淺談國際組織援助對弱國的發(fā)展及其影響

摘 要：國際發(fā)展機構(gòu)的存在在很大程度上被認為是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵，包括幫助弱國并使它們更強大。在這篇文章中，作者選擇用撒哈拉以南非洲作為弱國的代表，重點分析今天的弱國如何在未來50年變得更強大，以及世界銀行等國際發(fā)展機構(gòu)對這些國家的影響。

關(guān)鍵詞：國際組織 干預(yù) 弱國 發(fā)展 影響

1.弱國的概念如何適用于撒哈拉以南非洲國家

福山認為，弱國的特征是等級森嚴、個性化和強制性的權(quán)力機構(gòu)，在提供公共服務(wù)、穩(wěn)定和治理責(zé)任方面的能力有限。例如，索馬里和塞拉利昂等國深受貧窮和暴力之苦。國家軟弱是由于國家能力不足和運作質(zhì)量差造成的。公民無法獲得包括公共衛(wèi)生和教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)。缺乏經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展進一步削弱了國家的力量，使它們遠遠落后于其他國家。

2.撒哈拉以南非洲弱國的原因

2.1自然貿(mào)易的不利之處和對家畜和農(nóng)作物的限制。Diamond認為，三個因素有助于促進人口密度、經(jīng)濟專業(yè)化和早期國家發(fā)展。它們是自然貿(mào)易優(yōu)勢、家養(yǎng)物種的可利用性和疾病環(huán)境。他認為人口集中在沿海地區(qū)。作者們可以很容易地在歐亞大陸上觀察到這種現(xiàn)象。然而，在非洲卻很少出現(xiàn)這種情況，那里的人口密度總體較低。雖然有內(nèi)陸河流，但它們與大瀑布一起，極大地阻礙了貿(mào)易的可能性。此外，不像歐亞大陸的主軸是東/西，非洲的主軸是北/南。因此，家養(yǎng)物種的傳播更具挑戰(zhàn)性，因為它們必須克服氣候和地質(zhì)差異。由于這些不利條件，撒哈拉以南非洲地區(qū)在發(fā)展初期處于欠發(fā)達狀態(tài)。此外，在非洲，人們沒有集中生活在一起，而是更加分散，因此，很難建立一個集中和去個性化的權(quán)力體系。

2.2平等主義的社會結(jié)構(gòu)阻礙了撒哈拉以南非洲發(fā)展有效的等級制度。撒哈拉以南非洲具有獨特的社會結(jié)構(gòu)。根據(jù)Jamesa.Robinson的觀點，非洲的政治體系有一種特殊的屬性，強調(diào)血緣關(guān)系、宗族和個人網(wǎng)絡(luò)。它不同于土地或物質(zhì)財富，驅(qū)動權(quán)力和權(quán)威。這種特殊的權(quán)力體制強烈支持平等主義。一切都是關(guān)于個人關(guān)系和聯(lián)系的。因此，權(quán)力在很大程度上分散在地方，要形成中央集權(quán)的國家機構(gòu)是極其困難的。不像古代中國或羅馬，曾經(jīng)有強大的中央集權(quán)國家，非洲社會普遍缺乏這樣的等級制度來履行基本的國家職能，如公共服務(wù)的提供，政府的公正和問責(zé)制。

3.潛在的干預(yù)和限制

3.1駐外人員的干預(yù)和限制。如今，許多來自不同國際組織的專家、社會工作者和志愿者正在撒哈拉以南非洲地區(qū)工作。他們與當(dāng)?shù)厝嘶?，收集信息進行分析，并進行實地調(diào)查。然而，Autesserre認為，外籍人士的經(jīng)營模式存在根本問題。干預(yù)者與當(dāng)?shù)乩尕P(guān)方接觸和互動的方式可能會進一步擴大建設(shè)和平者與當(dāng)?shù)厝酥g的差距，從而導(dǎo)致不完整和主觀的分析。駐外人員傾向于技術(shù)上的、短期的、自上而下的解決方案來解決復(fù)雜的社會、政治和經(jīng)濟問題，并且他們將這些解決方案導(dǎo)向可量化的結(jié)果。除了預(yù)期的積極結(jié)果，外派人員的做法、習(xí)慣和敘述也會產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，降低國際和平努力的有效性”（Autesserre，2014）。因此，當(dāng)作者們考慮可能的干預(yù)措施時，重要的是將社會和歷史背景納入執(zhí)行進程。

在過去幾十年里，作者們看到了許多無效的干預(yù)措施。Sawyer認為，馬諾河流域地區(qū)的暴力沖突與權(quán)力過度集中有關(guān)。很容易注意到這些狀態(tài)之間的相似性——個性化和過于集中的權(quán)力系統(tǒng)。作者們可以將這些線索追溯到他們的社會結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)支持平等主義，重視個人關(guān)系。因此，當(dāng)國際發(fā)展機構(gòu)考慮可能的干預(yù)措施時，曾經(jīng)由日本或新加坡等國使用的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略可能不適用于利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞，因為這些社會從根本上是不同的。缺乏與當(dāng)?shù)厝说幕?，對社會和文化沒有更深的了解，導(dǎo)致國際組織忽視暴力和軟弱的根源。

3.2對外援助與限制。對外援助是國際發(fā)展機構(gòu)提供的最常見的干預(yù)措施之一。Brautigam認為，一個國家需要資金為其公民提供公正、安全和公共服務(wù)。在發(fā)達國家，稅收是主要收入來源，然而，在發(fā)展中國家，外國援助占收入來源的很大一部分。

根據(jù)Brautigam的分析，隨著時間的推移，低收入國家的稅收占GDP的比例一直在下降，這個數(shù)字遠遠低于中下收入國家和中上收入國家。此外，她指出，在接受大量外國援助的國家中，最常發(fā)生的是財政收入無法增加的情況，因為這些國家更有可能依賴資金支持。因此，有理由認為，外國援助可能會抑制一個弱國向人民征稅，從而損害其國家能力和問責(zé)制的發(fā)展。有些人可能會說，作者們可能應(yīng)該消除第三方的干預(yù)，讓國家自己發(fā)展。然而，在作者看來，這個建議是不合適的。如果沒有干預(yù)和支持，這些弱國甚至可能無法保持目前的地位。因此，作者認為今天的弱國能夠在未來變得更加強大，但干預(yù)策略是至關(guān)重要的。國際組織最好調(diào)整財政支助的機制，以鼓勵弱國征稅和發(fā)展國家的能力和責(zé)任制。國際組織可以通過向地方政府提供咨詢，幫助它們促進一個更加系統(tǒng)、負責(zé)任和透明的稅收征收體系，而不是直接提供資金。

4.結(jié)語

軟弱或脆弱的國家通常有一個個性化和強制性的權(quán)力制度，缺乏國家執(zhí)行高質(zhì)量公共服務(wù)的能力。如果沒有第三方的干預(yù)，這些國家很可能會停滯不前，甚至更糟，進一步落后。作者認為，國際發(fā)展機構(gòu)在支持它們通過提供外國專家和外國援助等干預(yù)手段變得更強大方面發(fā)揮著重要作用。然而，這些干預(yù)措施受到許多限制。不考慮社會結(jié)構(gòu)，與地方政府脫節(jié)，缺乏與當(dāng)?shù)毓竦幕樱紩a(chǎn)生負面影響，損害所有努力的效果。

參考文獻

[1] Amos Sawyer. 2004. “Violent con?icts and governance challenges in West Africa： the case of the Mano River basin area.” The Journal of Modern African Studies 42（03）.

[2] Autesserre， Severine. 2014. “Peaceland： Con?ict Resolution and the Everyday Politics of International Intervention.” Cambridge University Press

[3] Br?utigam， Deborah. “Building Leviathan： Revenue， State Capacity， and Governance.” IDS Bulletin 33， no. 3 （2002）： 1–17

[4] Diamond， Jared. 1998. “The Evolution of Guns and Germs.” In Evolution： Society， Science， and the Universe， edited by A. C. Fabian， Cambridge University Press.

[5] Fukuyama， Francis. 2014. “Political order and political decay： From the industrial revolution to the globalization of democracy.” Farrar， Strausand Giroux.

作者簡介：劉子悅，（1996，10-）女，湖北武漢人，研究生學(xué)歷，美國芝加哥大學(xué)公共政策專業(yè)，研究生，研究方向：國際發(fā)展、國際沖突。