基層政府績效管理現(xiàn)狀分析及對策研究

摘 要：基層政府是國家和社會溝通的關(guān)鍵橋梁，分析基層政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層政府 績效管理 對策

前 言

在中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，只有扭轉(zhuǎn)過去的政府績效管理取向，才能把政府部門的工作重心調(diào)整過來。因此，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府績效管理，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供改革助推力。近年來，基層政府績效管理改革，取得了一定成效。但是，受管理水平和客觀環(huán)境的限制，基層政府的績效管理在主體、內(nèi)容、指標(biāo)、效果等方面存在較多不足，仍需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、基層政府績效管理的含義及特征

1.基層政府績效管理的含義。政府績效管理就是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高?，F(xiàn)階段，我國政府績效管理價值導(dǎo)向是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為基本出發(fā)點。

2.基層政府績效管理的特征。一是績效管理制度綜合性明顯?；鶎诱冃Э己藘?nèi)容涉及與經(jīng)濟發(fā)展、三大戰(zhàn)役、安全生產(chǎn)、計劃生育、黨建、綜合治理及社會保障等方方面面的內(nèi)容，而政府職能部門只需考核其相關(guān)工作。二是考核以農(nóng)村工作為重點內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核文件中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)、民生實事完成情況等以農(nóng)村工作為中心的考核指標(biāo)比重大。

二、基層政府績效管理存在的問題

1.績效管理指標(biāo)體系設(shè)置不合理。政府績效管理目的是通過績效管理對各部門的業(yè)績、成就做出準(zhǔn)確評價，并發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)效能。但在實踐中，績效管理指標(biāo)偏離了績效管理的本質(zhì)和初衷，一是“承天風(fēng)”有余，由上級下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)，績效管理成為“打分排名”、“評比評優(yōu)”的考核工具，對發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)問題不重視，唯上級“馬首示瞻”，出現(xiàn)很多政績工程、面子工程。二是“接地氣”不足，基層政府績效管理的宗旨是為人民服務(wù)，將人民對的美好生活的需求通過各項考核指標(biāo)體現(xiàn)出來，但實際上由于考核指標(biāo)不接地氣，群眾對政府工作帶來的“獲得感”不強。

2.績效管理考核群眾參與度不高。廣大群眾作為基層政府服務(wù)的主體最有發(fā)言權(quán)。然而，在實際考核程序中，群眾直接話語權(quán)不足，主要表現(xiàn)以下兩方面：一是忽略群眾的參與。群眾不直接參與績效考核，績效管理也不能滿足群眾實質(zhì)性要求，群眾對政府工作服務(wù)滿意度不高，缺乏定量測評與意見反饋。二是間接評議對群眾來說獲得感有限，比如，在當(dāng)前考核評估體系下，主要通過人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、村（居）干部等代表來對政府工作進(jìn)行評價，群眾評價對考核得分似乎沒有太大影響，對政府工作成績的公信力是有質(zhì)疑的，但他們基本沒有直接話語權(quán)表達(dá)質(zhì)疑。

3.績效管理考核周期設(shè)置欠妥當(dāng)。當(dāng)前，主要采取績效考核方式是年底集中考核，容易因為過分關(guān)注考核結(jié)果而忽略過程，結(jié)果的真實性往往會受到更多質(zhì)疑：一是許多政府工作實際上很難完全用量化的結(jié)果指標(biāo)反映出來。二是結(jié)果本身受環(huán)境影響比較大，因此完全依據(jù)結(jié)果進(jìn)行評估對評估對象也是不公平的。三是績效管理考核本身缺乏規(guī)范化管理。例如，對基層公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核，但在實際操作中，幾乎沒有平時考核，平時考核和年終考核脫節(jié)。

4.績效管理考核方法缺乏科學(xué)性?？冃Э己朔椒ê唵未址?，缺乏精細(xì)化工具。一是定性主觀性指標(biāo)太強，甚至與工作目標(biāo)脫節(jié)，比如，在績效考核中，主要看文字準(zhǔn)備、痕跡資料準(zhǔn)備，基層政府在不斷應(yīng)付這些官場繁文縟節(jié)上花費大量人力、物力、財力， 痕跡資料準(zhǔn)備齊全不一定實際工作實績突出。二是考核過程較為隨意，比如在實際中人為操控，使評估結(jié)果符合領(lǐng)導(dǎo)人的個人偏好。三是考核缺乏操作性。對于考核內(nèi)容缺乏清晰的說明，所有單位使用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)和方案，考核結(jié)果缺乏針對性、合理性和準(zhǔn)確性。

5.績效管理考核結(jié)果應(yīng)用不健全。當(dāng)前政府績效考核在一定程度上激勵功能失效。一是考核結(jié)果并未與薪酬、獎懲、晉升、干部流動等調(diào)動積極性的因素相結(jié)合，對考核結(jié)果優(yōu)秀的沒有動力去繼續(xù)努力，對考核結(jié)果較差的也影響不大或者并不知道自己差距。二是對政府效能提升、工作人員職業(yè)素質(zhì)和能力的開發(fā)缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致績效管理考核并未起到應(yīng)有的作用。三是缺乏法定程序的約束，績效管理受領(lǐng)導(dǎo)換屆的影響，績效管理缺乏持久性和穩(wěn)定性。

三、完善基層政府績效管理的路徑探析

1.樹立正確的績效管理理念，提高考核評估的實效性。用正確績效管理觀指引實踐，因時因地構(gòu)建正確的考核體系，提升政府效能，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。一是由數(shù)量觀轉(zhuǎn)為質(zhì)量觀。比如在經(jīng)濟建設(shè)方面，改變追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量觀念，重視長遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。二是由效率觀轉(zhuǎn)為績效觀。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基層政府績效管理的價值取向，避免片面追求發(fā)展的效率，而造成環(huán)境、社會其他方面的損失。三是由考核觀轉(zhuǎn)為評價觀。績效考核充分考慮民意，對群眾的疑問、意見建議在規(guī)定時間內(nèi)給子回應(yīng)，建立政府及群眾之間互動機制。

2.合理確定績效指標(biāo)體系，提高考核評估的科學(xué)性。合格的績效體系指標(biāo)需要具備良好的操作性、客觀性和應(yīng)用性。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境可持續(xù)等的多方面考量，尤其是將群眾關(guān)心的民生問題設(shè)為重要考核指標(biāo)。三是細(xì)化量化指標(biāo)。把考察目標(biāo)數(shù)值化，無法數(shù)值化的指標(biāo)，盡量將指標(biāo)的評價尺度明確，考核評價不存在模棱兩可、無法判斷的情況。四是突出重點難點指標(biāo)。根據(jù)不同部門、崗位、職責(zé)和任務(wù)確定考核的內(nèi)容，做出客觀評價。

3.擴大參與主體范圍，提高考核評估的民主性。根據(jù)前面的問題分析來看，現(xiàn)行績效考評中民意缺失成為導(dǎo)致績效管理工作失效的重要原因。一是有序推進(jìn)群眾績效考核的直接話語權(quán)，增強群眾的獲得感。群眾對政府的工作具有直接話語權(quán)，在基層政府績效考核時，行使參與、批評、建議、監(jiān)督的權(quán)利， 直接評價政府工作滿意度。二是拓寬群眾參與渠道，選擇關(guān)注度高、易于參與的渠道，比如通過網(wǎng)上評議、電話訪問、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取意見和建議，通過不同渠道收集信息更為全面，提高考核評價工作的民主性和準(zhǔn)確性。

4.創(chuàng)新績效考核方法，提高考核評估的準(zhǔn)確性?？己朔椒Q定著考核工作的效率和準(zhǔn)確度，直接影響著對干部考核的質(zhì)量。一是在實際使用中做到“定量方法”與“定性方法”的有效結(jié)合，但實際上，績效評估很難完全量化，結(jié)合軟性指標(biāo)或定性判斷，提供充分和有效的事實證據(jù)，使結(jié)果相對準(zhǔn)確。二是在考核方法創(chuàng)新上，采取平時考核和集中年底考評相結(jié)合，靜態(tài)考評和動態(tài)考評相結(jié)合，注重顯績和潛績相結(jié)合。

5.完善績效結(jié)果應(yīng)用制度，提高考核評估的權(quán)威性。績效考核根本目的在于評價結(jié)果的運用，合理、有效地使用結(jié)果解決考用脫節(jié)問題。一是及時反饋考核結(jié)果，將考評結(jié)果及時反饋給被考核單位或個人，以便及時發(fā)現(xiàn)問題， 及時有針對性的改進(jìn)不足，以實現(xiàn)組織的目標(biāo)。二是應(yīng)該將考評結(jié)果列為干部升降、獎懲的硬性指標(biāo)， 考評評價結(jié)果的好壞直接影響晉升。三是考評結(jié)果進(jìn)行公示、公開，接受群眾監(jiān)督，讓群眾感受公平、正義。

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作者簡介：舒利江，中共湖南省委黨校2017級MPA。