關(guān)于洮州衛(wèi)城保護(hù)與開發(fā)對(duì)策的探討

劉亞倫 蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院

洮州衛(wèi)城（圖 1），俗稱“新城”，位于臨潭縣新城鎮(zhèn)新城村，是完整保存至今的一座明代軍事城防遺址，其中還有始建于蒙元時(shí)期的隍廟等古建筑，在這里還曾召開著名的中共中央西北局洮州會(huì)議，建立了甘南州第一個(gè)蘇維埃政權(quán)，具有重要的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等。近年來，旅游業(yè)的興盛使一些古村鎮(zhèn)找到了新的發(fā)展途徑，但這在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一些問題：這些古建筑遺址具有脆弱性、不可再生性，其承載的歷史信息與存在的空間環(huán)境往往也有重要的歷史價(jià)值，與居民的生活等也都有著緊密的聯(lián)系，但由于我國(guó)文物保護(hù)法對(duì)這一類型的文物缺乏對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，一些片面追求經(jīng)濟(jì)利益的開發(fā)行為可能對(duì)珍貴的文物資源造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。洮州衛(wèi)城與無人居住的古遺址或是旅游景區(qū)、博物館管理下的文物建筑不同，洮州衛(wèi)城依然有著大量居民居住并在此展開社會(huì)活動(dòng)，且所處地較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后，因此研究洮州衛(wèi)城的保護(hù)與開發(fā)不僅有利于保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的文物資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)其他相似類型村鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)也有著重要的啟示意義。

圖 1 洮州衛(wèi)城（圖片由筆者拍攝，下同）

一、洮州衛(wèi)城的資源特征

（一）洮州衛(wèi)城概況

1、歷史沿革

洮州衛(wèi)城，俗稱“新城”。北魏太和五年(公元487年)在此筑城，為水池縣城，原城已毀。明洪武十二年(1379年)，西征侯、征西大將軍沐英在原城基礎(chǔ)上修筑新城，為洮州衛(wèi)城。明成化五年(公元1469年)洮州衛(wèi)指揮使李隆重修衛(wèi)城。弘治年間，洮州衛(wèi)指揮副使張公奉又重修。明萬歷十二年(公元1584年)洮州衛(wèi)城墻受山水沖裝，總兵李向在西北部補(bǔ)筑城墻。同年，副總兵李聯(lián)芳又筑新墻一道，長(zhǎng)540米。清代改置洮州廳。清道光二十八年(公元1848年)洮州同知明福重修洮州衛(wèi)城。清咸豐三年(公元1853年)洮州同知張作霖重修水北門等甕城四座。直看清同治五年(公元1866年)反清回民馬芳等占領(lǐng)新城，洮州衛(wèi)提督曹克忠率軍攻城，回民失敗，城墻垛口全部被毀。民國(guó)二年4813年)更名為臨潭縣。1936年8月，在朱德、徐向前、張國(guó)燾、陳昌浩等率領(lǐng)下，紅四方面軍長(zhǎng)征至臨潭新城，建立了甘南州第一個(gè)蘇維埃政權(quán)，召開了著名的中共中央西北局洮州會(huì)議。1943年，卓尼水磨川活佛肋巴佛和王仲甲領(lǐng)導(dǎo)的甘南各族農(nóng)牧民大起義也曾在此活動(dòng)。1949年，臨潭縣和平解放，同年9月27日，在新城成立了人民政府義張合唐岷縣、臨夏專區(qū)管轄，1953年劃歸甘南藏族自治州，隸屬至今。2008年被住建部、國(guó)家文物局列為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，2011年被省委宣傳部命名為全省愛國(guó)主義教育基地，2013年批準(zhǔn)為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積113.8平方公里，下轄20個(gè)行政村，89個(gè)村民小組。包括東街村、端陽溝村、后池村、西街村、南門河村、晏家堡村、丁家山村、東南溝村、東山村、口子下村、張旗村、下川村、吳家溝村、扁都村、李家莊村、紅崖村、劉旗村、羊房村、哈尕灘村、肖家溝村。截止2016年年底，新城鎮(zhèn)城內(nèi)共計(jì)12組，604戶，常住人口為2002人。其中，東街村常住人口為985人，西街村常住人口為1017人。【1】

2、物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

《甘肅省志·文物志》記載其“城址平面呈多邊形，東西長(zhǎng)1000余米，周長(zhǎng)5430米，總占地面積2.98平方千米。城墻底寬8米，頂寬6.7米，高9米；黃土夯筑，夯層厚0.15～0.18米。于四垣各設(shè)一門，系拱券形門洞。門寬3.95米，高4.2米。城門上方均建有城樓，兩側(cè)建有門墩。城墻上有馬面16個(gè)、角墩9個(gè)，東、西、北門存甕城。城東北和西北山頭有烽火臺(tái)。城內(nèi)街道布局基本尚存。隍廟建筑群坐落在衛(wèi)城中心偏北的臺(tái)地上，坐北朝南，中軸對(duì)稱，東西寬51米，南北長(zhǎng)130米，現(xiàn)存主要建筑4座：大殿、東西廡殿、山門樓臺(tái)和東西廊房，為清代建筑。”【2】

四座城門中，東門名為“武定門”、南門名為“迎熏門”（圖 2）、西門名為“懷遠(yuǎn)門”、北門名為“永和門”，城西北墻又開水西門（圖 3）一座，門外有水池，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“海眼”。四座城門中，南門與水西門保存較好。城西北部沿山體又筑一道城墻，長(zhǎng)540米，為外城，外城墻體上有烽墩三座，南墻外筑馬面6座，東南、西南角筑角墩，城外周圍山峰上有多處烽火臺(tái)，與城互相呼應(yīng)，共同構(gòu)成了完整的防御體系。

圖 2 南門（迎熏門）

圖 3 水西門

衛(wèi)城主要以軍隊(duì)駐扎為主，不與百姓混合居住。衛(wèi)城主城區(qū)西北部有一個(gè)“城背后村”，為當(dāng)年的家屬區(qū)?！俺潜澈蟠濉爆F(xiàn)有幾十戶居民，里面有一戶叫“王將軍府”的宅院（圖 4），長(zhǎng)期無人居住，房屋破舊，只有大門保存完整，宅院依然保持著明清風(fēng)貌。在村莊靠近居民區(qū)的一個(gè)土坡上有一座徐達(dá)廟（圖 5），里面長(zhǎng)年供奉香火，還有用于“龍神”的八抬大轎。

圖 4 王將軍府

圖 5 徐達(dá)（龍神）廟

當(dāng)?shù)氐拇笫侥_曾經(jīng)有一座李氏家族墓，墓主人為洮州衛(wèi)都督李達(dá)家族，《臨潭縣志》記載此墓四周本來有圍墻，城門前雕鑿了石豬石羊及人物等排列兩行，類似明皇陵形式，但規(guī)模較小，內(nèi)部石碑林立【3】。這座墓在文革中遭到了破壞，陵園建筑與封土都被毀，后來又受到盜掘。

除了這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外，當(dāng)?shù)剡€有許多傳承很好的、獨(dú)具特點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)狀況

當(dāng)?shù)赜性S多獨(dú)具特色的民俗文化，時(shí)至今日依然保存與傳承的非常好，深刻的體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣竦囊率匙⌒?、公共信仰（如洮州漢族信奉以明代將領(lǐng)為主的十八位龍神）、民間傳說以及民諺花兒等，同時(shí)也包括居民們獨(dú)特的生活方式、禮儀規(guī)程和約定俗成的行為習(xí)慣。這些傳統(tǒng)習(xí)俗豐富了人們的社會(huì)與精神生活，增強(qiáng)了社會(huì)群體成員的認(rèn)同感和凝聚力。

（1）婦女服飾。當(dāng)?shù)卦S多婦女仍然保持著其獨(dú)特的著裝習(xí)俗，例如洮南藏族“三格毛”女裝與洮西漢族“尕娘娘”服飾。

洮西“尕娘娘”服飾穿著對(duì)象為結(jié)婚后的青年女子。多罩白色布巾于發(fā)髻上，身穿寶藍(lán)（俗稱“西湖水”）過臀大襟上衣，內(nèi)著白襯衣，外套為黑色大襟條絨馬夾，胸刺洮繡，下身穿藍(lán)布褲、繡花鞋，鞋繡以梅蘭竹菊為多。尕娘娘服飾“下擺大，開叉高，宜踞宜蹲，起居方便，宜內(nèi)宜外，簡(jiǎn)單寬松，集裙衫于一體，兼襖袍于一身”?！?】

洮南藏族“三格毛”女裝主要是“長(zhǎng)袍加馬甲”的款式，長(zhǎng)袍主要以藏藍(lán)、天藍(lán)為主，馬甲一般為紅色，衣襟上多有“云”字刺繡圖案，搭配多莎茹帽和淺口花布鞋。在節(jié)慶日時(shí)，會(huì)將多莎茹帽換為珊瑚珍珠帽，將淺口花布鞋換為連把腰子鞋，再搭配上阿瓏銀線以示隆重。這兩種服飾仍為當(dāng)?shù)氐纳钛b，在街頭巷尾、田間地頭依然能看到。

（2）花兒歌謠。洮州花兒是洮州流傳最廣泛、具有明顯地域特征的民間口頭文學(xué)，突出表現(xiàn)在廟會(huì)上，形成了蓮花山、青石山、雷祖山等唱山會(huì)，一般為三個(gè)一群、五個(gè)一堆男女對(duì)唱，一人唱數(shù)人搭調(diào)。有單調(diào)與雙調(diào)之說，雙套花兒有六句甚至七八句的，單調(diào)三到四句組成，韻律較強(qiáng)，節(jié)奏明快，歌詞內(nèi)容也很豐富，描景抒情、說古論今，語言樸實(shí)生動(dòng)，多用比興。洮州花兒形成傳統(tǒng)的有《十二牡丹套古人》、《薛仁貴征東》等，歌手一般隨機(jī)應(yīng)變、見景生情、出口成章。【5】

（3）民俗活動(dòng)。新城鎮(zhèn)的龍神賽會(huì)為甘肅省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，所指的“龍神”即朱元璋加封的明代十八位屯軍將領(lǐng)?；顒?dòng)最初是居住在新城、流順等地的村民在端午節(jié)時(shí)把他們所崇敬和供奉的“龍神”塑像，抬到新城隍廟，供大家瞻仰、祭祀。后來演變?yōu)槊磕甓宋绻?jié)洮州各地居民肩負(fù)十八位“龍神”大轎，遠(yuǎn)距離賽跑的龍神賽會(huì)?，F(xiàn)在的洮州端午節(jié)龍神賽會(huì)分三天進(jìn)行。第一天為“跑佛爺”，以最先跑到終點(diǎn)隍廟內(nèi)的龍神祠入座為勝。第二天按座次進(jìn)行游街;第三天上朵山，祈求風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。

除此之外，還有當(dāng)?shù)鬲?dú)特的建筑方式（外土內(nèi)木）與建房?jī)x式、節(jié)日廟會(huì)、喪葬習(xí)俗（三獻(xiàn)禮）、民間工藝等，不再一一贅述。

（二）資源特色

古洮州曾經(jīng)是一個(gè)藏漢接壤、農(nóng)耕文化與游牧文化的過渡地區(qū)。明王朝為了鞏固邊防實(shí)施大規(guī)模移民屯邊政策，遷移了大量的江淮人來戍邊和屯墾，史籍記載“移京（南京）無地農(nóng)民三萬五千戶于諸衛(wèi)所【6】”，洮州婦女梳高髻、穿鳳頭鞋、頭戴手巾的習(xí)俗便頗有江南遺風(fēng)。洮州本土文化、江淮移民文化以及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化相互交融，共同創(chuàng)造出了極具特色的洮州民俗文化。

現(xiàn)在的洮州主要有漢、藏、回三種民族，這里的民眾宗教信仰各不相同，既有中國(guó)傳統(tǒng)的道教，也有佛教、伊斯蘭教以及基督教，除了這些宗教外，還有當(dāng)?shù)夭糠置癖娦叛龅摹笆宋积埳瘛薄６嘣淖诮涛幕谶@里交融，因此能看到一種特別的現(xiàn)象：佛教寺廟與清真寺相對(duì)而立，同時(shí)道教觀廟香火鼎盛，基督教堂內(nèi)也有虔誠(chéng)的信徒。

洮州衛(wèi)城保存較為完整，是我國(guó)明代衛(wèi)所制度的實(shí)物標(biāo)本，所在的古洮州是“西控番戎、東蔽湟隴【7】”的戰(zhàn)略要地，對(duì)研究明清時(shí)期洮州地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和民族關(guān)系等具有重要價(jià)值。

總之，洮州衛(wèi)城是中國(guó)衛(wèi)城的活態(tài)博物館、洮州歷史文化的發(fā)源之地、宗教文化的交融之所、紅色文化的傳承之地，具有豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)洮州衛(wèi)城價(jià)值，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也能使更多的人了解到這種獨(dú)特的文化，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二、洮州衛(wèi)城的旅游開發(fā)中存在的問題

（一）開發(fā)現(xiàn)狀

隨著近年來旅游業(yè)的發(fā)展，許多古村鎮(zhèn)都找到了新的發(fā)展途徑，臨潭縣也不外如是。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)發(fā)現(xiàn)了洮州衛(wèi)城蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并開始重視衛(wèi)城的保護(hù)與旅游開發(fā)。筆者在甘南藏族自治州公共資源交易網(wǎng)【8】上找到了臨潭縣關(guān)于洮州衛(wèi)城修繕與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，其中計(jì)劃重建的有都督府、鐘鼓樓、四座牌坊，計(jì)劃修繕與保護(hù)的有蘇維埃舊址（即城隍廟）。

在實(shí)地走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)城隍廟已經(jīng)在修繕中（圖 6），其中包括蘇維埃舊址大典、東西殿和山門樓臺(tái)。城隍廟前的街道也在進(jìn)行仿古風(fēng)貌改造（圖 7）。

圖 6 修繕中的隍廟

圖 7 城隍廟前的街道

當(dāng)?shù)氐某菈Ρ４孑^好，城內(nèi)街道布局也基本尚存，但由于年代久遠(yuǎn)，受到了干旱、冰雹、霜凍等自然因素的破壞，以及當(dāng)?shù)厝嗣癯Ｄ陱氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也使部分遺址遭到了破壞。筆者從當(dāng)?shù)孛癖娔抢锪私獾疆?dāng)?shù)卣呀?jīng)準(zhǔn)備著手修繕城墻，并向在城墻及附近有種地的居民發(fā)放了青苗補(bǔ)償費(fèi)，但從實(shí)地情況來看，對(duì)城墻的修繕還未開始（圖 8、圖 9）。

四座城門中，南門（迎熏門）與水西門保存基本完整，但暫時(shí)并未看到當(dāng)?shù)貙?duì)這兩座城門的加以具體的保護(hù)措施，與南門相接的一座民居墻上寫了“易地搬遷”（圖 10），附近的其他商鋪與民居仍在進(jìn)行正常的日常生產(chǎn)活動(dòng)。水西門位于城背后村，附近仍有村民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，城門一側(cè)的城墻上有一巨大的窯洞。

圖 8 東門

圖 9 南門外的甕城

圖 10 南門甕城內(nèi)民居

總之，當(dāng)?shù)仉m然已有了開發(fā)計(jì)劃，但只是剛剛起步，目前正在修繕城隍廟與蘇維埃舊址，對(duì)于其他的一些遺址還未開始進(jìn)行修復(fù)或開發(fā)。當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保存與傳承的較好，但由于當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)基本未開發(fā)，因此對(duì)于當(dāng)?shù)厥欠翊蛩汩_發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及如果開發(fā)的話又以怎樣的方式開發(fā)，筆者不得而知。

（二）開發(fā)中的問題

交通不便、道路崎嶇。洮州衛(wèi)城（即新城鎮(zhèn)）整體來看就是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，地理位置偏僻且交通不便，旅游外部交通主要由省道311和省道306組成，基本只能通過自駕或班車前往，暫時(shí)基本沒有游客。

基礎(chǔ)建設(shè)較差。在開發(fā)方面，洮州衛(wèi)城的旅游硬件開發(fā)水平暫時(shí)總體偏低，展示空間不足，缺乏公廁、游客服務(wù)中心、垃圾處理處、旅游導(dǎo)覽等服務(wù)設(shè)施。

修繕成本高。當(dāng)?shù)夭糠置窬印⑸啼伹终剂顺菈Γㄈ缒祥T城墻連接著民居），如果要進(jìn)行修繕勢(shì)必要先對(duì)這些民居進(jìn)行拆除，部分文物破壞嚴(yán)重（如李氏家族墓），修繕難度大。

政府壟斷了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源等相關(guān)資源的調(diào)配，其他主體（如當(dāng)?shù)孛癖姡┤狈⑴c保護(hù)的積極性。

民眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)。在實(shí)地走訪中，通過詢問一些當(dāng)?shù)鼐用?，筆者了解到當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于文物的保護(hù)主要有以下兩種看法：1、認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與自己無關(guān)；2、認(rèn)為當(dāng)?shù)氐奈奈镄枰玫奖Ｗo(hù)，但自己沒有能力去保護(hù)。由此可見當(dāng)?shù)孛癖娖毡槿狈ξ奈锉Ｗo(hù)意識(shí)，對(duì)文物保護(hù)的法律意識(shí)淡薄，缺乏保護(hù)文物的積極主動(dòng)性，因此存在一些對(duì)破壞文物的行為睜一只眼閉一只眼，或是在農(nóng)田建設(shè)過程中破壞一些遺址的情況。這些行為也增加了修繕保護(hù)的成本，對(duì)開發(fā)也造成了一定的影響。

保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、缺乏文物保護(hù)人才。文物保護(hù)單位實(shí)行屬地管理，當(dāng)?shù)匚奈锊块T承擔(dān)了大量管理任務(wù)，臨潭縣經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，文博專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，文物保護(hù)人才不愿在此就業(yè)。地方機(jī)構(gòu)不健全，文物工作由臨潭縣文化體育廣播影視局承擔(dān)，實(shí)際工作中難以完成文物的有效保護(hù)工作。

新的建設(shè)與舊有建筑的矛盾問題。旅游業(yè)發(fā)展中離不開新的建設(shè)，如果規(guī)劃不當(dāng)可能造成新建筑與原有建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)的問題。且隨著收入的增加與在現(xiàn)代生活方式的影響下，當(dāng)?shù)鼐用窨赡軙?huì)選擇拋棄原有的建筑遺存來追求更高質(zhì)量的生活。

政府與居民的沖突。開發(fā)旅游資源的投入一開始主要來源于政府，如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，政府可能會(huì)采取一些未經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用裢獾男袨?，引發(fā)居民和政府的沖突，同時(shí)，開發(fā)后期旅游地產(chǎn)公司等商業(yè)開發(fā)者介入后，又會(huì)有新的利益矛盾產(chǎn)生。

不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無人。隨著城市化的發(fā)展與人們對(duì)高質(zhì)量的生活方式與娛樂方式的追求，村鎮(zhèn)中的年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無人，同時(shí)過度的商業(yè)開發(fā)可能還會(huì)導(dǎo)致原住民被遷走。

當(dāng)?shù)赜蟹浅ＸS富的文化旅游資源，如中國(guó)明代邊防文化、江淮遺風(fēng)、茶馬文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、紅色文化等，但當(dāng)?shù)貢簳r(shí)并未對(duì)這些資源進(jìn)行深度挖掘。

三、關(guān)于洮州衛(wèi)城旅游開發(fā)的建議

近年來，旅游業(yè)的興盛使一些古村鎮(zhèn)找到了新的發(fā)展途徑，許多古村鎮(zhèn)以其獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境作為旅游資源吸引了眾多旅游者。但如果片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了可持續(xù)發(fā)展，則有可能對(duì)文物本身以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌等造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，如果開發(fā)得當(dāng)，那么對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展、增加就業(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲确矫娑季哂兄匾淖饔谩Ｒ虼?，保護(hù)與開發(fā)實(shí)際是一體的。但對(duì)洮州衛(wèi)城此類歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)并非單一的物質(zhì)保護(hù)，還涉及到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，涉及本地居民、當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商、游客等多方利益。這里從政府、企業(yè)、社區(qū)群體三個(gè)層面來探討洮州衛(wèi)城保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策。

（一）政府層面

洮州衛(wèi)城存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、民眾保護(hù)意識(shí)欠缺、缺乏開發(fā)與保護(hù)措施等問題，且市場(chǎng)化程度低，因此需要由政府來規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持。內(nèi)容包括制定詳細(xì)完善的各種規(guī)劃和政策，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極培養(yǎng)人才、提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)等。

前文提到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)差、交通不便且出行方式單一，因此政府應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)建設(shè)作為開發(fā)的重點(diǎn)。政府應(yīng)維修公路、提高交通主干道的道路等級(jí)，并利用交通干道設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)游客服務(wù)中心、垃圾處理處、公廁等服務(wù)設(shè)施；適量的增加一些公共交通，如在一些重要景點(diǎn)之間增設(shè)公交車站，以便于游客游覽。

居民的文物保護(hù)意識(shí)在當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的過程中占據(jù)重要的地位，政府可以通過現(xiàn)代的新媒體手段，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式來宣傳文物保護(hù)知識(shí)，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈奈锉Ｗo(hù)意識(shí)，使居民可以自覺參與保護(hù)文物的活動(dòng)。

在開發(fā)過程中，面對(duì)修繕困難等問題，政府應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)過程中慎重選擇有資質(zhì)的企業(yè)來承建，并仔細(xì)審核企業(yè)的修繕計(jì)劃，注意保護(hù)文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。

政府應(yīng)當(dāng)健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過一系列優(yōu)惠政策來吸引文物保護(hù)人才，同時(shí)健全文物部門的職稱等機(jī)制來留住人才，通過與高校合作進(jìn)修等方式來提高當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)等。

政府需要尊重原住民的權(quán)利。原住民承擔(dān)著傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝、方言、歷史傳說、節(jié)日習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，在保護(hù)或是開發(fā)的過程中，要尊重原住民的權(quán)利，更不能為了商業(yè)化開發(fā)而遷走原住民，堅(jiān)持“活態(tài)”的保護(hù)，才能在保護(hù)好有形文化遺產(chǎn)的同時(shí)傳承好無形的文化遺產(chǎn)。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)在開發(fā)洮州衛(wèi)城時(shí)，既要滿足游客觀光休閑的需求，也要通過旅游產(chǎn)業(yè)改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿送膺€要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)來促進(jìn)其保護(hù)與傳承，通過對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和旅游化運(yùn)作，促進(jìn)文化交流，擴(kuò)大洮州文化的影響力。

1964年《威尼斯憲章》【9】指出：“必須把文物建筑所在的地段當(dāng)做專門注意的對(duì)象，要保護(hù)它們的整體性，要保證用恰當(dāng)?shù)姆绞角謇砗驼故舅鼈?。?005年的《西安宣言》【10】，又?jǐn)U展了文化遺產(chǎn)的“完整性”內(nèi)涵，將文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的相互作用、遺產(chǎn)環(huán)境的文化背景以及與該遺產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式也納入了其中。

企業(yè)在規(guī)劃洮州衛(wèi)城的發(fā)展時(shí)，要注意在充分保護(hù)遺址的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)。以當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景為依托，盡量保留原有質(zhì)量較好的建筑，通過建設(shè)民俗風(fēng)情街、古民居院等，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼咨?，同時(shí)新的建筑風(fēng)格要盡量延續(xù)洮州衛(wèi)城傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格。

企業(yè)在對(duì)洮州衛(wèi)城進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要注意符合洮州衛(wèi)城的歷史文化特點(diǎn)，保護(hù)其原真性。對(duì)于保存較好的文物建筑（如城隍廟）進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)于局部損壞的文物建筑（如南門、水西門），要在保存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行維修；對(duì)于原本建筑被破壞，僅存遺址的文物建筑（如北門、李氏家族墳）則對(duì)建筑遺址進(jìn)行現(xiàn)狀整理保護(hù)，樹立解說牌，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行遺址展示。

企業(yè)對(duì)洮州衛(wèi)城的開發(fā)應(yīng)深入挖掘其歷史文化，如明代邊防文化、江淮遺風(fēng)、茶馬文化等。企業(yè)可以通過打造系列文化展示區(qū)來營(yíng)造文化氛圍，建設(shè)名人紀(jì)念館、文化博覽園等來擴(kuò)展展示空間，還可以開發(fā)特色旅游商品，如洮硯、洮繡等。

（三）社區(qū)層面

洮州衛(wèi)城的居民熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)和文化特征,且與洮州衛(wèi)城共同經(jīng)歷了歷史的變遷，因此社區(qū)群體的參與對(duì)于洮州衛(wèi)城的開發(fā)必不可少。

洮州衛(wèi)城的保護(hù)、開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展依賴當(dāng)?shù)孛癖娢奈锉Ｗo(hù)意識(shí)、整體素質(zhì)的增強(qiáng)，但從實(shí)地走訪可知當(dāng)?shù)孛癖姷奈奈锉Ｗo(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，因此除了政府宣傳外，可以通過引導(dǎo)社區(qū)參與遺產(chǎn)保護(hù)，成為遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的受益者來激發(fā)居民的主動(dòng)性。村民可以利用自身在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)來創(chuàng)收，如用傳統(tǒng)民居建設(shè)民宿、農(nóng)家樂等，使保護(hù)與開發(fā)的成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?，通過這種方式使村民意識(shí)到只有充分保護(hù)好旅游資源，才能獲得持續(xù)的利益，從而反過來激發(fā)民眾保護(hù)洮州衛(wèi)城的積極主動(dòng)性。

社區(qū)群體可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約來形成民間保護(hù)團(tuán)體。當(dāng)?shù)卮迕癜餐林剡w，這種穩(wěn)定的居住習(xí)慣有利于鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)人們思想、行為的持續(xù)性約束與規(guī)范，因此社區(qū)可以通過參與文物保護(hù)來豐富社區(qū)文化，從而形成鄉(xiāng)規(guī)民約以長(zhǎng)久幫助當(dāng)?shù)孛癖娫鰪?qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，使民眾能夠自發(fā)、自覺的保護(hù)文化遺產(chǎn)。社區(qū)還可以通過搭建交流研討平臺(tái)來提升居民的文物保護(hù)意識(shí)、營(yíng)造良好的秩序環(huán)境。

四、結(jié)語

在保護(hù)與開發(fā)洮州衛(wèi)城時(shí)，既要注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不能忽視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在保護(hù)與開發(fā)的過程中，政府、企業(yè)、社區(qū)群體缺一不可，政府制定正確的政策可以促進(jìn)洮州衛(wèi)城的保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)洮州衛(wèi)城的修繕保護(hù)與開發(fā)，而社會(huì)群體可以監(jiān)督、促進(jìn)洮州衛(wèi)城的可持續(xù)發(fā)展。

由于洮州衛(wèi)城正處于剛開發(fā)的階段且筆者所搜集到的資料有限，故部分內(nèi)容不能涵蓋到具體細(xì)節(jié)。部分對(duì)策是筆者基于設(shè)想提出，尚待實(shí)踐驗(yàn)證。

【4】聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)，國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心，中國(guó)國(guó)家文物局：《國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)文件選編》，北京：文物出版社，2007年。

注釋：

1.臨潭縣人民政府網(wǎng)，《新城鎮(zhèn)》，2017年1月11日。http://www.lintan.gov.cn/qtpagedata/articaldisp25.html，2019年5月19日。

2.甘肅省地方志編纂委員會(huì)：《甘肅省志·文物志》，北京：文物出版社，2018年，第433-434頁。

3.臨潭縣志編撰委員會(huì)：《臨潭縣志》，蘭州：甘肅民族出版社，1997年，第729-850頁。

4.臨潭縣人民政府網(wǎng)，《洮州“尕娘娘”服飾》，2017年 6月 9日。http：//www.lintan.gov.cn/qtpagedata/articaldisp912.html，2019年5月21日。

5.臨潭縣政協(xié)文史科教委員會(huì)：《臨潭簡(jiǎn)史》，1991年10月，第134頁。

6.[明]夏原吉，胡廣：《明實(shí)錄太祖實(shí)錄(卷四十一)》，中央研究院史語所校勘影印本，12，轉(zhuǎn)引自臨潭縣志編撰委員會(huì)：《臨潭縣志》，蘭州：甘肅民族出版社，1997年，第775頁。

7.《明史》卷218，《西域二·西番諸衛(wèi)》。

8.甘南藏族自治州公共資源交易網(wǎng)：http：//www.gnggzyjy.gov.cn/，2019年5月21日。

9.聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)，國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心，中國(guó)國(guó)家文物局：《國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)文件選編》，北京：文物出版社，2007年，第52-54頁。

10.聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)，國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心，中國(guó)國(guó)家文物局：《國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)文件選編》，第374-377頁。