政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的探索

李春友 李迪

【摘 要】 財務(wù)共享服務(wù)作為一種先進(jìn)的管理模式已在集團(tuán)企業(yè)逐步推廣，但在政府會計領(lǐng)域尚屬空白。政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)不僅在提高效率、降低成本、共享資源等方面具有優(yōu)勢而很有必要性，且因業(yè)務(wù)同一、制度統(tǒng)一、支付集中、技術(shù)成熟、人員素質(zhì)等良好基礎(chǔ)而具有可行性。由此提出政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的方案框架：組織機(jī)構(gòu)，包括前臺、核算、報表、審核、支付、營運(yùn)與綜合七個部門;系統(tǒng)功能，覆蓋遠(yuǎn)程報銷、采購支出、會計核算、財務(wù)報告、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用模塊。進(jìn)而，以一般差旅費(fèi)報銷、工程采購兩種典型業(yè)務(wù)為例，指出政府財務(wù)共享服務(wù)中心流程設(shè)計應(yīng)明確業(yè)務(wù)發(fā)起、處理和結(jié)束所經(jīng)過的機(jī)構(gòu)崗位、處理和控制活動、信息載體形式和細(xì)節(jié)等。

【關(guān)鍵詞】 政府會計; 財務(wù)共享服務(wù)中心; 組織機(jī)構(gòu); 系統(tǒng)功能; 流程再造

【中圖分類號】 F235.1;F232 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）19-0013-06

一、引言

財務(wù)共享服務(wù)是以信息技術(shù)為依托，以財務(wù)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化流程達(dá)到提升管理效率的新型會計核算與財務(wù)管理模式[ 1 ]。目前，財務(wù)共享服務(wù)的應(yīng)用主要在大中型企業(yè)，如華為、中興、萬達(dá)等，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有超過450家財務(wù)共享服務(wù)中心投入運(yùn)營[ 2 ]。與企業(yè)集團(tuán)類似，我國一級政府的各核算主體以本級財政為匯總單位，形成集收支預(yù)算、國庫收付、會計核算為一體的集團(tuán)組織。從財務(wù)共享的基本特征看，政府會計更具有實行財務(wù)共享的條件。實際上，我國政府會計改革進(jìn)程中，已有過初步體現(xiàn)財務(wù)共享服務(wù)的實踐，如20世紀(jì)90年代以來建立的地方政府會計集中核算機(jī)構(gòu)，在一定程度上實現(xiàn)了人員、機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)的共享。但因當(dāng)時技術(shù)、體制等因素限制，此類實踐未能持續(xù)，大部分恢復(fù)了單位獨立核算和分散管理的模式。

隨著時代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和改革的深化，政府部門對會計流程與數(shù)據(jù)的整合要求不斷提高，現(xiàn)行部門獨立核算的模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，主要體現(xiàn)在信息孤島、效率低下、資源浪費(fèi)等方面，難以滿足對會計信息的新需求。隨著政府會計制度的全面實施，政府會計逐步向服務(wù)型、管理型和績效型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提高整合效率、提升管理水平已成為政府會計改革發(fā)展的新趨勢。因此，必須構(gòu)建一個更為完善的政府財務(wù)管理模式以順應(yīng)趨勢。而新技術(shù)、新理念下的財務(wù)共享服務(wù)中心，正是解決當(dāng)前政府會計面臨的問題及適應(yīng)未來財務(wù)管理需求的良方。

二、政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的必要性

政府財務(wù)共享服務(wù)中心是通過構(gòu)建一個集中處理的業(yè)務(wù)單元，將政府各核算主體重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中審批和核算的新型財務(wù)業(yè)務(wù)管理模式[ 3 ]。其本質(zhì)是通過批量處理保證政府會計記錄和財務(wù)報告的統(tǒng)一，以達(dá)到提高效率、降低成本、共享信息的目的，提高政府管理水平。政府財務(wù)共享服務(wù)中心在流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)集中化、核算統(tǒng)一化、信息透明化等方面所具有的優(yōu)勢，使其成為解決政府會計目前瓶頸的必要手段。

（一）流程標(biāo)準(zhǔn)化，有利于工作效率的提高

政府財務(wù)共享服務(wù)中心可將一級財政的預(yù)算、收支、政府采購與財政供養(yǎng)單位之間的業(yè)務(wù)整合并設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化流程，達(dá)到減少傳統(tǒng)審批繁雜程序和業(yè)務(wù)處理過程中受客觀因素影響的目的，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理程序化和規(guī)范化。同時，這種標(biāo)準(zhǔn)化的處理模式還可突破信息壁壘，保證信息傳遞的及時有效性，對于信息的采集、查詢和匯總十分有利，在業(yè)務(wù)處理效率提高的同時保證了數(shù)據(jù)獲取率的提高[ 4 ]。

（二）作業(yè)集中化，有利于運(yùn)作成本的降低

由于政府會計體系龐大，各級財政直屬單位眾多，現(xiàn)行部門獨立核算的財務(wù)模式對人力和財力消耗較大，而政府財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建，將各直屬單位原有的財務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷，只留一人負(fù)責(zé)單據(jù)的收集、整理、錄入等基礎(chǔ)性工作，其他工作集中到共享中心統(tǒng)一處理。在共享中心中，一人可負(fù)責(zé)多單位賬務(wù)管理，從而大量減少財務(wù)人員，節(jié)約人力成本[ 5 ]。同時還因集中處理可實現(xiàn)信息設(shè)備的共享，節(jié)約機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常維護(hù)資金，節(jié)約運(yùn)營成本。

（三）核算統(tǒng)一化，有利于信息資源的共享

傳統(tǒng)的部門獨立核算模式阻礙了單位間信息資源的共享，形成“信息孤島”，而政府財務(wù)共享服務(wù)中心通過對業(yè)務(wù)及核算的集中處理可實現(xiàn)業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控和信息數(shù)據(jù)的實時獲取。上級機(jī)關(guān)、管理層、決策層等其他數(shù)據(jù)使用者需要獲取數(shù)據(jù)時不再像原有核算模式下只能通過詢問或報表，可采取自行登錄的方式自主查詢。這不僅使得財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄更為公開和透明，而且數(shù)據(jù)的獲取和匯總也不再費(fèi)時費(fèi)力，跨地區(qū)、跨部門信息共享得以實現(xiàn)。

（四）信息透明化，有利于管理水平的提高

政府財務(wù)共享服務(wù)中心將各單位的會計核算集中，單位業(yè)務(wù)人員與中心財務(wù)人員形成一定的牽制關(guān)系，財務(wù)人員只需按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實際情況進(jìn)行客觀核算，會計信息更加真實、透明。作為信息需求者，單位管理層和上級有關(guān)部門均可依據(jù)統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)及時做出判斷和決策，從而對各級行政機(jī)構(gòu)的管理得到更加有效的會計信息支持[ 6 ]。另外，政府財務(wù)共享服務(wù)中心人員來自原有會計隊伍的進(jìn)一步精選和新型數(shù)據(jù)專家，可憑借更高水平的會計信息服務(wù)保證核算主體和有關(guān)部門提高管理與決策水平。

三、政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)實條件

（一）核算單位間業(yè)務(wù)高度相似，便于跨機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程整合

政府會計核算主體之間的業(yè)務(wù)具有高度的重復(fù)性和統(tǒng)一性，如某財政局提供經(jīng)費(fèi)的各行政機(jī)關(guān)之間、某教育局的各直屬學(xué)校之間、某衛(wèi)健委下的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間等等，各單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入、支出性質(zhì)高度雷同，使得政府會計核算及業(yè)務(wù)處理流程的整合更為簡便。同性質(zhì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容只需設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)化流程即可，既精簡程序，減少共享中心構(gòu)建過程的程序設(shè)計，又節(jié)約時間，提高效率，為政府財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建打下現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)與會計制度高度統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能易于實現(xiàn)

在財政主導(dǎo)下，我國實行統(tǒng)一的政府會計制度，采用標(biāo)準(zhǔn)的政府會計核算模式和財務(wù)報告模式。這一統(tǒng)一性不僅體現(xiàn)在各地方、各單位之間所遵循的財務(wù)制度和會計制度具有高度一致性，而且對于過去執(zhí)行不同行業(yè)會計制度的事業(yè)單位，現(xiàn)已統(tǒng)一于政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度下。由此，各類政府會計主體的會計科目、費(fèi)用分類等財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)就能保持高度統(tǒng)一，業(yè)務(wù)處理流程及其功能就可以做到標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，易于適應(yīng)各類單位的需要，對財務(wù)信息準(zhǔn)確率的提高亦有極大優(yōu)勢。

（三）資金支付系統(tǒng)已集中統(tǒng)一，財務(wù)資源共享管控已部分實現(xiàn)

資金集中管理、收支集中辦理、資金調(diào)劑使用是財務(wù)共享服務(wù)中心建立的基本動因。我國政府部門目前運(yùn)行的國庫集中支付機(jī)制，將各直屬單位原有多重分散設(shè)置的賬戶改為由財政部門統(tǒng)一建立國庫單一賬戶體系，包括資金的繳撥、支付、調(diào)度，銀行的清算等所有財政資金活動全部由國庫統(tǒng)一管理，已然具備了資金集中管理的前提。在這樣的前提下，不僅可以按輕重緩急統(tǒng)籌安排各項支出，避免大量財政資金沉淀在國庫之外，而且規(guī)范了資金撥付渠道，提高了資金使用效率，是政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)。

（四）信息技術(shù)與系統(tǒng)日趨成熟，部分地區(qū)已建立統(tǒng)一信息平臺

會計集中核算中心難以為繼的根本原因在于當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)、圖像等信息技術(shù)的嚴(yán)重制約，遠(yuǎn)程憑證（圖像）傳遞、處理和控制流程整合難以實現(xiàn)，無法支持異地甚至是同城共享。如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持了財務(wù)共享業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，在技術(shù)上具備安全保障和效率保證[ 7 ]，實時的憑證信息傳遞、流暢的審批控制和會計處理不再是阻礙，并能滿足組織內(nèi)跨機(jī)構(gòu)信息整合，圖像采集、識別、傳輸，信息查詢、報告、分析等，系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性也得到提高，為政府財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建提供了技術(shù)保障。另外，部分地區(qū)的會計核算已經(jīng)整合到財政大信息系統(tǒng)，如廣西直屬廳局已統(tǒng)一于財政廳大核算平臺，桂林市各城區(qū)已建立統(tǒng)一會計集中核算心中平臺，多個縣教育、衛(wèi)生均有本系統(tǒng)核算中心。這些實踐為下一步政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

（五）觀念轉(zhuǎn)變和技能提升明顯，人員素質(zhì)已不再是制約瓶頸

財務(wù)共享服務(wù)作為政府參與財務(wù)管理的新型手段，其建設(shè)、實施、推廣、維護(hù)的全過程都必須保證人員的積極參與，實現(xiàn)從被動接受到主動認(rèn)同，實現(xiàn)政府內(nèi)部自上而下的變革。當(dāng)前，在我國信息化進(jìn)程不斷加快的前提下，各類行政事業(yè)單位的會計人員對于信息技術(shù)的接受水平和應(yīng)用能力有明顯提升，愿意通過一種更為快速、便捷和合理的方式處理日常工作，思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，內(nèi)心的認(rèn)同和接受程度有了很大的提高，為政府財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建奠定了“人”的基礎(chǔ)[ 8 ]。

四、政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的思路框架

政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)，主要應(yīng)從建設(shè)原則、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計以及典型業(yè)務(wù)流程再造四個方面展開。

（一）政府財務(wù)共享中心的建設(shè)原則

1.與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

在政府組織中，預(yù)算是一種用來合理預(yù)估財政收支、合理配置財政資金，以保證政府主體的各個直屬單位收支可循、資金可控的管理方式，以優(yōu)化財政資金配置。因此，政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)要遵循與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，通過預(yù)算編制、事中控制、實時監(jiān)督、預(yù)算分析等涵蓋預(yù)算全過程的管理模塊，實現(xiàn)對財政資金的實時監(jiān)控，保證政府預(yù)算的全過程都能得到共享中心切實可行的支持。

2.與國庫集中支付機(jī)制相結(jié)合的原則

國庫集中支付制度作為我國政府現(xiàn)行的資金管理方式，已提前實現(xiàn)資金集中管理。因此，政府財務(wù)共享服務(wù)中心在建設(shè)過程中要遵循與國庫集中支付相結(jié)合的原則。在共享中心設(shè)立國庫集中支付系統(tǒng)，保證資金的申請、審批、撥付到完成的全過程都通過該系統(tǒng)進(jìn)行，保證共享中心建設(shè)后依舊能通過國庫集中支付的方式實現(xiàn)對資金使用情況的持續(xù)追蹤，從而更好地實現(xiàn)對財政資金的管理。

3.與多層級政府間數(shù)據(jù)關(guān)系協(xié)同的原則

政府財務(wù)共享服務(wù)中心在建設(shè)過程中，要遵循與多層級政府間數(shù)據(jù)關(guān)系協(xié)同的原則，建立能夠提供完整、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的財務(wù)共享服務(wù)中心。即首先要明確共享中心的定位，處理好各直屬單位與一級財政的數(shù)據(jù)關(guān)系，明確財政撥款等業(yè)務(wù)發(fā)生時的賬務(wù)處理準(zhǔn)則;其次要處理好同級政府間的數(shù)據(jù)關(guān)系，明確同級政府發(fā)生業(yè)務(wù)交匯時的賬務(wù)處理準(zhǔn)則;最后還要規(guī)范與各政府的連接端口，保證共享中心與多層級政府間的信息傳輸有徑可依。

（二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)計

政府財務(wù)共享服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)采取自上而下的扁平化組織管理模式，減少中間管理層次和復(fù)雜的審批層級，在加強(qiáng)共享中心內(nèi)部各部門溝通的同時，有效提高政府主體和直屬單位間的溝通效率，增強(qiáng)財務(wù)信息傳遞的及時有效性。政府財務(wù)共享服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計包括前臺、核算、數(shù)據(jù)匯總與報表、審核、支付、運(yùn)營、綜合七個部門。具體設(shè)計如圖1。

1.前臺

前臺一般設(shè)置在共享中心一樓或是入口處，相當(dāng)于共享中心的對外接待大廳，主要負(fù)責(zé)共享中心外來人員接待、任務(wù)分配以及其他無法通過網(wǎng)上辦理而需要到共享中心辦理的業(yè)務(wù)和收集信息，宣傳、保密、信訪等工作。

2.審核崗

審核崗主要負(fù)責(zé)審核申請業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，包括原始材料及相關(guān)影像文件的審核。直屬單位報賬員發(fā)起業(yè)務(wù)后，需審核的業(yè)務(wù)單集中在前臺任務(wù)池，任務(wù)池會自動將現(xiàn)有任務(wù)隨機(jī)發(fā)送到審核人員個人賬號。共享中心提前設(shè)置好每一審核賬號的最大待處理單量，若未及時處理則觸發(fā)提醒功能，或是將未處理單據(jù)轉(zhuǎn)移到其他審核賬號。審核通過的單據(jù)進(jìn)入支付階段，審核未通過的，如超預(yù)算、附件不完整等進(jìn)行駁回處理。

3.支付崗

支付崗相當(dāng)于共享中心的出納部門，主要負(fù)責(zé)資金的撥付，服務(wù)對象是審核通過進(jìn)入支付環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)單據(jù)。支付環(huán)節(jié)堅持審慎性原則，設(shè)置支付一崗和支付二崗加強(qiáng)對資金支付的管理。審核完成后的業(yè)務(wù)單自動過渡到支付一崗，一崗人員再次核對金額數(shù)據(jù)并輸入支付信息，生成撥款憑證。撥款憑證生成后進(jìn)入支付二崗，支付二崗對支付信息進(jìn)行匯總確認(rèn)，無誤后進(jìn)行支付操作，觸發(fā)國庫支付。

4.核算崗

核算崗主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、財政總預(yù)算會計的會計核算兩部分。預(yù)算部分，主要負(fù)責(zé)一級財政的總預(yù)算并收集各部門預(yù)算，通過審核、調(diào)整、上報等審批程序后，批復(fù)給各單位部門預(yù)算，同時還可查詢各單位預(yù)算使用情況;財政總預(yù)算會計部分，相當(dāng)于共享中心的會計部門，管理一級財政的財務(wù)數(shù)據(jù)和會計核算，即在共享中心的國庫支付環(huán)節(jié)完成并收回?fù)芸罨貑魏螅鶕?jù)支付信息做相應(yīng)的總預(yù)算會計賬務(wù)處理，詳細(xì)記錄每項國庫開支。

5.數(shù)據(jù)匯總與報表崗

主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的匯總、分析、輸出、決算四大部分。一是完成單位的支付申請后，數(shù)據(jù)匯總與報表崗負(fù)責(zé)每日終了時匯總本日的財政收支數(shù)目，并與支付崗核對。二是負(fù)責(zé)財務(wù)報告的編制，并對月度、季度的財政收支做分析報告和預(yù)算執(zhí)行情況報告，在實時監(jiān)控財政收支的同時做好階段性總結(jié)。三是負(fù)責(zé)財政收支數(shù)據(jù)的輸出。上級財政、本級政府或其他審計部門需要獲取財政數(shù)據(jù)時，科室負(fù)責(zé)整理和匯報，在共享中心內(nèi)部信息共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息的選擇性外部共享。四是負(fù)責(zé)財政決算報告的編制，編制內(nèi)容除財政總決算報告外，還需編制部門決算報告，完整記錄所有直屬單位的財政收支。

6.運(yùn)營崗

即系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與管理部門，主要負(fù)責(zé)財務(wù)共享服務(wù)中心平臺、業(yè)務(wù)、財務(wù)及流程間的整合以及整個財政系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)。一是負(fù)責(zé)共享中心的基礎(chǔ)設(shè)置。包括各直屬單位和共享中心的基礎(chǔ)設(shè)置，并生成個人唯一賬號，據(jù)其科室設(shè)定進(jìn)入權(quán)限，同時設(shè)置系統(tǒng)自動提示和預(yù)警功能。二是在日常運(yùn)行中負(fù)責(zé)收集運(yùn)行障礙情況，定期分析錯誤，聯(lián)合專家解決問題，提出優(yōu)化策略，保證系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確、平穩(wěn)和高效。

7.綜合崗

綜合崗相當(dāng)于辦公室、人事科等部門的融合，具體定位為后勤綜合管理部門，主要職能是輔助其他六個部門的正常運(yùn)行。如負(fù)責(zé)供應(yīng)和采購各種紙張、筆墨、打印機(jī)等共享中心所需的辦公用品，負(fù)責(zé)管理和考核共享中心工作人員的出勤情況，負(fù)責(zé)共享中心自身的日常經(jīng)費(fèi)使用、報銷及其他綜合業(yè)務(wù)。

（三）系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

政府財務(wù)共享服務(wù)中心的運(yùn)行是在強(qiáng)大的信息技術(shù)支持下，通過構(gòu)建和完善運(yùn)行系統(tǒng)，支持政府的遠(yuǎn)程報銷、采購支出、會計核算、財務(wù)報告、數(shù)據(jù)分析等各項政府會計工作，實現(xiàn)相互聯(lián)系、財務(wù)共享。

1.遠(yuǎn)程報銷系統(tǒng)

遠(yuǎn)程報銷系統(tǒng)是指各直屬單位報賬員在單位發(fā)起報賬活動時所依托的系統(tǒng)。在遠(yuǎn)程報銷系統(tǒng)下，報賬員只需在系統(tǒng)填寫姓名、金額等報賬相關(guān)信息，填制完成后系統(tǒng)自動提交單位領(lǐng)導(dǎo)審核，隨后進(jìn)入共享中心的審核、支付各環(huán)節(jié)，直至費(fèi)用報銷完成。遠(yuǎn)程報銷系統(tǒng)與傳統(tǒng)報銷模式不同，可減少報銷業(yè)務(wù)處理的運(yùn)行成本和時間成本，實現(xiàn)審批自動化、處理高效化。

2.共享中心核算系統(tǒng)

共享中心核算系統(tǒng)即共享中心財務(wù)核算系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)財務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理和財務(wù)數(shù)據(jù)的存儲。根據(jù)核算流程，在共享支付環(huán)節(jié)完成且收到銀行支付回單后，進(jìn)入共享中心核算環(huán)節(jié)。在核算系統(tǒng)中根據(jù)支付憑證和支付申請等相關(guān)材料，生成總預(yù)算會計記賬憑證，實現(xiàn)月末自動過賬、年末自動生成財務(wù)報表的財務(wù)處理自動化，替代手工操作，提高財務(wù)數(shù)據(jù)真實性;同時，核算系統(tǒng)中存儲著所有總預(yù)算會計信息，是信息共享、數(shù)據(jù)整合效率提高的基礎(chǔ)。

3.影像系統(tǒng)

影像系統(tǒng)即影像的采集、識別、存儲、傳輸系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)影像的傳輸和存儲。在財務(wù)共享服務(wù)中心影像系統(tǒng)下，共享中心工作人員或直屬單位報賬員將原始單據(jù)掃描，生成電子影像替代原始單據(jù)在共享中心流轉(zhuǎn)，依托信息系統(tǒng)承載業(yè)務(wù)處理流程，用電子審批流程替代傳統(tǒng)紙質(zhì)業(yè)務(wù)操作流程。將票據(jù)的電子信息采集、票據(jù)的影像傳輸、影像審批的管理集中在同一平臺進(jìn)行，有利于提升審批效率、減少查閱時間、降低審批成本、節(jié)約紙質(zhì)材料存儲空間[ 9 ]。

4.國庫支付系統(tǒng)

國庫支付系統(tǒng)是與原有的國庫集中支付制度相結(jié)合，將直屬單位的財政收支集中在該系統(tǒng)。國庫支付系統(tǒng)與人民銀行、代理銀行有鏈接端口，在支付發(fā)起并完成共享審批流程后，進(jìn)入國庫的共享支付環(huán)節(jié)，共享支付環(huán)節(jié)確認(rèn)支付后，會觸發(fā)與相應(yīng)銀行的連接，相當(dāng)于給銀行發(fā)送支付信息，銀行在收到國庫支付系統(tǒng)發(fā)來的支付信號后，即可進(jìn)行款項的劃撥。

5.政府采購系統(tǒng)

政府采購系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)各直屬單位所需的商品、設(shè)備、工程、物資等需求采購。在政府采購系統(tǒng)中，不同類型的政府采購會設(shè)置相應(yīng)的采購流程，直屬單位需要通過政府采購的方式進(jìn)行需求采購時，要先在采購系統(tǒng)中填寫采購申請，列明采購信息，共享中心的政府采購系統(tǒng)經(jīng)過審批同意后，政府采購中心會根據(jù)具體采購需求，召開招投標(biāo)會確定具體采購方式及采購供應(yīng)商，完成采購審批。

（四）典型業(yè)務(wù)流程再造

政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)，除了需要對組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)重設(shè)外，還需對流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。本部分的業(yè)務(wù)流程再造主要介紹政府日?；顒又袃蓚€較典型的業(yè)務(wù)流程，即一般差旅費(fèi)報銷流程和工程采購流程。

1.一般差旅費(fèi)報銷流程

差旅費(fèi)用是指政府主體單位的工作人員因公到辦公常駐地以外的地方出差，出差途中的交通出行費(fèi)、食宿費(fèi)等歸屬于出差所消費(fèi)的一切合理性開支。政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)對一般差旅費(fèi)報銷流程重新設(shè)計如圖2。

政府財務(wù)共享服務(wù)中心系統(tǒng)下，一般差旅費(fèi)報銷業(yè)務(wù)包含四個環(huán)節(jié)：

（1）直屬單位報銷申請人根據(jù)開支需要，填寫出差計劃書，計劃書內(nèi)容包括申請人、申請金額、用途等;單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)計劃書審核費(fèi)用申請真實性，審批通過后可出差。

（2）出差結(jié)束申請差旅費(fèi)用報銷階段。報銷申請人填寫差旅費(fèi)用報銷單，報賬員根據(jù)報銷單登陸遠(yuǎn)程報銷系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，并打印出附有條形碼的報銷單，與報銷發(fā)票等證明材料粘貼，利用影像系統(tǒng)掃描并上傳影像，單位領(lǐng)導(dǎo)審核。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)審核完成，進(jìn)入共享中心審核。審核內(nèi)容包括原始單據(jù)、發(fā)票金額等詳細(xì)信息及影像信息。審核通過后由共享中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次審核，這是審批環(huán)節(jié)的最后一步。

（4）共享中心領(lǐng)導(dǎo)審核完成進(jìn)入支付環(huán)節(jié)。由支付科的支付一崗、支付二崗人員進(jìn)行支付操作，觸發(fā)國庫支付。支付完成收回支付回單，國庫核算科生成記賬憑證，數(shù)據(jù)匯總與報表科匯總支付數(shù)據(jù)。

2.工程采購流程

工程采購是指各直屬單位為了滿足自身業(yè)務(wù)活動、維護(hù)正常辦公秩序而進(jìn)行的建設(shè)項目采購。包括信息系統(tǒng)項目采購、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目采購等，如建設(shè)新辦公樓，修繕不動產(chǎn)。政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)對工程采購流程重新設(shè)計如圖3。

政府財務(wù)共享服務(wù)中心系統(tǒng)下，工程采購業(yè)務(wù)流程包含六個環(huán)節(jié)：

（1）直屬單位通過政府采購系統(tǒng)提出工程采購計劃，包括工程需求方、需求金額、需求物品等相關(guān)需求信息，隨后單位領(lǐng)導(dǎo)審批采購計劃。

（2）共享中心審核科審核采購工程的合法合規(guī)性，審核通過后共享中心部門領(lǐng)導(dǎo)審核。

（3）采購中心匯總各直屬單位的采購需求，編制一般招標(biāo)計劃書，寫明所有需政府采購的采購信息，確定采購方式。采購中心部門領(lǐng)導(dǎo)審批匯總采購計劃，審批通過后采購中心招投標(biāo)部門開招投標(biāo)會，確定工程采購供應(yīng)商。

（4）確定的工程供應(yīng)商為單位提供勞務(wù)，工程完成（或部分完成）驗收后，填寫工程完成情況費(fèi)用支付申請單，并上傳單據(jù)等原始證明材料影像，提交支付申請。單位領(lǐng)導(dǎo)審批支付申請。

（5）共享中心審核科審核支付申請及相關(guān)證明材料，通過后共享中心部門領(lǐng)導(dǎo)審核。

（6）審核通過，進(jìn)入共享支付環(huán)節(jié)。支付完成后國庫核算科根據(jù)銀行回單生成記賬憑證，數(shù)據(jù)匯總與報表科匯總支付數(shù)據(jù)。同時，共享資產(chǎn)管理部門生成固定資產(chǎn)卡片，將固定資產(chǎn)登記入賬。

本部分著重介紹、分析了一般差旅費(fèi)報銷和工程采購兩個政府部門經(jīng)常性業(yè)務(wù)在財務(wù)共享服務(wù)中心系統(tǒng)下的流程設(shè)計。除此以外，還有公務(wù)接待費(fèi)報銷流程、設(shè)備采購流程、物資采購流程、工資發(fā)放流程，等等。各種政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均可通過標(biāo)準(zhǔn)流程的設(shè)計在財務(wù)共享平臺實現(xiàn)統(tǒng)一處理和集中核算，既節(jié)約時間、提高效率，又方便數(shù)據(jù)查詢，促進(jìn)信息共享。

五、政府財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)用的展望

政府財務(wù)共享服務(wù)中心具有強(qiáng)大優(yōu)勢，既能有效解決當(dāng)前會計核算分散等問題，又能滿足未來政府職能轉(zhuǎn)變對數(shù)據(jù)匯總、效率提高、成本降低等需求。雖然截至目前，我國尚未將政府財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)提上日程，但這必然是未來政府會計改革發(fā)展的趨勢。因此，我們要立足當(dāng)下，著眼未來，不斷推動政府會計改革以適應(yīng)時代和未來的發(fā)展，推動政府財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的早日完成。

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