但相對差異在縮小，不公平狀態(tài)在改變。

衡量社會保障支出地區(qū)間是否不公平，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量等多因素的制約，不能單純關注社會保障支出額這一標準，更核心的是通過社會保障保障制度安排，創(chuàng)造并保證全體國民社會保障權的起點公平，維護過程公平，同時促進結果公平。社會保障的起點公平是指公民都具有享有社會保障的權利，并有機會參與相應的社會保障項目，包括覆蓋率、救助能力等;過程公平是指制度執(zhí)行是否有合適的增長速度，是否順應公平原則對低收入地區(qū)、弱勢群體給予適當傾斜，包括社會保障人均支出增長率、支出彈性等;結果公平是指在現(xiàn)有制度的框架下，參保人從社會保險中的受益公平情況。具體指標見表2。

（二）各地區(qū)社會保障支出公平評估

覆蓋率反映了社會保障制度公共屬性的全民共享性[22]。2008年以來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率標準差在降低，變異系數(shù)也成下降趨勢，說明城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率省際差異在縮小。值得說明的是，如果計算加上時城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，2014年養(yǎng)老保險參保率均值為0.58，標準差0.074，變異系數(shù)0.13，說明全體社會養(yǎng)老保險省際公平狀況更好。醫(yī)療保險覆蓋率逐年在提高，從2008年的0.73到2014年已經(jīng)達到0.92，標準差和變異系數(shù)都在縮小，說明醫(yī)療保險參保情況省際差異在逐年縮小。貧困救助能力體現(xiàn)社會保障制度對底層群眾的幫扶能力。2011年、2014年、2017年農(nóng)村貧困救助能力平均值均高于城鎮(zhèn)，2008—2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村救助能力的標準差都在增大，2017年有所下降。城鎮(zhèn)救助能力變異系數(shù)一直在0.2上下波動，農(nóng)村救助能力變異系數(shù)則一直在下降，說明中國社會保障資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村地區(qū)省際救助能力差異在縮小。四個指標的變化趨勢反映出隨著中國養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度和救助制度的完善，社會保障全民共享程度不斷提高，起點公平狀況向好。

社會保障支出年均增長率反映社會保障事業(yè)投入力度。1989年以來，各地社會保障支出增速有階段性特征，標準差和變異系數(shù)都呈現(xiàn)先升后降的趨勢，以1999年為節(jié)點，這與社會保障制度的建設進程有關，部分省份先行試點使得省際社會保障支出增速拉大，到全國普遍推行省際差異開始縮小。社會保障支出彈性反映了社會保障支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的關系，一般認為社會保障支出增長率約等于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為均衡的社會適應狀態(tài)，即該指標值在1附近。社會保障支出彈性先增大后減小，1999年社會保障支出彈性均值最大，為11.04，顯著偏離均衡狀態(tài)，但也說明1996—1999年間國家對社會保障的投入有了大幅度的提升。整體來看社會保障支出彈性大于1，2017年達到2.06，說明相比經(jīng)濟的增長，國家更加重視民生。社會保障支出彈性標準差和變異系數(shù)都成上升的趨勢，說明省際間社會保障支出彈性在拉大，省份對社會保障的投入力度不一致。社會保障消費彈性反映人均社會保障支出增長率與人均消費支出增長率的關系，可以看出其均值也基本高于1，說明人均社會保障收入在消費中發(fā)揮越來越重要的作用，標準差和變異系數(shù)變化不具有明顯的規(guī)律性，1979年和2017年的標準差和變異系數(shù)來看，省際絕對值差異變大但相對差異在縮小。三個指標的變化趨勢說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，中國政府更加關注民生，對社會保障的投入增速快于經(jīng)濟發(fā)展速度和消費水平增長速度，但地區(qū)間存在明顯的差距，社會保障不公平程度有所提高，過程公平狀況一般。

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【責任編輯 吳 姣】