基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

虎和希

摘 要：煤炭在我國擁有豐富的儲(chǔ)量，且開采成本低于其他能源。是我國當(dāng)前以及可預(yù)見的未來中主要的能源和戰(zhàn)略物資。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的巨大變革中，煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。針對(duì)目前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，探析問題產(chǎn)生的原因，提出煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;煤炭經(jīng)濟(jì);措施

煤炭歷來是我國工業(yè)重要的能源支柱，中國經(jīng)濟(jì)在煤炭經(jīng)濟(jì)的助力下實(shí)現(xiàn)了騰飛。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力提高，我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，而粗放型是媒炭經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致了環(huán)境的惡化和煤炭資源的浪費(fèi)，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟(jì)面臨著被淘汰的危機(jī)，煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

一、制約煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

我國煤炭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的污染，這是不爭的事實(shí)。而其自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也受到諸多因素的制約。造成這種局面的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、受傳統(tǒng)行業(yè)限制、發(fā)展空間有限。煤炭行業(yè)是一個(gè)成熟行業(yè)，其成長空間有限，相比其它新興產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)的主營業(yè)務(wù)獲利空間增長空間不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分企業(yè)在重復(fù)單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營、粗放增長的落后道路。

第二、煤炭行業(yè)市場集中度低，規(guī)模效應(yīng)差。煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻低，但退出障礙高。沒有龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭過度、資源浪費(fèi)較大。同時(shí)，煤炭企業(yè)分布分散、管理與生產(chǎn)分離的情況普遍，管理機(jī)構(gòu)不完善。

第三、煤炭資源的相關(guān)政策落實(shí)不力。針對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)。但產(chǎn)業(yè)涉及面廣，必然損害其中一些人的利益或者影響區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致落實(shí)不力。而各利益鏈條間相互牽制、監(jiān)察不力加劇了這種情況。

第四、煤炭行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必然需要多元經(jīng)營，涉足全新領(lǐng)域。但新市場、新環(huán)境必然會(huì)帶來新的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，給煤炭企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

第五、煤炭資源利用率低。煤炭利用率極低，平均只有30%。開采1噸浪費(fèi)2噸。這和小企業(yè)多，技術(shù)不足、設(shè)備落后、人員素質(zhì)低都有著直接關(guān)系。而煤炭利用形式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)延伸。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國煤炭資源管理和供應(yīng)體制上的不合理是導(dǎo)致“煤荒”的根本原因[1]。因此，需要深化煤炭行業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。革新經(jīng)營模式，從市場準(zhǔn)入到價(jià)格調(diào)控都要滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。不斷吸納新的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)模式束縛，拋棄“先污染后治理”的錯(cuò)誤理念，注重生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的綠色發(fā)展策略，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）提高煤炭利用率。

我國煤炭開采技術(shù)相對(duì)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而在利用上，很多還是原始的直接燃燒，缺乏綜合利用。因此，需要從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)能源行業(yè)間的發(fā)展。對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、政策上的扶持。同時(shí)進(jìn)行開采技術(shù)的規(guī)范管理，提高科學(xué)開采效率和質(zhì)量，避免環(huán)境污染。鼓勵(lì)綜合利用，廢棄物回收利用。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展

煤炭企業(yè)需要注意污染防治，應(yīng)該不斷淘汰落后技術(shù)及設(shè)備，引入環(huán)保技術(shù)。加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和處理再利用水平。提高生產(chǎn)效率的同時(shí)盡可能降低生態(tài)及環(huán)境破壞。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管體系的建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代化的科技技術(shù)建立環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展時(shí)可以借鑒國外大型煤炭企業(yè)，采取煤炭、電力、化工、建材同步經(jīng)營，綜合發(fā)展的路子。煤電油天然氣混業(yè)經(jīng)營是不錯(cuò)的選擇[2]。目前我國煤炭上市公司多是采用煤-電，煤-煉焦-化工等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（四）加強(qiáng)煤炭消耗的總量控制

隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，世界金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩會(huì)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)。因此，要特別關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢中與煤炭相關(guān)的消息，進(jìn)行全面的市場調(diào)查，把握市場動(dòng)向和發(fā)展趨勢。煤炭主管部門需要監(jiān)測市場，控制煤炭消耗總量及煤炭出口份額。確保供需平衡，和煤炭價(jià)格指定的合理性。同時(shí)，煤炭企業(yè)不得盲目開采，而是應(yīng)該按照市場需求，合理組織開采。通過與客戶加強(qiáng)聯(lián)系與戰(zhàn)略合作，打造產(chǎn)品形象。

（五）完善市場體系，促進(jìn)市場發(fā)展

市場的配置功能能夠促進(jìn)包括煤炭經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于提高資源利用率，穩(wěn)定煤炭價(jià)格、維護(hù)煤炭市場的健康有序具有重要作用。因此，國家需要不斷完善煤炭經(jīng)濟(jì)政策、制度公平、公正、公開的市場規(guī)則。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在國家的監(jiān)控下完成，同時(shí)要把生態(tài)效益指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系之中。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和懲罰。而對(duì)于在生態(tài)保護(hù)方面起到突出作用的企業(yè)應(yīng)大力扶持并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)束語

煤炭是寶貴的不可再生資源，同時(shí)又在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位。而當(dāng)前，煤炭資源的短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，因此，煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型刻不容緩。煤炭企業(yè)務(wù)必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在政府部門的支持下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)維護(hù)生態(tài)和環(huán)境的平衡。

參考文獻(xiàn)

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