推進巡察向村居黨組織延伸的實踐與思考

張桂英

近年來，濟源市深入貫徹落實習近平總書記關于“黨組織建到哪里，巡視巡察就要跟進到哪里”的重要指示精神，把巡察作為管黨治黨的“尖刀利劍”和凈化基層政治生態(tài)的有效抓手，積極推進巡察向村居黨組織延伸，圍繞“為什么巡、巡什么、怎么巡、誰來巡、巡后怎么辦”等問題，立足基層實際，大膽探索實踐，為實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動黨的建設在基層實起來、嚴起來、強起來提供了有益借鑒。

一、推進巡察向村居黨組織延伸的重要意義

習近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進巡察向村居黨組織延伸，就是要著力發(fā)現(xiàn)并解決村居黨組織在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題，進一步密切黨群干群關系，厚植黨的執(zhí)政基礎。推進巡察向村居黨組織延伸是必須擔當?shù)恼稳蝿铡⑹侨嗣袢罕姷男闹?、是全面從嚴治黨的迫切要求、是鄉(xiāng)村振興的有效助力。

二、濟源市推進巡察向村居黨組織延伸的主要做法

濟源市轄5個街道辦事處、11個鎮(zhèn)、2個產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、549個村居（社區(qū)）。2018年5月，市委制定出臺了《關于對村（居、社區(qū)）黨組織巡察全面覆蓋的實施意見（試行）》，全面推開巡察向村居黨組織延伸工作。截至目前，共巡察行政村居187個，發(fā)現(xiàn)移交各類問題線索267件，給予黨紀政務處分68人、組織處理58人、移送司法10人，一大批群眾關心的熱點難點問題得以有效解決。

（一）堅持高位推動，系統(tǒng)謀劃部署

推進巡察向村居黨組織延伸，各級黨委必須帶頭提高政治站位，強化責任擔當，立足頂層設計，對高質(zhì)量完成全覆蓋任務做出總體規(guī)劃和具體安排。一是健全領導機制。成立以市委書記任組長的巡察工作領導小組，市委巡察機構設立“一辦五組”，建立巡察匯報、反饋、整改等制度，定期研究重大事項、協(xié)調(diào)解決重點問題。二是科學規(guī)劃設計。堅持“有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一、巡察質(zhì)量和巡察進度相結合”的原則，研究出臺了《十二屆濟源市委巡察工作規(guī)劃》《對村（居、社區(qū)）黨組織巡察全面覆蓋的實施意見（試行）》，明確了工作方向、工作目標和工作重點，為巡察村居工作提供了遵循。三是統(tǒng)籌各方力量。從市直單位和鎮(zhèn)辦抽調(diào)紀檢監(jiān)察、組織、財務、審計、民政、農(nóng)經(jīng)等領域優(yōu)秀人才及優(yōu)秀后備干部組建全市巡察人才庫，加強巡察監(jiān)督力量，推動巡察工作有力有序開展。

（二）堅持因地制宜，靈活運用方式

一是“一托N”常規(guī)巡察，系統(tǒng)組合推進快。聚焦經(jīng)濟或人口體量較小、信訪問題較少的村居，由2個專設巡察組負責，每輪巡察60個村左右，總體時間一般為2個月，有利于及時發(fā)現(xiàn)基層社會管理中存在的共性問題，開展專項整治。二是“巡鎮(zhèn)帶村”延伸巡察，緊跟線索易突破。聚焦經(jīng)濟總量較大、群眾反映較多的村居，由巡察組派遣“小分隊”駐村，沿著線索、走訪調(diào)查、步步深入，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決發(fā)生在基層的不正之風和腐敗問題。三是“點穴式”機動巡察，目標精準見效快。聚焦矛盾比較突出、群眾反映集中指向明確或有關部門鎖定重點人重點事的村居，打破輪次和時間限制，隨機隨時抽調(diào)3～5名業(yè)務骨干組成巡察小組，出其不意、直接介入，進行“外科手術式處置”，精確、干凈、有效。四是“蹲點式”專項巡察，導向鮮明震懾大。聚焦脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、營商環(huán)境等領域重點問題，成立專項巡察組，開展“解剖麻雀式”調(diào)研，查問題、找根源、提建議，有效打通了黨中央和省市重大決策部署落實落地“最后一公里”。

（三）堅持整改落實，提升巡察質(zhì)效

一是壓實整改責任。建立問題線索“雙反饋”和整改落實“雙主體責任”制度，每個村居的獨立巡察報告向鎮(zhèn)黨委和村黨組織同時反饋，鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記同時簽字背書、公開承諾、帶頭整改。二是分層分類處置。統(tǒng)籌把握巡察整改和基層穩(wěn)定，對村情相對穩(wěn)定的、普通問題較多的、矛盾突出的村居，分別遵循“立行立改、限期整改、跟蹤問效”原則，分類督查督導，實現(xiàn)了整改落實和發(fā)展穩(wěn)定兩不誤、互促進。三是嚴格責任追究。對整改不重視、落實不到位、效果不明顯的，進行約談誡勉、“一票否決”、嚴肅組織處理，確保問題不解決不松手，整改不到位不收兵。

三、當前存在的主要問題

（一）重進度輕質(zhì)量，政治巡察認識還不深刻

面對村居量大面廣、情況迥異的客觀現(xiàn)實和一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的政治要求，有的巡察機構政治站位不夠，巡前基礎工作不扎實，統(tǒng)籌規(guī)劃不精細，因村巡察不科學，整體推進不均衡。有的被巡察村居及其上一級黨委主動接受“政治體檢”的政治自覺不高，既擔心出問題、被追責，又迫于巡察威嚴、問責震懾，往往選擇搞表面積極配合的“軟抵制”。

（二）重形式輕實效，巡察隊伍建設還不到位

受轄區(qū)體量較小、選拔門檻較高等因素影響，巡察人才庫總量不足、選擇范圍有限。巡察隊伍流動性較強，彼此了解不深，融合難度較大，主動性和積極性不夠。參巡人員普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、深層次培訓，站位不高、認識不深、程序不熟、業(yè)務不精、方法不會、經(jīng)驗不足等問題還不同程度存在。

（三）重表面輕內(nèi)涵，問題線索挖掘還不充分

巡察村居報告呈現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)化、問題淺表化、表述套路化傾向，普遍缺乏內(nèi)容具體、指向明確、可查性高的問題線索。從客觀上看，群眾舉報線索偏少。一方面，宣傳形式單一，氛圍不夠濃厚，群眾知曉度有限。另一方面，農(nóng)村是“熟人社會”，家族和姻親關系錯綜復雜，群眾反映問題顧慮較大。從主觀上看，巡察干部能力有待提高。有的是好人思想作祟，不敢動真碰硬，不愿深挖細查;有的工作技巧不熟，走訪談話的策略性和針對性不強;有的查閱資料目標不清，全而不精;有的研判定性不準，局限于就問題說問題，缺乏政治責任層面的提煉。

（四）重反饋輕整改，巡察成果運用還不徹底

一方面，跟蹤督導不到位，機制不完善、權責不清晰、保障不到位、核查不全面等問題還不同程度存在，問題線索“一移了之”現(xiàn)象還未杜絕。另一方面，深層次整改不到位，鎮(zhèn)村兩級權限和措施有限，對土地集中流轉風險管控、軟弱渙散黨組織等共性難點問題，難以完全堵塞漏洞。同時，巡察成果橫向共享機制不夠健全，結果運用不到位，整改落實情況同單位年度考核和干部評優(yōu)評先、選拔任用、追責問責等制度銜接不夠緊密。

四、對策及建議

（一）提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃推進

一是壓實巡察責任。抓牢“關鍵少數(shù)”，強化黨性教育，增強政治自覺，扛穩(wěn)管黨治黨和自我革命政治責任。加強黨委領導，嚴格執(zhí)行巡察工作領導小組定期聽取匯報等制度。深挖正反兩方面典型案例，警醒和示范雙向發(fā)力，引導被巡察單位積極主動配合支持巡察工作。二是強化頂層設計。深化互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念，有效整合各領域信息數(shù)據(jù)，建立集查詢?nèi)∽C、統(tǒng)計分析、監(jiān)督預警于一體的黨風廉政建設監(jiān)控平臺，巡前對所有村居監(jiān)控數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，制定科學合理、符合實際的總體規(guī)劃，保證巡察頻次力度恰當、整體進度均衡。三是科學部署力量。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，巡前廣泛收集被巡察單位和黨員領導干部各類信息，把準巡察對象特點，明確巡察重點難點，科學選定巡察方式，合理搭配巡察人員，確保巡察質(zhì)量。

（二）加強隊伍建設，提高履職能力

一是優(yōu)化巡察人才庫。按照嚴把入口、暢通出口原則，健全巡察干部選配、清退制度，壓實黨委（黨組）推薦責任，綜合審查政治素質(zhì)和業(yè)務能力，做到優(yōu)中選優(yōu)，并根據(jù)個人年度考核結果、違紀違法、巡察表現(xiàn)鑒定、信訪舉報等情況及時調(diào)整。二是加強教育培訓。建立日常輪訓和巡前集中培訓機制，豐富培訓方式，積極引導庫內(nèi)人才特別是巡察組組長和副組長堅定理想信念，提高政治站位，增強斗爭精神，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、處置問題的能力。三是強化激勵約束。完善巡察小組臨時黨支部相關制度，加強參巡人員日常管理。建立巡察期間考核評價機制，考核鑒定結果向巡察辦和所在黨委（黨組）同時反饋，并存入人事檔案，作為提拔任用、交流重用、晉升職級的重要參考之一。

（三）用活巡察辦法，著力發(fā)現(xiàn)問題

一是加強宣傳引導。用好“兩微一端”新媒體，兼顧傳統(tǒng)高效媒介，營造濃厚氛圍，形成強大聲勢，擴大群眾知曉面，增強群眾信心。探索建立線索舉報獎勵、安全保障、污點證人等制度，有效調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)積極性，拓寬線索來源渠道。二是改進工作方法。堅持求真務實，不拘泥固定程式，善于運用符合村級組織特點、群眾便于樂于接受的形式發(fā)動群眾、凝聚群眾，深入田間地頭、農(nóng)戶家中嘮家常、聽意見、感知情緒、捕捉線索，著力發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)、涉黑涉惡、惠民政策落實等領域腐敗問題。三是深挖問題根源。堅持實事求是、依規(guī)依紀原則，再次核實線索，強化底稿支撐，并根據(jù)重要性、可查性、真實性、客觀性細分“建議參考、了解關注、深入核實、組織處理”四類。精準研判定性，以下看上、由表及里，通過具體業(yè)務，分析提煉基層黨組織建設、領導班子履職盡責等方面存在的問題根源。

（四）壓實責任鏈條，提高巡察質(zhì)效

一是織密整改落實“監(jiān)督網(wǎng)”。健全巡察整改督導工作機制，實行專崗、專人、專責，明確工作權責，規(guī)范工作規(guī)則，做到統(tǒng)籌推進、不遺不漏。加強督導“回頭看”，暢通線索移交和信訪舉報渠道，提高監(jiān)督合力，防止反彈回潮。二是抓牢責任落實“牛鼻子”。完善黨委主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任四責協(xié)同、共同發(fā)力機制。強化問責力度，深化以案促改，增強倒逼壓力。三是劃好分類整治“責任田”。對個性問題，“誰家孩子誰抱走”，要求被巡察單位限期整改到位;對共性問題，實行“市縣黨委統(tǒng)籌部署、相關職能部門牽頭”模式，開展專項整治。四是譜寫成果運用“拓展篇”。健全巡察結果運用共享機制，完善責任體系和組織網(wǎng)絡，把巡察成果同干部考核考察、廉政檔案等有機結合。加大紀律處分決定執(zhí)行情況檢查，堅決糾正和防止“打白條”“打折扣”問題。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標課題“推進政治巡察向基層延伸問題研究”（2018B478）的階段性成果】

（作者系中共濟源市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領導小組副組長）