城市新區(qū)地下管線管理淺談

陳炯

城市地下管線管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中重要的一環(huán)。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線建設(shè)發(fā)展迅猛， 傳統(tǒng)的粗放式城市管理模式，使得我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理交叉復(fù)雜，地下基礎(chǔ)設(shè)施具體情況無從把握，管線縱橫交錯，開挖維護(hù)困難，造成諸多設(shè)計(jì)上的失誤和施工的事故，挖斷管線、停水、停電、排水亂接等情況已司空見慣。這不僅給城市建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活，甚至威脅到城市公共安全。地下管線的有效管理已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的重中之中，特別是對于一個有待規(guī)劃、開發(fā)的新區(qū)來說，從一開始就做好管線管理，尤為重要。

一、城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我國城市地下管線包含供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、電信、消防和工業(yè)管線八大類近30種。目前，這些管線分別由城建、電力、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、鐵路、公安、國家安全、軍事和工業(yè)等多個部門自行建設(shè)和管理，其中建設(shè)行政主管部門所屬的種類最多、管線量最大。目前，國內(nèi)仍沒有哪一個部門能夠掌握準(zhǔn)確完整的綜合管線資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。因管線埋設(shè)情況不清而導(dǎo)致地面施工造成地下管線損壞的事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

二、城市地下管線管理存在的問題及原因分析

一是管線隸屬關(guān)系復(fù)雜。城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個單位建設(shè)和管理，管線隸屬關(guān)系復(fù)雜、各自為政，管線資源形成一個個信息孤島，導(dǎo)致管線施工時相互沖突。二是管線法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線的管理，雖然部分地方已經(jīng)頒發(fā)了管線管理?xiàng)l例，國家也在全國各地進(jìn)行了管線立法調(diào)研，但新條例也依然解決不了老管線存在的問題。三是管線建設(shè)規(guī)劃不到位。對各管線權(quán)屬單位來說，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度建設(shè)維修計(jì)劃，短期行為多，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、維護(hù)、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。四是管線竣工驗(yàn)收難落實(shí)。管線屬于隱蔽工程，在工程竣工后已埋設(shè)于地下，驗(yàn)收難度大。施工單位對管線位置變動后，很難被檢查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管線位置驗(yàn)收很難控制。五是管線檔案管理薄弱。由于長期以來城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下”等觀念導(dǎo)致一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報送管線竣工檔案。

三、城市新區(qū)地下管線管理路徑

對于城市地下管線建設(shè)工作來說，城市新區(qū)就像一張白紙。城市新區(qū)具備做好管線管理的基礎(chǔ)條件，所以做好城市新區(qū)的地下管線管理是逐步解決地下管線管理混亂的重要路徑。

（一）、做好城市地下管線普查工作

20世紀(jì)90年代以來，我國各個城市相繼開展了地下管線的普查活動，目前，我國已有100余個城市和300多個管線權(quán)屬單位開展了地下管線普查工作。對于城市新區(qū)來說，摸清管線現(xiàn)狀是展開管線管理的第一步，也是最基礎(chǔ)的工作。城市新區(qū)可建立由規(guī)劃部門牽頭成立的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》《城市地下管線探測技術(shù)手冊》，采用物理探測、現(xiàn)代測繪和非開挖技術(shù)等先進(jìn)探測手段，進(jìn)行地下管線普查工作。地下管線的普查工作要著力解決好探測技術(shù)問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題 ，明確測繪方法和準(zhǔn)確度要求等。

（二）、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控

在城市總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制管線綜合規(guī)劃，是城市新區(qū)地下管線藍(lán)圖描繪的第二步，也是管線規(guī)劃審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。地下管線的管控主要分為規(guī)劃管控和建設(shè)管控，城市規(guī)劃部門主要通過管線的路徑審批和規(guī)劃驗(yàn)收來進(jìn)行管線規(guī)劃位置、埋深的管控，建設(shè)主管部門主要通過工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案來進(jìn)行管線整體建設(shè)質(zhì)量的管控。對于規(guī)劃部門來說，路徑審批應(yīng)嚴(yán)格按照管線綜合規(guī)劃審批，對于已經(jīng)完成工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目要同時結(jié)合施工圖進(jìn)行管線路徑審批。在管線覆土前進(jìn)行管線規(guī)劃驗(yàn)收，確認(rèn)管線施工位置，確保管線埋設(shè)位置與規(guī)劃一致。對于建設(shè)主管部門，管線開工前的施工圖審查備案和施工許可證的核發(fā)是控制管線落地前的又一次審核，待管線全部落地后，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收是管線施工是否達(dá)標(biāo)的最終審核。

（三）、加強(qiáng)檔案管理

依托城市新區(qū)政府部門成立城建檔案管理機(jī)構(gòu)， 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對城市地下管線檔案的歸檔工作。首先對于在城建檔案機(jī)構(gòu)入檔的管線部門，城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)審核規(guī)劃、建設(shè)部門的管控意見，對于通過規(guī)劃、建設(shè)部門審查的項(xiàng)目進(jìn)行工程檔案入檔。對于不在檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行地下管線竣工資料入檔的部門，城市規(guī)劃、建設(shè)部門將不予審查下一次的地下管線工程項(xiàng)目，從而倒逼管線部門及時、準(zhǔn)確的在城建檔案機(jī)構(gòu)入檔。

（四）、完善管線制度

法規(guī)、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地下管線檔案資源整合的重要保障。要全面宣傳貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律、條例、規(guī)章，同時，結(jié)合實(shí)際加快出臺地方性法規(guī)條例，將地下管線的規(guī)劃建設(shè)管控、檔案管理、管線信息化管理等工作全面納入到法規(guī)之中，為地下管線的規(guī)劃建設(shè)管控、檔案資源整合提供良好的法律環(huán)境。

（五）、建立信息系統(tǒng)

城市三維地下管線管理系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，GIS軟件為平臺的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)，整合城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了地下管線的三維可視化管理、存儲、查詢、分析、定位等功能，形成了一套完善的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源管理數(shù)字化、可視化的三維管線系統(tǒng)。

城市地下管線管理是一項(xiàng)涉及多權(quán)屬單位和多學(xué)科、多專業(yè)的綜合性與技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管控、健全城市地下管線規(guī)章制度，是城市新區(qū)管線管理的基礎(chǔ)工作，建立管線信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)管線的智能化管理手段才是解決管線管理混亂問題的有效路徑。