民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀分析

張玉霞 張軍

摘? ? 要： 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、分析歸納法等研究方法，對(duì)甘肅省臨夏回族自治州農(nóng)村中小學(xué)校的教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果顯示，臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)影響農(nóng)村教育的發(fā)展，并提出整改建議：健全機(jī)制，深化改革，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞： 民族地區(qū)? ? 農(nóng)村中小學(xué)? ? 教育現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)取得的成績(jī)是眾所周知、有目共睹的。特別是黨的十九大召開(kāi)以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)胗趾糜挚臁⒖茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。然而，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，教師素質(zhì)偏低、辦學(xué)條件偏差及家庭教育偏失等原因，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村應(yīng)試教育積重難返與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，將影響農(nóng)村教育的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。

一、臨夏州農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀分析

臨夏回族自治州為西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前全州農(nóng)村教育存在的問(wèn)題或許是全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育普遍性問(wèn)題的縮影。為此，筆者對(duì)所在的民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。調(diào)查重點(diǎn)采用訪談法，在選擇訪談人群時(shí)，依據(jù)典型性和廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，通過(guò)面對(duì)面交談，再結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查等方法，探詢臨夏州農(nóng)村中小學(xué)教育面臨的問(wèn)題，共謀改進(jìn)教育對(duì)策。

（一）當(dāng)前教育教學(xué)管理存在的問(wèn)題。

從實(shí)施新一輪課改以來(lái)，臨夏州農(nóng)村中小學(xué)各個(gè)學(xué)校都開(kāi)展了新課程理念下的校本培訓(xùn)，力爭(zhēng)使教師盡快適應(yīng)新一輪課改的需要。但是，學(xué)校教學(xué)管理仍然沒(méi)有跳出“老套式”。任何一項(xiàng)目標(biāo)都不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的，教師的教學(xué)方式更不是在短時(shí)期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。除了教師教育教學(xué)觀念和個(gè)人素質(zhì)等因素影響外，更重要的是受到學(xué)校的教學(xué)管理內(nèi)容和方式的影響，致力于學(xué)校教學(xué)管理的改革，亦是課程改革的重要任務(wù)。用應(yīng)試教育的教學(xué)管理方式管理和評(píng)價(jià)教師，難以讓教師產(chǎn)生符合新課改精神的思想觀念和教學(xué)方式。

（二）入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布規(guī)劃滯后。

農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡兒童逐年減少，農(nóng)村中小學(xué)在校人數(shù)日漸萎縮。隨著臨夏州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提高及九年義務(wù)教育完全免費(fèi)政策的實(shí)施，為了給孩子更好的起點(diǎn)，一些農(nóng)村年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)小學(xué)。另外，一些外出務(wù)工的父母選擇讓子女在其流入地就讀，這樣家長(zhǎng)能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)和生活，消除后顧之憂。以上種種導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)招生越來(lái)越困難，中小學(xué)生人數(shù)日漸減少，導(dǎo)致學(xué)校不得不縮小規(guī)模，一些地方開(kāi)始讓較小規(guī)模的中小學(xué)被動(dòng)合并或者停辦。

（三）教育經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)課程難以實(shí)施。

農(nóng)村教育教學(xué)資源的短缺首先體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的不足。最近幾年，國(guó)家和地方政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入力度逐漸加大，但相對(duì)于城市而言差距依然很大，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)置、軟件配置、技術(shù)支持及人員培訓(xùn)等方面，如：體育場(chǎng)地器材不足、體育設(shè)施不全且老化失修、微機(jī)室和實(shí)驗(yàn)室器械寥寥無(wú)幾、音體美教室形同虛設(shè)、校園的信息化及教師的現(xiàn)代化資源匱乏等，所有這些都需要大量經(jīng)費(fèi)予以支持。再者，國(guó)家和地方政府的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理和調(diào)配，農(nóng)村學(xué)校接受資源有滯后性，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。音體美等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而難以有效實(shí)施，現(xiàn)代化的教育設(shè)施難以高效使用;由于信息渠道不暢，難以營(yíng)造良好的信息化教育文化氛圍;加上教師進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，能熟練或基本操作電腦的不足半數(shù)，中小學(xué)生難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取最新的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源共享“遲遲在等待”[1]。

（四）辦學(xué)條件仍然制約著教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。

盡管近幾年國(guó)家對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，但相對(duì)于城市中小學(xué)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的邊緣化使農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)的硬件設(shè)施差距還是很大。一些民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)雖然校舍得以逐步改善，但是最基本的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)器材奇缺;微機(jī)室、語(yǔ)音室、音樂(lè)室、圖書(shū)室等功能性教室沒(méi)有，有的只是“空名頭”或者設(shè)備過(guò)舊;計(jì)算機(jī)缺少更新維護(hù)，一些學(xué)?！鞍喟嗤ā痹O(shè)備質(zhì)量不高，用不多久就問(wèn)題多多。教育基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和缺失，讓一些學(xué)校心有余而力不足，想改善教學(xué)卻苦于沒(méi)有理想的設(shè)備，制約義務(wù)階段素質(zhì)教育的發(fā)展和中小學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。

（五）師資力量薄弱，教師整體年齡偏大。

臨夏州農(nóng)村中小學(xué)除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所高中學(xué)校師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外，小學(xué)老中青教師數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)，只有一些受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，部分完全憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，部分教師教法陳舊、觀念落后，教師隊(duì)伍整體存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面狹窄等問(wèn)題。通過(guò)查閱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的檔案資料發(fā)現(xiàn)，教師平均年齡為48歲，其中50歲以上的占61.8%，不僅年齡較大，而且學(xué)歷偏低。在幾所小學(xué)中，縣州級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手少之甚少，初中學(xué)校稍有改觀。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，一些老師在義務(wù)教育新課改中顯得力不從心。據(jù)調(diào)查，造成民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲緩和事業(yè)人員缺編嚴(yán)重，很難注入“新鮮血液”，臨時(shí)招聘代課教師也是無(wú)奈之舉[2]。

（六）應(yīng)試色彩較濃，存在“混學(xué)”現(xiàn)象。

農(nóng)村教育走向兩個(gè)極端，一是“想學(xué)就要學(xué)好，好好學(xué)”;二是“不學(xué)就回家，不要學(xué)”。近年來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師一直秉承“應(yīng)試教育至上”的觀點(diǎn)，原因是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)和教育行政管理部門在學(xué)期末或?qū)W年末，以各班級(jí)優(yōu)秀率、合格率及升學(xué)率等統(tǒng)一排名，學(xué)生成績(jī)直接關(guān)系到老師的考核和晉級(jí)加薪。一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，少數(shù)民族學(xué)生較為集中，一些學(xué)生不愿意接受義務(wù)教育而輟學(xué)回家，男孩跟著父輩們出門打工做生意，女孩趁早出嫁找個(gè)好人家。由于還處于九年義務(wù)教育階段，部分學(xué)生被有關(guān)部門送入學(xué)校，整天在學(xué)校無(wú)所事事。

（七）德育失衡、校園安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。

學(xué)生學(xué)得好老師就高興，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤不聞不問(wèn)。部分學(xué)校門衛(wèi)只是六七十歲的老人，幾乎起不到安保作用;校園及周邊環(huán)境臟亂差，學(xué)校周邊食品衛(wèi)生、綜治安保、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況無(wú)人管理。

（八）隔代教育制約學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)村存在一種現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計(jì)，把孩子交給爺爺奶奶照顧。老人大多小學(xué)沒(méi)畢業(yè)，部分老人不識(shí)字，這里所謂的“照顧”就是生活起居意義上的照顧，無(wú)力勝任“留守子女”的思想、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù)，導(dǎo)致“留守子女”們?cè)诩彝ソ逃@一環(huán)節(jié)上缺失，影響的不僅僅是學(xué)習(xí)成績(jī)，更是身心健康。農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全推給老師和學(xué)校。

綜上所述，臨夏州農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育還要不斷完善，雖然國(guó)家出臺(tái)了許多政策扶持羸弱的農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題仍然任重而道遠(yuǎn)，并不是短期內(nèi)就可以解決的，依賴全社會(huì)的扶持。

二、臨夏州農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展策略

（一）健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.建立健全政策保障機(jī)制。

地方政府和教育管理部門應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教育工作的各項(xiàng)決定和意見(jiàn)，理順少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育管理體制，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村委會(huì)及州直各部門在推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展中的職責(zé)、任務(wù)和工作目標(biāo)、保障措施[3]。同時(shí)，建立民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、教育重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)等制度，定期研究和解決民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

2.建立健全校園安全防范機(jī)制。

切實(shí)把校園安全問(wèn)題擺在突出位置，投入資金為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校配備部分安保人員和物防器材，設(shè)置各種交通指示燈;建立教育、衛(wèi)計(jì)、公安、文化等各部門相互配合的校園及周邊環(huán)境綜合治理機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展食品衛(wèi)生、綜治安保、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管活動(dòng)，凈化學(xué)校周邊環(huán)境。

3.建立健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

各級(jí)政府和教育部門應(yīng)始終把教育督導(dǎo)評(píng)估作為促進(jìn)臨夏州農(nóng)村中小學(xué)教育均衡優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的有效手段。通過(guò)開(kāi)展對(duì)全州各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的年度考核，調(diào)動(dòng)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性;加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，將全州農(nóng)村中小學(xué)劃分為各個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)督學(xué)深入農(nóng)村中小學(xué)校督查指導(dǎo)，提高農(nóng)村管理水平。

（二）深化改革，破解難題。

1.推進(jìn)學(xué)習(xí)交流，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府和教育部門要制定文件，通過(guò)公開(kāi)選聘、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、輪崗交流等方式，優(yōu)化臨夏州農(nóng)村缺編學(xué)校師資結(jié)構(gòu)。從全州農(nóng)村中小學(xué)校選聘人員到縣城及臨夏市州級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)交流;通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，定期選派縣城或市州級(jí)中小學(xué)校教師到全州農(nóng)村中小學(xué)校支教;在農(nóng)村分片區(qū)開(kāi)展教師輪崗交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

2.改革分配方式，強(qiáng)化師資力量。

臨夏州各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先補(bǔ)充全州農(nóng)村學(xué)校新教師的分配原則，不斷強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)師資力量。通過(guò)招聘教師、外地調(diào)入等方式安排教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，以補(bǔ)充少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量的缺口。

3.傾斜培訓(xùn)指標(biāo)，提升師資素質(zhì)。

各級(jí)教育行政管理部門除增加對(duì)臨夏州農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)視導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)觀摩等頻次外，還應(yīng)將國(guó)培計(jì)劃、崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等指標(biāo)向民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)傾斜，以促進(jìn)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平不斷提高。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓提高。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。

持續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資金投入力度，不斷改善民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件。投入資金加固校舍，新建和改擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校舍、教學(xué)用房等;新建多媒體教室，添置圖書(shū)、音體美器材和儀器等;裝備“班班通”教室，營(yíng)造良好的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;建成農(nóng)村數(shù)字化校園、在線課堂錄播教室和主講教室，為教學(xué)點(diǎn)配備多媒體設(shè)備，在線課堂開(kāi)設(shè)直播課程同步授課。

2.實(shí)施安心工程。

教師職稱評(píng)定以民族地區(qū)農(nóng)村工作經(jīng)歷為優(yōu)先，農(nóng)村學(xué)校教師中、高級(jí)職務(wù)崗位比例按省定標(biāo)準(zhǔn)上線執(zhí)行;表彰優(yōu)秀教師和安排教師培訓(xùn)等指標(biāo)多向民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜;設(shè)立專項(xiàng)資金分區(qū)分類提高民族地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼和住房公積金繳存比例;設(shè)立年度獎(jiǎng)金機(jī)制，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)教師節(jié)表彰、節(jié)假日慰問(wèn)和困難教職工救助等相關(guān)政策，營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍。

3.加強(qiáng)教育科研。

把加強(qiáng)教育科研作為提高臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要抓手。全州農(nóng)村中小學(xué)要承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)課題的研究工作。

（四）豐富內(nèi)涵，推普促優(yōu)。

深入推進(jìn)臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)品質(zhì)提升工程，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)?！耙恍Ｒ惶厣眲?chuàng)建活動(dòng)，使全州農(nóng)村學(xué)校都不同程度地形成自身特色，努力獲得國(guó)家和省、州、縣表彰，如青少年普法教育先進(jìn)單位、“零犯罪”學(xué)校、青少年主題教育活動(dòng)示范校、青少年校園足球特色學(xué)校、語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校、家教名校、防震減災(zāi)科普示范校、示范中學(xué)、素質(zhì)教育示范校、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校、平安校園、綠色學(xué)校等。

參考文獻(xiàn)：

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