城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性探討

李培培

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃在城市管理過(guò)程中已經(jīng)逐步形成統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的編制體系系統(tǒng)，并且土地編制過(guò)程中所形成各自獨(dú)立系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換已經(jīng)能夠有效滿足我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)資源需求。但城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃兩者的體系發(fā)展也產(chǎn)生一系列的矛盾問(wèn)題，如果能夠更好的統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者之間的關(guān)系是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)急需考慮的一大問(wèn)題。因此本文就以城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)兩者發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與相關(guān)性的傳輸，從而為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)提供有效的推進(jìn)措施。旨在為我國(guó)的城市綜合管理質(zhì)量的提升和優(yōu)化設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理;問(wèn)題;相關(guān)性;措施

1、以往城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的問(wèn)題分析

1.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的分類(lèi)不同

目前，我國(guó)在土地規(guī)劃管理方面存在兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：一是園國(guó)土資源部與國(guó)土部門(mén)制定的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是當(dāng)前土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)于城市建設(shè)管理所使用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然兩種土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)一定的轉(zhuǎn)化規(guī)則來(lái)消除管理差異。但是在使用起來(lái)無(wú)論是對(duì)工作人員還是使用企業(yè)來(lái)說(shuō)都造成了一定干擾，增加使用人員與企業(yè)辦理土地相關(guān)證書(shū)的難度，在一定程度上想到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)效率，同時(shí)也不急于土地資源的有效開(kāi)發(fā)利用與管理。

1.2土地資源的有限性和城市規(guī)劃的持續(xù)性之間存在矛盾

城市發(fā)展需要不斷使用土地資源進(jìn)行建設(shè)優(yōu)化，但每個(gè)城市土地資源的現(xiàn)狀各不相同，因此在開(kāi)展城市規(guī)劃的過(guò)程中需要充分考慮自身的發(fā)展需求與土地利用效率的關(guān)系。尤其我國(guó)廣大地區(qū)正面臨城鄉(xiāng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面，如何對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效利用與管理，保護(hù)城鄉(xiāng)耕地資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的角度下避免物價(jià)波動(dòng)、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，一切的目的都是要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理來(lái)提升農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)水平。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間在內(nèi)容方法等方面還存在一些矛盾

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理都是作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，但是兩者在管理內(nèi)容方面還是存在一定的差異，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要問(wèn)題就是農(nóng)民不斷向城市聚集增加了城市土地分配壓力的同時(shí)，也使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源被浪費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。因此兩者只有充分結(jié)合起來(lái)才能最大程度的發(fā)揮農(nóng)民參與土地管理的積極性，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)用地與企業(yè)征用的分配不均費(fèi)問(wèn)題。在保證企業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府土地規(guī)劃以及農(nóng)民參與三方面的共同參與。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

2.1土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為對(duì)土地資源的一種高效使用方式，其流程是建立在土地規(guī)劃之后的，所以想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃下農(nóng)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者的有效協(xié)同。將土地資源精準(zhǔn)應(yīng)用到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)上，嚴(yán)禁出現(xiàn)強(qiáng)行征地的問(wèn)題。一方面使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于土地資源利用實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面可以有效提升民眾對(duì)于土地管理的重視，使得城鄉(xiāng)群眾的土地管理有分散走向集中化、精準(zhǔn)化管理。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效是要確保土地資源開(kāi)發(fā)利用更加的高效化、科學(xué)合理化。

2.2土地管理措施是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的基礎(chǔ)

土地規(guī)劃管理需要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體形成進(jìn)行分析應(yīng)用，比如企業(yè)建設(shè)用地的增減規(guī)劃直接與當(dāng)?shù)氐恼咭髵煦^。所以完善的土地管理政策才是推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求制定出下一階段土地規(guī)劃的方向。從而將土地資源向著更為集中化、高效化方向進(jìn)行應(yīng)用。就當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與布局來(lái)看，只有將關(guān)鍵性的土地規(guī)劃措施進(jìn)一步完善才能夠緩和發(fā)展過(guò)程之中的矛盾。依據(jù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的具體情況進(jìn)一步的優(yōu)化規(guī)劃方案。

2.3土地規(guī)劃決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的展開(kāi)主要通過(guò)新城擴(kuò)建與舊城改造等等的實(shí)施，可以為城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)一個(gè)全新的城鄉(xiāng)布局與環(huán)境面貌。然而由于部分成長(zhǎng)土地儲(chǔ)備量較小、土地資源不夠集中等問(wèn)題，因此這種形勢(shì)之下要逐步地強(qiáng)化對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理控制的力度，提前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行功能區(qū)域劃分。將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)度根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)構(gòu)建出來(lái)。對(duì)于那些交通沿線具備經(jīng)營(yíng)功能的區(qū)域要構(gòu)建出特定的功能區(qū)域。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的發(fā)展建議

3.1優(yōu)化發(fā)展格局，提高土地資源持續(xù)分配管理成效

首先、政府要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用以及深入研究自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)。對(duì)于群眾的建設(shè)需求安排有效的指導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃。確保各項(xiàng)工作內(nèi)容在合理性、完整性的基礎(chǔ)上有序開(kāi)展。其次相關(guān)企業(yè)要根據(jù)不同土地性質(zhì)探索出不同的土地規(guī)劃利用方案。切不了盲目為了追求土地資源的使用而影響土地規(guī)劃管理進(jìn)度。甚至造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的停滯與農(nóng)業(yè)用地荒廢的雙重?fù)p失。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期下的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理融入了更為多元化的經(jīng)濟(jì)興趣，因此對(duì)與土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)也要進(jìn)一步進(jìn)行提升，土地規(guī)劃的政策研究與城鄉(xiāng)建設(shè)的企業(yè)需求合理性合理性都需要相關(guān)人員具備足夠的專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)也經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)成分與群眾需求探索出出科學(xué)化管理新路徑。

3.3加強(qiáng)土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃科學(xué)管理

根據(jù)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理情況來(lái)看，我國(guó)的土地規(guī)劃缺乏對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市場(chǎng)活力刺激。所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從而為土地規(guī)劃指標(biāo)分配工作和城市規(guī)劃科學(xué)管理工作提供很多的可能性與競(jìng)爭(zhēng)要素。另外、還應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者的發(fā)展需求進(jìn)行協(xié)同推動(dòng)，采用綜合管控提升城鄉(xiāng)土地的利用效率。及時(shí)處理與解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中可能出現(xiàn)的矛盾與沖突。時(shí)刻秉承著因地制宜的規(guī)劃要求。每個(gè)地區(qū)都有著自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也不能一切照搬過(guò)來(lái)，一定要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的協(xié)同發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠有效提升區(qū)域內(nèi)的資源利用效率與經(jīng)濟(jì)水平，兩者作為新時(shí)期下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑共同發(fā)展才是根本所在，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也要不斷提升、完善制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理提供一個(gè)良好的平臺(tái)環(huán)境。

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