“一帶一路”視角下淺析中國-巴拿馬簽訂自貿(mào)協(xié)定必要性

張珊

摘 要：近年來，中國掀起了與中美洲國家建交的小熱潮，其中包括巴拿馬。巴拿馬位于中美洲最南部，是連接北美洲和南美洲的自然樞紐，加之境內(nèi)巴拿馬運河的存在更為其增添了地理戰(zhàn)略意義。兩國在建交前就已經(jīng)保持著較為密切的經(jīng)濟(jì)往來。建交后，雙方政府迅速決策，圍繞“一帶一路”開啟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步落實雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，鞏固新生的外交關(guān)系。本文緊隨時事熱點，著重于歸納中-巴簽署自貿(mào)協(xié)定的必要性，分析兩國自貿(mào)協(xié)定的簽署所蘊含的深刻意義。

關(guān)鍵詞：中國;巴拿馬;一帶一路;自由貿(mào)易協(xié)定

一、中國自身發(fā)展需求及中美貿(mào)易爭端

1.自貿(mào)區(qū)建設(shè)新規(guī)劃成為對外開放的新要求

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)成為了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，趨向穩(wěn)定，新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)勢在必行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整成為大勢所趨，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)正是其中的主要舉措之一。

進(jìn)入新時代后，黨和國家對于推動形成全面開放新格局做出了一系列重要部署。黨的十九大對于建設(shè)開放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系做出了進(jìn)一步指示，要求以“一帶一路”和自由貿(mào)易戰(zhàn)略建設(shè)為重點，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。同時，著力于創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，從而構(gòu)建全方面、高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快協(xié)商相關(guān)自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

2.中美貿(mào)易爭端帶來客觀需要

中美兩國同為世界性經(jīng)濟(jì)大國，兩個經(jīng)濟(jì)巨人之間的貿(mào)易摩擦不僅影響著兩國的雙邊貿(mào)易，更是對與兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的其他國家提出了新的問題。新時代下多邊的經(jīng)濟(jì)形勢同樣要求中國主動做出反應(yīng)，提高自身經(jīng)濟(jì)競爭力，從而在世界經(jīng)濟(jì)體系中立于不敗之地。

自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、轉(zhuǎn)移效應(yīng)和競爭促進(jìn)效應(yīng)，都會促進(jìn)貿(mào)易和投資的增長，加速一個國家的市場開放，豐富市場產(chǎn)品種類，增加就業(yè)機會，使企業(yè)和廣大消費者都成為直接受益者，從而反向促進(jìn)我國繼續(xù)深化改革。為了響應(yīng)新時代下對外開放的新要求，就需要中國另辟路徑為本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來積極因素，而建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)正是恰當(dāng)?shù)倪x擇之一。

二、中國-拉丁美洲經(jīng)貿(mào)往來總趨勢良好

近些年來，中國與拉美地區(qū)關(guān)系總體走勢良好。雙方外交關(guān)系穩(wěn)定，國際合作已見成效，特別是雙方經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域愈加豐富。根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，2018年中國和拉美雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到3074億美元，相較于2017年同比增長了18.9%。拉加經(jīng)委會在2018年10月發(fā)布的報告中更是指出，中國是拉美最具潛力的合作伙伴。

中國消費市場的持續(xù)升級幫助拉美國家提升了出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格。例如冷凍肉、水果、花卉、雪茄等高附加值的產(chǎn)品份額日益增長，直接促進(jìn)了拉美向中國出口額的增長。2018年，中國對拉美出口額為1487.9億美元，從拉美進(jìn)口額則為1586.1億美元，分別增長了13.7%和24.1%。從數(shù)字比較可以得知，中國對拉美地區(qū)的進(jìn)口大于出口，這一貿(mào)易逆差在不甚樂觀的國際環(huán)境背景下，有力刺激了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，中國政府也實行了積極調(diào)控政策促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，這些都是推動中拉貿(mào)易不斷增長的重要因素。

縱觀這些年，雙方都為緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系而不斷努力。一方面來說，拉美已經(jīng)成為中國商品和資本輸出的重要市場，中拉優(yōu)勢互補性較強?，F(xiàn)今，中國是拉美的第二大貿(mào)易合作伙伴，拉美地區(qū)也已成為中國海外投資的第二大目的地;另一方面，在不斷變化的全球環(huán)境大背景下，拉美秉承經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的原則，其自身也需要緊密同中國的合作，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以此來看，中國與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有較好的前景預(yù)期。

三、新生的中-巴外交關(guān)系及簽署自貿(mào)協(xié)定意愿

1.中-巴正式建交

近年來，中國在國家外交層面上持續(xù)有所突破。其中，中國與拉美國家，特別是中美洲國家的建交間接為中國-巴拿馬建立外交關(guān)系鋪墊了背景。2017年6月，巴拿馬決定與中華人民共和國建交。由此，巴拿馬成為繼哥斯達(dá)黎加后第二個與中國正式建交的中美洲國家。

早在建交之前，中國和巴拿馬兩國已經(jīng)保持著較為密切的經(jīng)貿(mào)往來，從幾十年前開始，中國就已成為巴拿馬的戰(zhàn)略性貿(mào)易合作伙伴。根據(jù)巴拿馬官方數(shù)據(jù)顯示，2016年中國進(jìn)口巴拿馬的商品額為5090萬美元，主要進(jìn)口商品類別為銅廢料、木材和咖啡等;而巴拿馬進(jìn)口中國商品和服務(wù)額約為11.83億美元。2017年，中國對巴拿馬出口的商品和服務(wù)額為13.44億美元，出口產(chǎn)品種類十分豐富，高端到高新技術(shù)、初級到大蒜等農(nóng)產(chǎn)品都有所涉及。同年，中國成為巴拿馬的第三大出口市場，進(jìn)口該國商品額約為4260萬美元，主要進(jìn)口商品為咖啡、木材、牛皮革制品和魚粉等。

2.中巴均對簽署自貿(mào)協(xié)定展現(xiàn)意愿

中國和巴拿馬兩國在建交前已經(jīng)互設(shè)貿(mào)易發(fā)展辦事處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩國之前的經(jīng)貿(mào)往來。建交后，兩國對進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判表現(xiàn)出了極大的興趣。

中國企業(yè)方面也對自貿(mào)協(xié)定的談判展現(xiàn)出了巨大熱情。中國正在海外尋找機會，中國商界也十分重視巴拿馬優(yōu)勢的地理位置以及其在美洲中的物流潛力，希望能同巴方一道把巴拿馬變?yōu)橹袊a(chǎn)品在美洲的分銷中心。

巴拿馬方面認(rèn)為，與中國協(xié)商自由貿(mào)易談判的首要原因是希望與中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體加強貿(mào)易聯(lián)系，激發(fā)巴拿馬本國的連通性和作為物流樞紐的潛力，推動巴拿馬成為中國大型科技企業(yè)的交易中心和地區(qū)分銷中心，加大巴拿馬對于亞洲市場的出口量。

毫無疑問的是，雙方均認(rèn)同自貿(mào)協(xié)定簽署的意義，表現(xiàn)出對于長期而穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期待。自貿(mào)協(xié)定的簽署對于便利和進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展具有重要意義，有利于中巴兩國更好地互鑒優(yōu)勢，促使雙邊關(guān)系邁上一個新臺階。

四、巴拿馬優(yōu)越的地理位置及“一帶一路”倡議

1.海運“咽喉”與科隆自貿(mào)區(qū)

巴拿馬位于中美洲最南部，是北美洲和南美洲的天然分界線，同時也是連接北南美的自然樞紐。巴拿馬地理位置得天獨厚、四通八達(dá)，很早就發(fā)展起了以港口貿(mào)易和旅游業(yè)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)和服務(wù)業(yè)。特別是巴拿馬運河的存在，更為其增添了地理戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)今，每年世界貿(mào)易中接近6%的份額都是通過巴拿馬運河進(jìn)行運送。中國則是繼美國之后，巴拿馬運河的第二大用戶。

科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，地處巴拿馬運河的大西洋入?？谔?。根據(jù)巴拿馬政府的官方數(shù)據(jù)和科隆自貿(mào)區(qū)用戶協(xié)會的統(tǒng)計，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)駐著2260家企業(yè)，提供了25000個直接就業(yè)崗位，是美洲大陸上規(guī)模最大、也是西半球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。

巴拿馬總審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：中國是科隆自貿(mào)區(qū)最大的供貨國家。巴拿馬和中國絕大部分貿(mào)易都與科隆自貿(mào)區(qū)有關(guān)。在近些年，科隆自貿(mào)區(qū)進(jìn)口額的35%都來源于中國。在科隆自貿(mào)區(qū)發(fā)展最為紅火的2011年和2012年，從中國進(jìn)口的商品額分別達(dá)到了50.22億美元和50.76億美元。但是在之后的幾年中受到諸多因素影響，科隆自貿(mào)區(qū)的整體貿(mào)易額處于持續(xù)萎縮的狀態(tài)。雖然近年來科隆自貿(mào)區(qū)貿(mào)易量增長趨勢放緩，但是通過中國-巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署，相信科隆自貿(mào)區(qū)會重?zé)ɑ盍?，成為中巴雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

2.巴拿馬加入“一帶一路”

2017年11月，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉訪華期間，中巴兩國政府達(dá)成一致，正式簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，成為加入“一帶一路”的第二個拉美國家。商務(wù)部部長鐘山表示，“一帶一路”倡議可能會為巴拿馬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大機遇，同時承諾中國政府會持續(xù)鼓勵中方企業(yè)參與到“一帶一路”相關(guān)的項目建設(shè)之中。

建交后，中國迅速開始在巴拿馬建設(shè)郵輪港口大型項目。雙方關(guān)于高速鐵路建設(shè)的研究也十分引人矚目，中國政府承諾資助巴拿馬客運和貨運火車建設(shè)項目的可行性研究，并在2018年3月，派出中國團(tuán)隊赴巴拿馬進(jìn)行實地研究。

隨著“一帶一路”倡議在拉美的不斷推進(jìn)，中國也在不斷進(jìn)行嘗試，試圖通過擴(kuò)大在拉美的工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助、并購企業(yè)等措施來擴(kuò)大中國產(chǎn)品在拉美市場的份額。

盡管中國-巴拿馬建交僅僅兩年，巴方充分利用了自己的地理優(yōu)勢，吸引中方投資和中國分銷商入駐，已然變?yōu)榱说貐^(qū)物流中心以及中國商品進(jìn)入拉美市場的大門。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱福林.世界現(xiàn)代自由貿(mào)易港現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與經(jīng)驗借鑒.蘭州學(xué)刊，2018年11期.

[2]趙愛玲.建設(shè)自由貿(mào)易港 助力全面開放新格局.中國對外貿(mào)易，2017年11期.

[3]中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會：“哥倫比亞與巴拿馬：外貿(mào)糾紛愈演愈烈”，【http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3983/2018/0222/9 66623/content_966623.htm】

[4]“中國與巴拿馬自貿(mào)區(qū)為何對中國非常重要？”，【http：//sputniknews.cn/opinion/201807101025855207/】

[5]Agencia EFE：“Panamá y China comenzarán negociaciones para un TLC en el segundo semestre de 2018”，【https：//www.efe.com/efe/america/economia/panama-y-china-comenzaran-negociacione s-para-un-tlc-en-el-segundo-semestre-de-2018/20000011-3461414】

[6]La Estrella de Panamá：“Mayani pide al Gobierno que experto de ZLC negocie TLC con China”，【http：//laestrella.com.pa/economia/mayani-pide-gobierno-experto-negocie-china/24012417】