新中國高校財(cái)務(wù)70年的壯麗歷程

褚珊

【摘 要】 南京審計(jì)大學(xué)喬春華教授的新作《新中國高校財(cái)務(wù)70年》梳理了高校會計(jì)的發(fā)展軌跡，如高校會計(jì)制度的變遷及高校預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)的發(fā)展等;闡述了“會計(jì)基礎(chǔ)”與“會計(jì)要素”的關(guān)系;研究了“財(cái)務(wù)管理”與“財(cái)務(wù)治理”的發(fā)展，對研究高校會計(jì)與財(cái)務(wù)的工作者具有重要的理論貢獻(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 新中國; 高校財(cái)務(wù); 70年; 發(fā)展軌跡

【中圖分類號】 F230 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2019）19-0160-02

2019年是中華人民共和國成立70周年，在舉國上下共迎70華誕的喜慶時(shí)刻，喬春華教授的新作《新中國高校財(cái)務(wù)70年》應(yīng)運(yùn)而生，作為對新中國高校財(cái)務(wù)事業(yè)的獻(xiàn)禮。

一、《新中國高校財(cái)務(wù)70年》的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的老師，它忠實(shí)記錄下每一個(gè)國家走過的足跡，也給每一個(gè)國家未來的發(fā)展提供啟示?！盵 1 ]喬春華教授的大作《新中國高校財(cái)務(wù)70年》忠實(shí)地記錄了高校財(cái)務(wù)的發(fā)展軌跡，如高校預(yù)算撥款、預(yù)算管理和高校財(cái)務(wù)制度的發(fā)展，高校收費(fèi)與學(xué)生資助體系的發(fā)展等;忠實(shí)地記錄了高校會計(jì)的發(fā)展軌跡，如高校會計(jì)制度的變遷、高校預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的發(fā)展軌跡，高校管理會計(jì)的發(fā)展等。這些對于高校財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作者了解高校會計(jì)與財(cái)務(wù)的發(fā)展沿革具有明顯的應(yīng)用價(jià)值。

習(xí)近平總書記還指出：“歷史是前人的實(shí)踐和智慧之書?！阋黾又腔蹎幔渴窌遣豢刹蛔x的?！仡欬h的歷史可以清楚地看到，重視對歷史的學(xué)習(xí)和對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，善于從不斷認(rèn)識和把握歷史規(guī)律中找到前進(jìn)的正確方向和道路，這是我們黨九十年來之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的一個(gè)重要原因?！瓪v史是一個(gè)民族、一個(gè)國家形成和發(fā)展及其盛衰興亡的真實(shí)記錄，是前人的‘百科全書，即前人各種知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧的總匯?！盵 2 ]因此，史書不可不讀，學(xué)史使人明智。通過學(xué)習(xí)高校財(cái)務(wù)發(fā)展史可以掌握高校財(cái)務(wù)的發(fā)展規(guī)律，在歷史規(guī)律中找到前進(jìn)的方向。所以，《新中國高校財(cái)務(wù)70年》一書的問世，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、《新中國高校財(cái)務(wù)70年》的理論貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“歷史是一面鏡子，鑒古知今，學(xué)史明智。重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族5 000多年文明史的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)?！瓪v史研究是一切社會科學(xué)的基礎(chǔ)?！Ｍ覈鴱V大歷史研究工作者繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，……推動相關(guān)歷史學(xué)科融合發(fā)展，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示歷史規(guī)律，把握歷史趨勢，加快構(gòu)建中國特色歷史學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系?！盵 3 ]喬春華教授秉承學(xué)者的歷史使命，總結(jié)中國高校財(cái)務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示高校財(cái)務(wù)的歷史規(guī)律。

高校財(cái)務(wù)史是一部高校財(cái)務(wù)思想史。喬春華教授梳理了中國高校預(yù)算撥款制度（辦法、體制、機(jī)制）規(guī)定的發(fā)展軌跡后指出，從1993年2月13日的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號）至今，25年來一直在強(qiáng)調(diào)高校撥款機(jī)制的改革和完善，但一直行進(jìn)在“改革和完善”中，成為高校財(cái)務(wù)研究的難點(diǎn)之一。

喬春華教授梳理了中國高校預(yù)算管理辦法，認(rèn)為“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”不能作為預(yù)算撥款方式，而是“預(yù)算管理辦法”。高校預(yù)算撥款仍然只有“基數(shù)+發(fā)展”和“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”兩個(gè)歷史發(fā)展階段。

喬春華教授梳理了“預(yù)算外資金”的發(fā)展軌跡，認(rèn)為“自2011年起全面取消預(yù)算外資金，高校的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算”。

喬春華教授梳理了“預(yù)算管理形式”的發(fā)展沿革，認(rèn)為“全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理三種預(yù)算管理形式自1997年執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》后不再將事業(yè)單位劃分為全額、差額、自收自支三種預(yù)算管理形式。國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法?！?/p>

喬春華教授不僅對會計(jì)與財(cái)務(wù)的學(xué)科作了科學(xué)的分野，明確闡述了“會計(jì)與財(cái)務(wù)關(guān)系的發(fā)展沿革”，而且梳理了高校會計(jì)與財(cái)務(wù)各自的發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)還分別論述了高校預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)的發(fā)展軌跡。

喬春華教授論述了“財(cái)務(wù)管理”與“財(cái)務(wù)治理”的關(guān)系，研究了“財(cái)務(wù)管理”與“財(cái)務(wù)治理”的發(fā)展軌跡。

喬春華教授還闡述了“會計(jì)基礎(chǔ)”與“會計(jì)要素”的關(guān)系，明確指出“收付實(shí)現(xiàn)制”的“會計(jì)要素”為“支出”，“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的“會計(jì)要素”為“費(fèi)用”。

喬春華教授認(rèn)為“高等教育投資體制”與“高等教育體制和辦學(xué)體制”休戚相關(guān)，研究“高等教育投資體制”必須研究“高等教育體制和辦學(xué)體制”。

習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！盵 4 ]喬春華教授明確指出本世紀(jì)以來高校財(cái)務(wù)引起高層關(guān)注的三大事件：巨額舉債風(fēng)險(xiǎn)，亂收費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)漏洞。同時(shí)總結(jié)了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。

《新中國高校財(cái)務(wù)70年》一書不僅對高校會計(jì)與財(cái)務(wù)工作具有重要的理論指導(dǎo)意義，而且為研究高校會計(jì)與財(cái)務(wù)的學(xué)者和研究生提供了寶貴的史料，因此也具有重要的理論貢獻(xiàn)。

三、《新中國高校財(cái)務(wù)70年》的應(yīng)用價(jià)值

習(xí)近平總書記指出：“中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。多學(xué)習(xí)多重溫，心中會增添許多正能量?！盵 5 ]

高校財(cái)務(wù)史又是一部高校財(cái)務(wù)制度史。喬春華教授研究的特長是從中國高等教育會計(jì)與財(cái)務(wù)制度入手。同樣，對高校資產(chǎn)制度也比較熟悉。他梳理了高校固定資產(chǎn)單位價(jià)值的發(fā)展沿革：單位價(jià)值在5元以上→單位價(jià)值在10元以上→單位價(jià)值在100元以上→單位價(jià)值在200元以上→單位價(jià)值在500元以上→單位價(jià)值在1 000元以上等。高校固定資產(chǎn)單位價(jià)值的發(fā)展變化不僅反映了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、高等教育事業(yè)的發(fā)展歷程，而且提示了對國有資產(chǎn)的珍惜和愛護(hù)。

喬春華教授對高校財(cái)務(wù)信息公開的發(fā)展軌跡也作了研究，高校財(cái)務(wù)信息經(jīng)歷了“保密”“絕密”到公開披露的發(fā)展過程。

魯迅先生曾指出：“史書本來是過去的陳賬簿?！盵 6 ]因此，讀史好比是“查賬”。翻查歷史舊賬，就是警示要記好現(xiàn)在的新賬。《新中國高校財(cái)務(wù)70年》所反映的發(fā)展歷程對于做好高校會計(jì)與財(cái)務(wù)工作，增添正能量具有明顯的應(yīng)用價(jià)值。

此外，喬春華教授對“新中國民辦高校財(cái)務(wù)與會計(jì)70年”作了研究，闡述了“民辦高校會計(jì)與財(cái)務(wù)的發(fā)展軌跡”和“民辦高校學(xué)費(fèi)的發(fā)展軌跡”。

為了系統(tǒng)地反映新中國高校財(cái)務(wù)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，喬春華教授將“新中國成立前高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展概況” 也列入該書，不僅包括1927—1949年的中華民國政府階段，而且包括1911—1927年的北洋政府階段，還包括清末大學(xué)的財(cái)務(wù)史料，特別是包括革命根據(jù)地和解放區(qū)高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的概況。

喬春華教授是享受國務(wù)院特殊津貼的專家，20多年來，他的著作如《院校理財(cái)學(xué)》《高等教育投入體制研究》《大學(xué)經(jīng)營的財(cái)務(wù)視角》《〈事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則〉與〈事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則〉研究——以高等學(xué)校為例》《高校財(cái)務(wù)管理體制研究》《高校預(yù)算管理研究》《高校內(nèi)部控制研究》《高校管理會計(jì)研究》《高校管理審計(jì)研究》《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》《大學(xué)校長理財(cái)研究》等涵蓋了高校財(cái)務(wù)、會計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)領(lǐng)域，是國內(nèi)研究高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的著名學(xué)者。他的新作《新中國高校財(cái)務(wù)70年》史料翔實(shí)，脈絡(luò)清晰，信息量大，有諸多創(chuàng)新之處，是一部理論功底深厚的力作;是國內(nèi)第一部研究新中國高校財(cái)務(wù)70年的著作，填補(bǔ)了高校財(cái)務(wù)史研究的空白。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平在德國科爾伯基金會的演講，2014-03-28.

[2] 習(xí)近平在中央黨校2011年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話.

[3] 習(xí)近平致中國社會科學(xué)院中國歷史研究院成立的賀信，2019-01-02.

[4] 習(xí)近平在紀(jì)念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)七十七周年儀式上的講話，2014-07-07.

[5] 習(xí)近平到平山縣西柏坡參觀時(shí)講話，2013-07-11.

[6] 魯迅.讀經(jīng)與讀史.華蓋集.