高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)之我見

陳益敏

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保障國(guó)家糧食安全和全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有關(guān)要求，在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實(shí)施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實(shí)施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項(xiàng)目方案、以及資金落實(shí)方案和各項(xiàng)保障措施，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估等工作提供依據(jù)。

所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是在一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地政治活動(dòng)。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的實(shí)事好事，全國(guó)有的省份將該項(xiàng)工作列入年度為民服務(wù)的實(shí)事大事，并作為年度考核的依據(jù)，足以體現(xiàn)其重要性。

一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目劃定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“先易后難、分類整治”，“相對(duì)集中、連片推進(jìn)”的原則，確定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和布局。項(xiàng)目類型根據(jù)建設(shè)區(qū)域可分為重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域;按照建設(shè)潛力可劃分為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加改造和需要全面整治。在項(xiàng)目選擇時(shí)可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)參照土地整治項(xiàng)目，內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及其他工程。工程應(yīng)該按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要，合理布置耕作田塊，保持各項(xiàng)工程之間協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033-2012）要求，建成后的耕地質(zhì)量等別達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，田間基礎(chǔ)設(shè)占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不應(yīng)低于15年。

三、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)

首先國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033-2012），嚴(yán)格要求規(guī)范設(shè)計(jì)，并結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類》（TD/t21010-2007）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）等標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目編制程序、內(nèi)容、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及驗(yàn)收等工作進(jìn)行了規(guī)定。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金保障

在保持現(xiàn)有渠道和用途不變的前提下，資金主要來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制，并且鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。

對(duì)于陜西省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可以參照省國(guó)土資源廳提出的“認(rèn)定一批、建設(shè)一批”的原則完成年度任務(wù)。具體包括：認(rèn)定一批是指國(guó)土部門實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，主要為2012年1月后新建項(xiàng)目，2010年以后實(shí)施的新增費(fèi)項(xiàng)目，只夠造地項(xiàng)目以及各地年度實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目等;其他部門涉農(nóng)項(xiàng)目，主要包括退耕還林，坡耕地綜合治理，千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，小型農(nóng)田水利補(bǔ)助及中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目。建設(shè)一批是指按照各區(qū)縣提供的《“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》中各年報(bào)備的建設(shè)項(xiàng)目。通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，加快項(xiàng)目進(jìn)度，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保證高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

總之，在我看來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，就是要設(shè)計(jì)合理，保障農(nóng)田的灌溉、田間道路以及生態(tài)要求的其他水土保持工程等設(shè)施配套和完善。同時(shí)，要規(guī)范布局兼顧項(xiàng)目實(shí)施的可操作性，使農(nóng)民的土地全方位得到保障，滿足“藏糧于地，藏糧于技”的要求，把國(guó)家政策貫徹好、落實(shí)好，全面提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，保障國(guó)家糧食安全。