小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展分析

李新平

摘? ? 要：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景之下想要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展同時(shí)滿足城鎮(zhèn)相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展需求，這對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)以及人口的控制有著非常重要的作用。但政策和制度的不斷轉(zhuǎn)變使得城鎮(zhèn)建設(shè)從整體上呈現(xiàn)出一種無(wú)序性和盲目性。本文就對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、策略等進(jìn)行分析，為后續(xù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理發(fā)展提供相應(yīng)的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展;策略

1? 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作必須遵循有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在落實(shí)工作的過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的有關(guān)單位和相關(guān)人員必須將具體政策和法律法規(guī)作為工作的基本條件，嚴(yán)禁單位或個(gè)人忽略政策與法規(guī)擅自決策。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持三個(gè)原則。

1.1? 依法管理原則

依法管理是首要原則，在我國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)速度不斷提升時(shí)，各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作的關(guān)注度也越來(lái)越高。在實(shí)際工作中，一定會(huì)出現(xiàn)各種預(yù)料不到的問(wèn)題，所以，在保證分工明確的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要確保依法管理固定的工作，公平、公正、公開(kāi)地解決問(wèn)題。

1.2? 目標(biāo)管理原則

必須遵守目標(biāo)管理的原則，要依據(jù)最終要達(dá)到的水平，確定城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的大致方向，從而使規(guī)劃管理達(dá)到預(yù)期效果。

1.3? 依靠群眾原則

同時(shí)，走群眾路線也是十分重要的。城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作最終的目的就是保障廣大群眾的切身利益，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理必須以人民利益為基礎(chǔ)，同時(shí)憑借眾多群眾的力量開(kāi)展具體工作，保證工作的質(zhì)量。

2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。此問(wèn)題主要體現(xiàn)在老城改造中無(wú)法有效同步協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)接軌狀況相對(duì)較差，小城鎮(zhèn)對(duì)于勞動(dòng)力吸收狀況和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模較小，屬粗放型，被動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、上下協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重使得小城鎮(zhèn)整體建設(shè)和發(fā)展處于一種不平衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境承載力有限。在城鄉(xiāng)建設(shè)投資過(guò)程中由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中資金有限，再加上需要建設(shè)和改造投入的資金、項(xiàng)目都相對(duì)較多，舊城改造以及棚戶區(qū)建設(shè)工作整體任務(wù)非常繁重，使得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政上存在諸多困難。而如果小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中縣級(jí)政府無(wú)法為鄉(xiāng)、村提供足夠資金支持，限制城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)吸引社會(huì)投資能力弱。

（2）小城鎮(zhèn)管理方面問(wèn)題。一是管理體系不健全，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象。二是城鎮(zhèn)管理“政出多門(mén)”，土地、城管、交通、社會(huì)治安、社區(qū)管理及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮(zhèn)管理制度不完善。部分建制鎮(zhèn)沒(méi)有建立或完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來(lái)很大難度。

（3）缺乏引導(dǎo)，城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后。很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中忽略了自身特色，千篇一律狀況十分嚴(yán)重，沒(méi)有保護(hù)好本地歷史、文化和特色建筑，很難能夠發(fā)揮出小城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射和帶動(dòng)作用。決策層經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念差，精細(xì)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法不夠。熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，注重短期的既得利益，共建共享，全力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展的方式、視野不寬。未形成較為完善的統(tǒng)籌戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的溝通與交流就顯得格外重要。而大部分城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)管理時(shí)，通常缺乏較為完整的戰(zhàn)略發(fā)展方案，不利于整體的規(guī)劃管理。在規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)的過(guò)程中，部分相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定具體方案，缺乏發(fā)展的眼光，仍未認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的重要意義，沒(méi)有貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的整體質(zhì)量。

（4）對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的宣傳力度較小。部分區(qū)域的城鎮(zhèn)在對(duì)規(guī)劃管理工作進(jìn)行宣傳時(shí)，沒(méi)有實(shí)行實(shí)質(zhì)性的，有效的措施，只是做了表面工作，導(dǎo)致所在區(qū)域的居民沒(méi)有辦法切實(shí)體會(huì)到城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的意義，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理錯(cuò)誤地理解為拆遷，這不僅會(huì)使居民產(chǎn)生抗拒的心理，而且還會(huì)延誤整體的規(guī)劃與建設(shè)管理工作。

3? 促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的策略

（1）建立健全機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”一體化管理的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一體制，是改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理現(xiàn)狀的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用的必然要求，是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在城鄉(xiāng)資源開(kāi)發(fā)利用方面更科學(xué)合理更尊重自然規(guī)律的具體實(shí)踐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為邊界、生態(tài)保護(hù)紅線為底線，消除規(guī)劃空間差異，形成多規(guī)統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政審批管理等方面相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，促進(jìn)節(jié)約集約用地。一是統(tǒng)一基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。二是合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。通過(guò)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量規(guī)模。

（2）拓寬融資途徑?，F(xiàn)如今，我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作存在基礎(chǔ)設(shè)施分配不均勻的現(xiàn)象，不同地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度不同，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，部分政府和管理機(jī)構(gòu)不重視城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，在實(shí)際操作中造成了很多漏洞，同時(shí)，資金支持也不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此，有關(guān)政府部門(mén)和管理單位必須拓寬融資渠道，實(shí)行更多對(duì)群眾有利的政策，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（3）努力提高工作人員整體素質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)正確的發(fā)展理念，遵守成長(zhǎng)的規(guī)律，將教育性的培養(yǎng)和相關(guān)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，從而提高有關(guān)管理人員的整體素質(zhì)?？梢圆扇∨嘤?xùn)教育的方式來(lái)提升管理人員的思想素質(zhì)以及他們的業(yè)務(wù)水平;可以進(jìn)行實(shí)踐鍛煉來(lái)增強(qiáng)管理工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)拓他們的執(zhí)行能力。

（4）推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的同時(shí)，一定要處理好失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，建立較為健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且配套相應(yīng)的保障，努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。此外，務(wù)必要處理好進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的土地承包權(quán)的問(wèn)題，要確保轉(zhuǎn)讓的體制機(jī)制科學(xué)有效，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。與此同時(shí)，努力提高城鎮(zhèn)居民的收入，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的效益，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4? 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的工作不是單方面的，這不僅僅是各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)的使命，而且還關(guān)乎廣大人民群眾的利益。所以，一定要積極配合各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和人文情懷進(jìn)行深入調(diào)研，從城鎮(zhèn)居民的切身利益出發(fā)，實(shí)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃管理措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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