我國境外地質(zhì)資料管理服務(wù)現(xiàn)狀及對策建議

何學(xué)洲，陳秀法，高愛紅，李 娜，向運川，葉錦華，王 穎

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100195)

0 引 言

地質(zhì)資料是重要的檔案資料，是經(jīng)濟建設(shè)、地質(zhì)工作和科學(xué)研究的依據(jù)與基礎(chǔ)。近年來，在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的國際背景下，我國通過“兩種資源，兩個市場”政策引導(dǎo)，鼓勵地勘隊伍、礦業(yè)企業(yè)參與境外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)，使我國礦業(yè)海外布局成效日益凸顯，為我國的能源資源安全保障、急需緊缺資源的全球配置提供了強有力的支撐。雖然近些年世界經(jīng)濟整體低迷，全球礦業(yè)投資謹慎，礦業(yè)投資活躍度降低，我國“走出去”開展礦業(yè)并購、開采、勘查開發(fā)的步伐放緩，但隨著國內(nèi)新環(huán)境下的地質(zhì)調(diào)查結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“一帶一路”倡議實施的不斷深入，我國參與全球治理能力將不斷加強，更多企事業(yè)單位赴國外開展礦業(yè)、勘查及工程建設(shè)，對于地質(zhì)礦產(chǎn)資料需求也將日益增多。

為提高我國地礦企業(yè)國際競爭力，為“一帶一路”倡議實施提供地質(zhì)信息支撐，開展我國境外地質(zhì)資料共享、開發(fā)專題產(chǎn)品、提高資料服務(wù)能力，對于指導(dǎo)“走出去”企事業(yè)單位有的放矢地選擇投資合作區(qū)域、礦種和投資項目，最大程度地降低我國企業(yè)境外投資合作風(fēng)險十分必要。本文以境外地質(zhì)資料管理與服務(wù)的角度，從資料保管與服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合“走去出”具體需求，分析資料管理服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出資料收藏、生產(chǎn)、加工、服務(wù)和共享等環(huán)節(jié)對策建議，旨在促進境外地質(zhì)資料利用程度、提高服務(wù)能力，構(gòu)建境外地質(zhì)資料精準(zhǔn)服務(wù)體系。

1 境外地質(zhì)資料發(fā)展階段

境外地質(zhì)資料管理與服務(wù)是伴隨我國“走出去”逐步發(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了三個階段。

1) 起步探索階段(2003～2010年)。為響應(yīng)我國“走出去”號召，配合國家資源外交戰(zhàn)略，2003年，中國地質(zhì)調(diào)查局設(shè)立了第一個國際合作地質(zhì)調(diào)查計劃項目，拉開了我國政府主導(dǎo)的公益性境外地質(zhì)調(diào)查研究的序幕[1]。接下來幾年中，商務(wù)部、外交部、科技部等從多種渠道支持我國地勘單位、礦業(yè)企業(yè)拓展境外地質(zhì)調(diào)查工作，陸續(xù)積累了境外基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)資料和研究成果。

2) 跨越發(fā)展階段(2010～2013年)。隨著財政部風(fēng)險勘查基金項目設(shè)立，為國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位提供了有力的資金支持，更多的單位“走出去”進行境外地質(zhì)調(diào)查和礦業(yè)勘查，中國地質(zhì)調(diào)查局也加大了境外地質(zhì)調(diào)查合作力度，以多種渠道擴展境外地質(zhì)資料收集，獲得了豐富的境外數(shù)據(jù)資料，建立了全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，研發(fā)了全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，開展了境外地質(zhì)資料初步管理，有主導(dǎo)的境外地質(zhì)資料社會化服務(wù)初步開展。

3) 提升壯大階段(2013年至今)。在不斷積累境外地質(zhì)資料的同時，2014年，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心聯(lián)合中國礦業(yè)聯(lián)合會成立境外地質(zhì)信息共享服務(wù)聯(lián)盟，嘗試與企業(yè)開展資料交換，探索境外資料服務(wù)模式，建立了境外資料網(wǎng)上服務(wù)平臺，在一定程度上推動了企業(yè)參與的境外地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享，并嘗試為企業(yè)提供定制資料加工產(chǎn)品，編制了多種綜合研究報告，在豐富境外地質(zhì)資料類型與數(shù)據(jù)量的同時，服務(wù)能力得到進一步提升[2-4]。

2 境外地質(zhì)資料特點和管理服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 境外地質(zhì)資料的特點

境外地質(zhì)資料具有與國內(nèi)地質(zhì)資料地域位置不同的天然屬性，大多來源于我國“走出去”企事業(yè)單位在境外國家開進行前期調(diào)研、選區(qū)、施工、勘查開發(fā)等不同階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)檔案[5]。境外地質(zhì)資料具有來源多樣、經(jīng)費渠道復(fù)雜、歸口管理不一、保存管理零散等特點，加之目前國家層面并未要求對境外地質(zhì)資料匯交、商業(yè)競爭信息封閉等原因，使境外地質(zhì)資料并未像國內(nèi)地質(zhì)資料一樣進行行之有效的管理，也沒有建立起較好的溝通協(xié)調(diào)機制，絕大部門境外地質(zhì)資料或信息沒有進行共享，導(dǎo)致資料利用率低、采購重復(fù)。

2.2 管理與服務(wù)現(xiàn)狀

2.2.1 全國地質(zhì)資料館境外地質(zhì)資料情況

我國地質(zhì)資料管理與服務(wù)由自然資源部管理指導(dǎo)，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心(全國地質(zhì)資料館)(以下簡稱“發(fā)展中心”)具體承擔(dān)全國性地質(zhì)資料匯交、管理和服務(wù)工作。發(fā)展研究中心自2003年開展境外地質(zhì)資料收集、整理與加工建庫工作，截至2018年7月，已系統(tǒng)收集全球150余個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)總量約15 TB，內(nèi)容涉及地質(zhì)、礦產(chǎn)和投資環(huán)境三大方向的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地球物理、地球化學(xué)、遙感、地形、礦業(yè)法規(guī)、投資環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域，包括圖件、報告、數(shù)據(jù)、文檔等不同類型資料，其中中小比例尺圖件居多，總計2萬余件，文檔報告6 000余件[6]。

2012年以后，面向“走出去”企業(yè)開展了境外資料服務(wù)與加工，建立了境外資料公眾信息服務(wù)平臺，向社會提供境外資料查詢服務(wù)和產(chǎn)品定制加工。目前，發(fā)展研究中心的境外地質(zhì)資料平均每年度服務(wù)200余人次，紙質(zhì)加工400余份、圖件服務(wù)1 100余幅，數(shù)據(jù)服務(wù)總量可達300 G。

2.2.2 省級館藏單位境外地質(zhì)資料情況

我國各省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)負責(zé)保管本省地勘單位匯交的境外地質(zhì)資料，并對外提供資料服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有各省地質(zhì)資料館藏機構(gòu)收錄境外資料情況來看，全國各省地質(zhì)資料收藏機構(gòu)中境外地質(zhì)資料保有量十分有限，省級館藏機構(gòu)境外地質(zhì)資料總共約328檔，2 800余件，總體上境外地質(zhì)資料種類不多、 現(xiàn)勢性不高、 專題性資料不足等特點[7]。其中，四川省、河南省、山東省、安徽省、湖南省的館藏機構(gòu)保管的境外地質(zhì)資料相對較為豐富，其他省份境外地質(zhì)資料館藏較少，圖1中未標(biāo)注出的省份目前沒有境外地質(zhì)資料。但實際上，我國有很多省份不少的礦業(yè)企業(yè)、地勘單位“走出去”開展境外地質(zhì)調(diào)查、礦業(yè)勘查工作，應(yīng)該積累了一定的境外地質(zhì)資料，與現(xiàn)實館藏資料數(shù)量十分不符，分析原因是由于管理機制導(dǎo)致境外地質(zhì)資料納入管理服務(wù)范圍有限。

表1 全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料概況Table 1 Data overview of the global mineral resources information system

圖1 我國各省(市、區(qū))館藏機構(gòu)境外地質(zhì)資料館藏情況Fig.1 Oversea geological data of provinces in China

3 存在的問題

3.1 資料保管零散，信息渠道封閉

由于境外地質(zhì)資料來源渠道眾多，資料歸屬單位性質(zhì)不同、層級跨度大，購買資料資金來源多樣，加之各單位對境外地質(zhì)資料管理制度差異，很多境外地質(zhì)資料分散保管在各自單位、項目組或個人手中，并未形成統(tǒng)一的匯交管理體系，大部分資料使用后便不再利用，使得境外地質(zhì)資料沒有得到利用，尤其是凝聚了高附加值的地質(zhì)圖件、地質(zhì)工程等專業(yè)性數(shù)據(jù)資料等無法充分發(fā)揮應(yīng)有價值，導(dǎo)致形成境外地質(zhì)資料孤島，成為一次性材料[8-10]。同時，資料保管單位之間對于各自掌握的境外地質(zhì)資料及來源渠道不愿分享，很多“走出去”單位根本無法知曉所需要境外地質(zhì)資料的獲取渠道，并經(jīng)常發(fā)生不同單位重復(fù)購買同一境外地質(zhì)資料的情況，造成國家財政資金和社會資金的極大浪費。

3.2 缺乏有效的共享匯交機制

我國已經(jīng)建立了全國地質(zhì)資料館與34個省級資料館的國內(nèi)地質(zhì)資料館藏共享體系，研發(fā)了全國地質(zhì)資料目錄系統(tǒng)、匯交管理系統(tǒng)、油氣資料委托保管等信息系統(tǒng)，并取得了良好的應(yīng)用共享效果[11-13]。但是境外地質(zhì)資料受限于經(jīng)費、渠道、館藏方式和商業(yè)機密等原因，并未建立有效的信息共享機制，國家層面尚未形成境外地質(zhì)資料管理、匯交與共享體系，企業(yè)、地方、國家不同級別的境外地質(zhì)資料目錄共享也并未形成。境外地質(zhì)信息共享服務(wù)聯(lián)盟雖已成立4年，但聯(lián)盟成員間缺乏溝通，資料共享熱情不高，未能激發(fā)境外地質(zhì)資料保管企業(yè)熱情，固有的資料私有化、封閉化意識依然嚴(yán)重。

3.3 知識產(chǎn)權(quán)問題突出

根據(jù)《伯爾尼公約》對于知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定，任何作品在形成之刻起即具有知識產(chǎn)權(quán)的屬性，因此地質(zhì)資料在生產(chǎn)形成之際既具有獨立的知識產(chǎn)權(quán)[14]。境外地質(zhì)資料生產(chǎn)方式、產(chǎn)品類型存在很大差異，資料收集中涉及的法律問題不盡相同，很多國家地質(zhì)資料是在殖民時期由英國、美國、法國等殖民國開展或援助開展的工作，存在地質(zhì)資料轉(zhuǎn)贈、流失、倒手等原因，很難追溯境外地質(zhì)資料的原始性與合法性，加之“走出去”各單位在境外地質(zhì)資料知識產(chǎn)權(quán)保護上的淡薄意識，使得境外地質(zhì)資料在利用、加工等過程中存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險，為日后礦業(yè)開發(fā)、法律訴訟造成不利的影響(表2)。

表2 多種渠道資料收集中的知識產(chǎn)權(quán)問題Table 2 Intellectual property issues of oversea geological data

3.4 專業(yè)數(shù)據(jù)不足，二次開發(fā)能力有待提高

一是由于資料不能有效共享，存在重復(fù)利用率不夠的問題；二是由于全國各級地質(zhì)資料館藏與服務(wù)機構(gòu)所收藏的境外地質(zhì)資料更多的集中在中小比例尺地質(zhì)、礦產(chǎn)、地球物理及地球化學(xué)等圖件和綜合研究報告資料，對于礦山地質(zhì)、大比例尺資料和工程、巖土、水文、環(huán)境、災(zāi)害等方面的專業(yè)地質(zhì)資料普遍缺少，系統(tǒng)性的專業(yè)資料依然不足；三是境外地質(zhì)在資料使用過程中更多的關(guān)注在原始資料的應(yīng)用，但利用原始資料開發(fā)二次產(chǎn)品、專題定制性的研究程度有限，通過數(shù)據(jù)和信息挖掘深層次研究產(chǎn)品的廣度與深度明顯不足，境外產(chǎn)品體系尚未建立[15-17]。

4 對策與建議

4.1 探索公益性與商業(yè)性相結(jié)合的境外地質(zhì)資料共享模式

以推動境外地質(zhì)資料匯交、共享、服務(wù)為主線，按照公益性和商業(yè)性、國家和地方不同的層次，建立以全國地質(zhì)資料館和各公益性館藏機構(gòu)為代表的公益性，五礦集團、中國鋁業(yè)、紫金礦業(yè)等為代表的公司企業(yè)，中國礦業(yè)聯(lián)合會為代表的行業(yè)，構(gòu)建共同參與的公益性與商業(yè)性相結(jié)合的境外地質(zhì)資料共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，明確各類境外地質(zhì)資料在共享內(nèi)容、服務(wù)范圍、管理機制的各自權(quán)益，以此規(guī)范境外地質(zhì)資料在接收、匯交、共享服務(wù)方面的行為和責(zé)任義務(wù)，建立政府帶頭、協(xié)會引導(dǎo)、企業(yè)跟進的協(xié)調(diào)管理機制(圖2)[18]。

4.2 健全完善境外資料共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建國家層面統(tǒng)一共享服務(wù)平臺

在溝通協(xié)調(diào)機制建立的基礎(chǔ)上，加快編制國家層面境外地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)要求，修改完善已有的境外地質(zhì)資料元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，厘清境外地質(zhì)資料產(chǎn)品服務(wù)體系，明確公益性及商業(yè)性數(shù)據(jù)共享的各方權(quán)利義務(wù)[19]。以實體數(shù)據(jù)和目錄信息相結(jié)合的方式，通過現(xiàn)代化的信息化網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)云平臺，搭建國家、省、企業(yè)多級聯(lián)動的共享服務(wù)平臺，通過實體數(shù)據(jù)和目錄數(shù)據(jù)差異化共享與查詢?yōu)g覽，實現(xiàn)境外地質(zhì)資料的一網(wǎng)通查。研究資料共享服務(wù)積分制，激勵鼓勵境外地質(zhì)資料多共享、多索取，并按照境外實體資料誰管理、誰服務(wù)、誰負責(zé)的原則，引導(dǎo)需求方到館藏單位進行洽談境外資料服務(wù)業(yè)務(wù)，使境外數(shù)據(jù)資料越用越多、越用越好，從而形成上下聯(lián)動、專業(yè)互補、共建共享的境外地質(zhì)資料信息服務(wù)體系，解決境外地質(zhì)資料共享困難與信息渠道有限的問題。

圖2 境外地質(zhì)資料服務(wù)體系Fig.2 Overseas geological data service system

4.3 增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，破解境外地質(zhì)資料共享使用中的知識產(chǎn)權(quán)問題

一是要明確資料收集過程中各種資料來源渠道與授權(quán)許可情況，厘定各類資料收集、服務(wù)及使用時的知識版權(quán)政策，界定境外地質(zhì)資料在服務(wù)中的能力與范圍；二是要充分利用公益性館藏機構(gòu)優(yōu)勢，以科學(xué)合理使用為目的，為各需求單位提供數(shù)據(jù)資料；三是要提升自身資料版權(quán)的保護意識，在境外地質(zhì)資料為我所用的同時，及時充分開發(fā)自主產(chǎn)品，開展成果資料的知識產(chǎn)權(quán)保護。

4.4 推進開發(fā)境外資料研制專題產(chǎn)品

在充分共享境外地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，進一步厘定、梳理境外地質(zhì)資料分類、內(nèi)容和數(shù)據(jù)精度，按照成礦帶、區(qū)域、國家、礦種、工作程度、礦業(yè)投資等不同的角度，運用綜合研究、數(shù)理統(tǒng)計、地理信息、人工智能等技術(shù)方法，充分發(fā)掘境外地質(zhì)資料的各類信息，發(fā)現(xiàn)隱藏的地質(zhì)、礦產(chǎn)、資源潛力等各類知識，從而開發(fā)不同尺度、不同專業(yè)、不同表現(xiàn)形式的深層次專題產(chǎn)品，形成境外地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品體系，提升境外地質(zhì)資料信息化建設(shè)水平與境外資料產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)能力，更加精準(zhǔn)服務(wù)我國“走出去”企事業(yè)單位，保障我國能源資源安全。