礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置及綠色礦山建設(shè)的探索與思考

鄭巨良

摘 要：溫州市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬的溫州大小門(mén)島投資開(kāi)發(fā)有限公司，主要承擔(dān)洞頭區(qū)大小門(mén)島區(qū)域內(nèi)投資開(kāi)發(fā)任務(wù)。本人因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，主持開(kāi)展浙江省溫州洞頭區(qū)大門(mén)鎮(zhèn)小門(mén)石子岙礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置前期工作，經(jīng)過(guò)近2年的努力，該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本完成。下面就礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置及綠色礦山建設(shè)時(shí)代背景、政策依據(jù)、工作程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體會(huì)心得做探索思考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn);資源利用;綠色發(fā)展

一、政策背景與依據(jù)：

一是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大后，綠色礦山建設(shè)更是成為了國(guó)家意志，上升為國(guó)家行動(dòng)。面對(duì)日益嚴(yán)苛的環(huán)保政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代化綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)“資源集約型、安全環(huán)保型、企地和諧型”大型智能化綠色礦山成為時(shí)尚。二是《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于組織開(kāi)展礦地綜合開(kāi)發(fā)利用采礦權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（浙土資規(guī)〔2018〕1號(hào)），要求各地自然資源部門(mén)開(kāi)展礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目試點(diǎn)。即礦山開(kāi)采后形成的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、高效利用的資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展礦地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，有利于拓展建設(shè)用地新空間，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年9月25日，浙江省人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，制定發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)），浙江省自然資源廳制定了《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（以下稱(chēng)“《通知》”）。從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)礦業(yè)權(quán)。但已經(jīng)納入礦地綜合開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，不屬于新建露天礦山建設(shè)范疇，可依法設(shè)立采礦權(quán)。為此，浙江省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好礦地綜合利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置有關(guān)工作的通知》（浙自然資發(fā)〔2019〕25號(hào)文件），采礦權(quán)設(shè)置政策發(fā)生重大調(diào)整。

二、主要工作程序與要求：

（一）礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)置

1.項(xiàng)目立項(xiàng)或備案：礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾龊庙?xiàng)目立項(xiàng)或備案工作。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件作為礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)之一。

首先，礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃;其次，礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目納入全域土地綜合整治工程;第三，按“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”的要求確定項(xiàng)目邊界;第四，編制項(xiàng)目可行性報(bào)告并進(jìn)行論證;第五，滿足礦山開(kāi)采時(shí)間原則上不超過(guò)三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年的要求。

2.取得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，并取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)。項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)作為礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)之一。

首先，委托第三方項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位進(jìn)行調(diào)查與報(bào)告編制;其次，結(jié)合礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目可行性報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展水土保持報(bào)告編制，滿足項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制與審查需要;第三，有資質(zhì)的第三方審查單位出具審查意見(jiàn);第四，審查意見(jiàn)經(jīng)公示7天后無(wú)異議，生態(tài)環(huán)保部門(mén)批復(fù)。

（二）采礦權(quán)設(shè)置

1.采礦權(quán)的礦區(qū)范圍確定：首先，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)或備案的礦地項(xiàng)目范圍，組織開(kāi)展礦區(qū)范圍聯(lián)合踏勘，取得經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)同意的聯(lián)合踏勘表;其次，委托第三方編制礦區(qū)范圍論證報(bào)告，組織開(kāi)展礦區(qū)范圍論證，取得專(zhuān)家通過(guò)意見(jiàn)與完成稿;第三，開(kāi)展礦區(qū)安全預(yù)評(píng)價(jià)。

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案：首先，根據(jù)礦區(qū)范圍組織開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，委托第三方開(kāi)展地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制;其次，委托第三方開(kāi)展地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審;第三，縣級(jí)自然資源部門(mén)備案。

3.項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)與評(píng)審：首先，委托第三方開(kāi)展包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的相關(guān)內(nèi)容的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì);強(qiáng)調(diào)施工設(shè)計(jì)中必須滿足綠色礦山建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)措施的切實(shí)可行性、重要性;其次，組織審查。

4.采礦權(quán)出讓價(jià)款評(píng)估：委托有資質(zhì)單位開(kāi)展采礦權(quán)出讓價(jià)款評(píng)估報(bào)告編制，提交縣級(jí)自然資源部門(mén)備案。

5.編制采礦權(quán)出讓方案：由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府審查研究后作為組件材料提交礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

6.政策處理：按照最大程度滿足凈礦出讓的原則，嚴(yán)格審查政策處理相關(guān)資料。主要有：礦山設(shè)置所在地村民代表大會(huì)決議;當(dāng)?shù)卣驮摰V區(qū)范圍相關(guān)政策處理方案上報(bào)縣級(jí)政府并取得批復(fù);當(dāng)?shù)卣咛幚砼c無(wú)障礙進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū);相關(guān)利益人協(xié)議等;政策處理方案、利益人清單公示（記錄文件）。

7.公開(kāi)出讓采礦權(quán)：通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)出讓采礦權(quán)，完成交易后簽訂出讓合同。采礦權(quán)競(jìng)得人在履行合同按規(guī)定繳納出讓收益的同時(shí)，可一并提交采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)，不再要求提供其他資料。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與心得體會(huì)

1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先政策理解要到位。首先，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是國(guó)家戰(zhàn)略，自然資源部門(mén)出臺(tái)禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)、全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)是一脈相承的，其次，礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。第三，生態(tài)環(huán)保部門(mén)的提前介入審查，有效解決礦地項(xiàng)目落地生態(tài)環(huán)保符合性問(wèn)題，防止采礦權(quán)設(shè)置與礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保脫節(jié)。

2.采礦權(quán)設(shè)置更科學(xué)合理到位。從采礦權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)看，除生態(tài)環(huán)保審批前置外，《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》也一次性納入采礦權(quán)設(shè)置中，政策處理按照最大程度滿足凈礦出讓的原則，也有利于采礦權(quán)競(jìng)得人權(quán)益得到保障。

3.資源開(kāi)發(fā)與礦地利用結(jié)合更緊密更合理。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告論證后確定礦地項(xiàng)目面積，界定礦區(qū)范圍，更加有利于礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目土地利用、生態(tài)保護(hù)、全過(guò)程管理。

4.形成綠色礦山建設(shè)新格局。礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)置的工程性礦山要求全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求?！兜V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中必須滿足綠色礦山建設(shè)的所有要求，堅(jiān)持創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。