潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)狀與存在的問題及建議

張焰明

摘要? ? 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（簡稱農(nóng)技站）建設(shè)和管理，是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)能力和培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”工作隊(duì)伍的重要舉措，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。本文分析了潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)技推廣過程中存在的一些問題，并提出了有效建議，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;現(xiàn)狀;問題;建議;安徽潛山

中圖分類號(hào)? ? F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0242-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

潛山市位于大別山南麓，長江北岸，皖西南腹地，轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬人，國土面積1 286 km2，其中山場8.7萬hm2、耕地2.7萬hm2、水面0.67萬hm2，屬于北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，四季分明、光照充足、雨量充沛、無霜期長、物產(chǎn)豐富，是全國商品糧基地縣。天柱山瓜蔞籽、雪湖貢藕是全國地理標(biāo)志產(chǎn)品，天柱劍毫茶葉是安徽省著名品牌產(chǎn)品。

1? ? 潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)技站職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)“三權(quán)”歸屬市農(nóng)委，實(shí)行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制，是財(cái)政全額供給的事業(yè)單位。主要工作內(nèi)容：宣傳貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果;指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲草害防治;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測;培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和貧困戶;培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)、發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)，比如秸稈禁燒及綜合利用、“兩區(qū)”劃定、“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)等。2009年，潛山市農(nóng)經(jīng)站整體撤銷轉(zhuǎn)崗到人社部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站還承擔(dān)了農(nóng)村農(nóng)經(jīng)管理工作[1]。

1.2? ? 配套建設(shè)成效

2012年中央一號(hào)文件提出了基層農(nóng)技推廣需要做到“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”。通過近些年的努力，潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作條件和職工待遇有所好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是除五廟鄉(xiāng)農(nóng)技站外，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都有辦公場所，建起了辦公室、檢測室、培訓(xùn)室，部分農(nóng)技站還建起了服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、廚房等基礎(chǔ)設(shè)施;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都配備了電腦、打印機(jī)、投影儀等辦公培訓(xùn)設(shè)備;三是職工工資按月發(fā)放，從2016年起，縣級(jí)財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)6 000元/人;四是職稱評(píng)聘縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擔(dān)任站長的單位法人不占編制;五是已有2個(gè)農(nóng)技站被認(rèn)定為安徽省四星基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，1個(gè)農(nóng)技站被認(rèn)定為全國五星基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

1.3? ? 農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)概況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站編制人數(shù)為142人，缺編人數(shù)4人，借調(diào)人員18人;男職工120人，女職工18人;年齡方面，50歲及以上67人，36～49歲67人，35歲及以下只有4人;大學(xué)及以上學(xué)歷36人，大專學(xué)歷56人，中專學(xué)歷44人，中專以下僅2人;專業(yè)技術(shù)職稱方面，潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站正高級(jí)職稱0人，高級(jí)職稱20人，中級(jí)職稱85人，初級(jí)職稱31人，初級(jí)職稱以下2人。推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)138人，其中從事種植業(yè)推廣126人。

1.4? ? 農(nóng)技人員分布情況

潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編人員138人，不均勻地分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梅城、源潭、余井等畈區(qū)農(nóng)技站嚴(yán)重超編，黃柏、塔畈、五廟等山區(qū)農(nóng)技站嚴(yán)重缺編（表1）。

2? ? 潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的問題

2.1? ? 人員年齡、知識(shí)老化

全市在編農(nóng)技員138人，50歲及以上人數(shù)達(dá)到67人，幾乎占總數(shù)的50%，35歲及以下人數(shù)只有4人，占總數(shù)不足3%;中專及以下學(xué)歷人數(shù)46人，占總數(shù)的33%。2009年后，基本上無新進(jìn)人員，出現(xiàn)了青苗不接、人才斷層現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣事業(yè)既缺乏活動(dòng)，又不可持續(xù)。

2.2? ? 人員分布極不合理

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員主要集中在梅城、源潭、余井、黃鋪、天柱山等離城區(qū)較近、公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人數(shù)最多的是梅城站有27人，超編16人;人數(shù)最少的是黃柏站，實(shí)有人數(shù)只有2人，缺編6人;梅城、源潭、余井3個(gè)畈區(qū)站實(shí)際人數(shù)達(dá)到55人，幾乎占在編在崗人數(shù)50%;黃柏、塔畈、五廟3個(gè)站實(shí)際人數(shù)只有8人，占在編在崗人數(shù)不足7%。由于人員分布極不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站出現(xiàn)了有人無事干，有事無人干的不良狀況，嚴(yán)重影響了許多農(nóng)技站正常開展工作。

2.3? ? 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

從2016年開始，縣級(jí)財(cái)政每年按最低標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)費(fèi)6 000元/人，至今一直沒有提高。另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)、發(fā)放，病蟲害防治，秸稈禁燒，“兩區(qū)”劃定，“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)等重大的專項(xiàng)工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的困境[2]。

2.4? ? 服務(wù)場所與工具缺失

2.4.1? ? 沒有交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)在農(nóng)村，面向農(nóng)田，服務(wù)農(nóng)民，幾乎天天都要進(jìn)村入戶，但沒有交通工具，嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量和效能。

2.4.2? ? 缺乏試驗(yàn)示范場所。農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，必需通過農(nóng)技人員試驗(yàn)示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，但沒有屬于自己的場所，增加了試驗(yàn)示范難度。

2.5? ? 體制機(jī)制不靈活

2012年，全國開始實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。潛山市農(nóng)業(yè)主管部門每年都會(huì)制定《潛山市包村聯(lián)戶工作考核辦法》，但力度較小，作用不大。潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍然存在“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，一些農(nóng)技員消極怠工，工作被動(dòng)應(yīng)付。主要原因有2點(diǎn)：一是人員固化，待遇一樣;二是2017年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和縣級(jí)農(nóng)技員同工同勞，但不同酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員不能享受屬于自己的福利待遇，如往年的誤餐補(bǔ)助、醫(yī)保、住房公積金、加班工資等，近些年的帶薪年假、年度考核獎(jiǎng)、出勤獎(jiǎng)、文明創(chuàng)建獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員年均減少收入1萬元左右，共計(jì)10萬元以上。利益分配不公，極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員工作的積極性、責(zé)任感。

3? ? 潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站發(fā)展建議

3.1? ? 加大資金投入，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站短板

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和中央一號(hào)文件要求，潛山市農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極籌措資金，每年可以從全國基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目中安排一定資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站購置交通工具，解決農(nóng)村推廣“最后一公里”問題?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站試驗(yàn)示范場所，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;把農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員個(gè)人經(jīng)費(fèi)不能低于縣級(jí)農(nóng)技員水平，并逐年提高。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公、生活條件和人員福利待遇，保持農(nóng)技推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。支持基礎(chǔ)較好的農(nóng)技站加強(qiáng)硬、軟件建設(shè)，積極創(chuàng)建安徽省四星、全國五星基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員歸屬感、獲得感和成就感，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站職能作用。

3.2? ? 搞好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍配置

潛山市有山區(qū)、丘陵和圩畈，物產(chǎn)十分豐富，山區(qū)主要種植茶葉、蠶桑、瓜蔞等經(jīng)濟(jì)作物，畈區(qū)主要種植糧油為主，丘陵主要種植糧油、水果?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要盡快出臺(tái)政策，會(huì)同編辦，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、耕地面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、種植規(guī)模和工作任務(wù)，科學(xué)定編，千方百計(jì)地把現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員合理配置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮每個(gè)農(nóng)技員的專業(yè)特長和作用，早日實(shí)現(xiàn)“人人有事干，事事有人干”的良好局面。通過每年招錄的方式，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員老化、專業(yè)不對(duì)口、隊(duì)伍斷層等突出問題，并建議歸類管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站借調(diào)人員和畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員[3-4]。

3.3? 建章立制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員活力

一是盡快建立客觀公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作考評(píng)辦法，實(shí)行主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核農(nóng)技人員能力、履職情況和實(shí)績，向社會(huì)公開考評(píng)結(jié)果[5];二是建立嚴(yán)格的農(nóng)技人員獎(jiǎng)懲制度，將考評(píng)結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、指導(dǎo)員補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)金分配、職稱晉升、學(xué)歷能力提升培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)的主要依據(jù)[6]。通過獎(jiǎng)勤罰懶，拉開工資待遇檔次，使干事創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)，能者多勞，勞有所獲，營造“比、學(xué)、趕、超”氛圍，全面激發(fā)農(nóng)技人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 陶余會(huì).關(guān)于基層農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題及創(chuàng)新對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（2）：266.

[4] 劉忠權(quán).對(duì)石林縣西街口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新調(diào)研[C]//云南省老科技工作者協(xié)會(huì).農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化論文選編（上冊(cè)）.麗江：云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2014.

[5] 劉建華，汪苑.懷寧縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24（22）：16-17.

[6] 李逸勉.五華縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（11）：4-6.