留守兒童問題之立法建議

曹守紅?高玲?高瑞

摘要：當(dāng)下中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會急劇變化發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，為更好觀察探討近幾年來農(nóng)村弱勢群體的法律權(quán)利保護(hù)問題，法學(xué)學(xué)子，深入基層，積極響應(yīng)黨中央的號召，用所學(xué)法律知識接觸、了解社會，身體力行，解決社會熱點問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村弱勢群體;留守兒童;保障;法律問題探究;法律援助

我國留守兒童形成的原因十分復(fù)雜，但究其根本還是在于兩點：首先，國家戶籍制度缺乏合理性，當(dāng)?shù)貞艏贫扰c各項社會資源的緊密掛鉤使得留守兒童問題難以解決。其次，國家的立法保護(hù)不完善。另外，我國缺乏行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體制度對策，且整個國家尚未形成一種重視兒童權(quán)益保護(hù)的社會意識。要緩解這一問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、推進(jìn)戶籍制度改革的步伐

要想從根本上緩解留守兒童問題，依然必須從戶籍制度改革入手。

（1）必須縮小我國東西、城鄉(xiāng)資源配置的差異

促進(jìn)西部大開發(fā)，完善農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，提高農(nóng)民待遇，豐富農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源，緩解人口遷徙壓力。

（2）將戶籍制度與各項社會資源，如社會保障、養(yǎng)老金、退休金等脫鉤。

關(guān)于各項社會福利的確定應(yīng)確定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，如看公民是否在此地有固定居所，是否有固定工作、固定收入，是否納稅等，而非根據(jù)其戶口所在地和戶口類型來確定。政府應(yīng)下設(shè)專門的社會資源管理機(jī)關(guān)，讓符合條件的留守兒童也可以免費享受城市的教育資源、文化資源等。

（3）徹底改革1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》

建立全新的戶籍制度，并將戶籍制度賦予新的意義，即僅應(yīng)作為統(tǒng)計學(xué)的數(shù)據(jù)，方便人口管理，而非社會資源的評定標(biāo)準(zhǔn)。

二、出臺關(guān)于留守兒童保護(hù)具體措施的全國性文件

（1）應(yīng)建立起寄宿制為基礎(chǔ)的，以學(xué)校為主體的留守兒童保護(hù)方案供地方執(zhí)行參考

我國應(yīng)盡快建立起以學(xué)校為主體，以寄宿制為基礎(chǔ)的留守兒童教育制度。以學(xué)校為載體，為留守兒童舉辦學(xué)習(xí)、娛樂活動、提供營養(yǎng)餐、加強思想政治教育、提供心理健康咨詢等，從而加強對留守兒童的教育與關(guān)愛。

（2）考慮到不同地區(qū)的具體狀況，對于確實因特殊條件無法實行寄宿制或不利于實行寄宿制的，應(yīng)當(dāng)提供完善“家庭監(jiān)護(hù)”的具體方法，供無法實行寄宿制的地區(qū)實行 如“職業(yè)監(jiān)護(hù)人”制度的設(shè)立，監(jiān)護(hù)人的教育的加強，留守兒童自身權(quán)益的保全措施的完善，國家對家庭監(jiān)護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持（如免費親情電話的開通，必要的監(jiān)護(hù)補助，對職業(yè)監(jiān)護(hù)人的補助等），監(jiān)護(hù)人實行監(jiān)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求的確定等。通過這些方法可以另無法享受學(xué)校寄宿制的留守兒童通過監(jiān)護(hù)制度的完善得到最大限度的保護(hù)與發(fā)展。

（3）要在全國范圍內(nèi)建立對留守兒童社會關(guān)愛的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。

如社區(qū)中留守兒童活動室統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)中健身器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、社會資金支持鼓勵制度（如對為留守兒童教育發(fā)展事業(yè)提供資金支持的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)予以表彰）等等。這旨在在寄宿制或家庭監(jiān)護(hù)制的基礎(chǔ)上，從社會層面對留守兒童給予更全方位的關(guān)注，保障留守兒童更好的成長。

3.對于上述的寄宿制教育制度，國家對家庭監(jiān)護(hù)經(jīng)濟(jì)支持方面的制度等必須同時建立起相關(guān)的配套機(jī)制，如資金募集制度，監(jiān)督監(jiān)管制度等以保障其實施效果。首先，政府必須保證留守兒童相關(guān)事宜的資金充足，在國家財政劃撥的同時，還必須通過其他渠道如募集社會資金，充分發(fā)揮慈善事業(yè)對留守兒童問題解決的積極作用等，這是留守兒童權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)前提。另外，國家必須加大對留守兒童資金使用的監(jiān)督力度，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保相關(guān)資金到位并發(fā)揮實效。此外，國家還必須明確相關(guān)的問責(zé)制度，明確政府的責(zé)任。

作者簡介：

曹守紅（1997—），性別，女，漢族，籍貫：山東省臨沂市蒙陰縣;

高玲（1999—），性別，女，漢族，籍貫：山東省臨沂市沂南縣;

高瑞（1997—），性別，女，漢族，籍貫：山東省棗莊市。