基于園林綠化用途城市搬遷地土壤質量評價的思考

陳平 張浪 李躍忠 梁晶*

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，城市人口高密度、建筑高密度、經濟高密度三者交織在一起，對于城市特定地區(qū)即高密度建設地區(qū)的空間容量及需求猛增，資源環(huán)境承載力與城鎮(zhèn)空間分布匹配度是影響城鎮(zhèn)化質量的主要因素之一，“讓城市融入大自然”是高品質城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)[1,2]。據統(tǒng)計數(shù)據顯示，2018年末，我國城市化率已達59.58%。預計未來20年內中國將有3億人口從鄉(xiāng)村進入城市，221個城市人口有望超過100萬特大城市的規(guī)模[3]。一方面，隨著國民經濟的快速發(fā)展，城市功能開始轉型，其工業(yè)區(qū)的功能逐步由生產型向生活服務型轉變，原有的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也逐步搬遷出城市中心區(qū)，但其遺留的土壤污染問題并未隨著工業(yè)企業(yè)的轉移而得到有效解決，從而形成遺留的搬遷廢棄地。另一方面，伴隨著城市產業(yè)的轉型、升級，為滿足城市居民人均綠化面積的需求，城市搬遷地再利用將是一項有效控制城市蔓延、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、緩解溫室效應、保護開放空間的城市發(fā)展策略。

隨著中國城市30多年的快速發(fā)展，園林綠化在人居環(huán)境改善方面的作用越來越受到重視[4]。城市有限的綠地空間使得以居民動拆遷地、工廠遺址、垃圾填埋場、污水處理廠等為代表的污染土地成為城市綠地建設的主要土地資源[5]。2015年中央城市工作會議中，將“大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山”作為重要內容；2017年3月住房城鄉(xiāng)建設部正式出臺“生態(tài)修復、城市修補”文件。土壤質量與植物的關系，作為城市搬遷地園林綠化工作的基礎，正受到了越來越多的關注，但是如何流程化、章程化、標準化的評估搬遷地的土壤質量，將是園林綠化改造搬遷地的前提。

為此，在了解相關概念和分類的基礎上，分析比較了國內外污染土壤相關的法律法規(guī)，并結合我國目前土壤標準甚至土壤環(huán)境質量標準頒布情況，提出了園林綠化用途搬遷地土壤質量評價的幾點思考，以期為城市搬遷地的園林綠化推廣，提供土壤質量評價的參考。

1 國內外污染土壤的分類

我國目前還沒有城市搬遷地的具體分類，借鑒國外污染土壤的分類，根據不同的判別標準，通常將污染土壤劃分為四類[6]：其根據污染源、改造目的、土地污染程度和土地癥狀進行分類，并根據各自特征進行細分，具體見表1。我國的城市搬遷地主要根據改造目的劃分的，城市搬遷后經過評估、改良修復，可作為商業(yè)場所用地、居住用地、工業(yè)用地和公共設施用地。

2 國內外法律法規(guī)進展

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，促進土壤再利用，國內外均出臺了相關法律、政策及標準等。歐美國家自20世紀70年代開始制定污染土地的法律法規(guī)，經過半個世紀的完善，陸續(xù)形成較為健全的政策[7-10]（表2），使得污染土地的評估、監(jiān)測和利用有法可依。

我國雖然起步較晚，但也積極調研考察，出臺相關法律法規(guī)。如《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律，《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）、《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》（HJ 25.5-2018）、《農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）等標準，為污染土壤的再利用，提供了一定的導向和支撐，但也不難發(fā)現(xiàn)，目前的政策和法律法規(guī)，仍在宏觀層面，還未深入關注污染土壤的再利用。對系統(tǒng)研究園林綠化改造的搬遷地及其土壤質量評價的研究尚缺乏。

表1 國外污染土壤分類

表2 國外污染土壤防治的重要法律法規(guī)

我國工業(yè)化和城市化的時間短，對城市搬遷地問題的關注近年來才得到重視。2014年4月，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調查公報》，發(fā)現(xiàn)全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%，重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地分別有36.3%和34.9%受到污染。2016年5月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，提出以改善土壤環(huán)境質量為核心，要分類別、分用途、分階段治理污染土壤，且實施建設用地準入管理等。2018年8月，國家發(fā)布《中華人民共和國土壤污染防治法》，不僅填補了我國土壤污染防治法律的空白，完善了我國生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系，也為后續(xù)污染土壤的相關法規(guī)和技術規(guī)范標準的制定提供了保證。

3 國家及行業(yè)標準進展

隨著《土壤污染防治法》的進一步實施落地，相關的法規(guī)及配套的標準也在進一步完善。目前只有一些相關標準有所涉及。查閱國家標準網，可以發(fā)現(xiàn)1986～2000年間（圖1），我國頒布實施土壤方面的國家標準為9個、環(huán)保行業(yè)標準為1個、林業(yè)行業(yè)標準為48個、農業(yè)行業(yè)標準為11個，無城建行業(yè)標準。2001～2010年，頒布實施國家標準20個、環(huán)保行業(yè)標準4個、農業(yè)行業(yè)標準為37個，無林業(yè)和城建行業(yè)標準。2011～2019年，頒布實施國家標準38個、環(huán)保行業(yè)標準53個、林業(yè)行業(yè)標準4個、農業(yè)行業(yè)標準24個、城建行業(yè)標準3個。

根據中國標準化研究院統(tǒng)計，截止2018年7月，我國與土壤質量相關的現(xiàn)行國家標準有61個，環(huán)保行業(yè)標準59個、農業(yè)行業(yè)標準73個、林業(yè)的行業(yè)標準52個、城建的行業(yè)標準3個。其中，現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護標準體系包括三類、48項標準：一是土壤環(huán)境質量（評價）類標準，包括1項土壤環(huán)境質量標準、3項特殊用地土壤環(huán)境評價標準、4項建設用地土壤環(huán)境保護技術導則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準，包括1項土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、37項土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標準；三是土壤環(huán)境基礎類標準，包括2項相關術語標準。

但這些標準多集中在場地調查評價，且多就污染論污染，如HJ25.1-2014《場地環(huán)境調查技術導則》、HJ25.2-2014《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》、HJ25.3-2014《污染場地風險評估技術導則》、HJ25.4-2014《污染場地土壤修復技術導則》等。即使2018年生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的GB15618-2018《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》和GB36600-2018《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》，也是按土壤主要性質、土壤應用功能、保護目標等規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標值及相應的監(jiān)測方法，主要適用于建設用地、農用地等，對其他土地利用類型的土壤環(huán)境質量管理的實用性較差，尤其是園林綠化用地。

1. 土壤國家標準和行業(yè)標準的發(fā)展進展

4 討論

隨著城市生態(tài)文明建設要求的提高，城市搬遷地用于園林綠化將是未來的主要發(fā)展趨勢，如何規(guī)范、科學地進行調查、評價后再利用則非常重要[11]。而搬遷地用于園林綠化，除與污染物等土壤環(huán)境質量有關外，其土壤物理性質、土壤養(yǎng)分、土體分層類型等則對園林綠化的影響更大。

園林綠化用地作為建設用地的一種，雖然與廢止的《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準（暫存）》（HJ350-2007）進行比較（表3），《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）開創(chuàng)性地使用了篩選值和管制值的評判方法，并要求土壤中污染物含量低于風險篩選值時，其對人體健康的風險可以忽略；若超過風險篩選值時，其對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；另外，土壤中污染物含量超過風險管制值時，其對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。即該標準適應土壤風險管控的思路，不是簡單的達標判定，而是進行風險篩查和分類，這更符合土壤環(huán)境管理的內在規(guī)律，更能科學合理指導加強建設用地土壤的安全利用。

而且，該標準沿用了《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》（GB50137-2011）的分類，將規(guī)定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地，其中公園綠地（G1）中的社區(qū)公園或兒童公園屬于一類用地，也就是敏感用地，除G1中的社區(qū)公園或兒童公園用地外的綠地與廣場用地（G）等歸為二類用地。但土壤質量好壞的評價取決于土地利用方式、生態(tài)系統(tǒng)類型、地理位置、土壤結構以及土壤內部各種特征的相互作用。其中土壤結構是指被有機質和其他化學沉淀物粘結在一起的團聚體的大小和形狀，它幾乎可以影響土壤所有的物理、化學和生物多樣性[12]，直接影響植物的生長發(fā)育。綜上所述，現(xiàn)有的土壤質量評價標準，未能適應園林綠化用于搬遷地的土壤質量評估，其大多側重于土壤污染物的監(jiān)測與管控，或者對各個單一土壤質量指標的評價，缺乏對土壤質量多個指標綜合性的總體評價。

表3 污染土壤標準比較 單位：mg/kg

先前的林業(yè)和農業(yè)標準中的土壤部分，主要集中在土壤樣品的調查、采集、基本理化性質，重金屬污染物等單一指標的檢測。對污染土壤利用中的障礙因子關注較少，比如土壤pH、土壤質地、土壤埋深等指標。2016年頒布實施的《綠化種植土壤》（CJ/T340-2016），將土壤障礙因子等作為評價指標，但是仍限于各個單一指標的評價，缺乏對所有指標的綜合性評判，而且僅適用于一般綠化種植土壤或綠化養(yǎng)護用土壤。2019年7月將要實施的《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》中采用了綜合評分的方法，選取各項土壤影響因素的分值與權重，計算對照得出土壤全鹽化程度。但是其選取的影響因素較少，并且僅是對土壤鹽化的預測評價，缺少對土壤質量總體的預測評價。

總之，《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）對園林綠化用搬遷地土壤的質量評價具有一定的借鑒價值，但是該標準聚焦于土壤污染風險管控，側重于保證人體的安全，對園林綠化應用特定的搬遷地方面的規(guī)定較少。園林植物種植于搬遷地土壤中，土壤污染指標、土壤結構、理化指標、生物特性、有機質含量、質地和入滲率等都是限制植物生長的重要因子[13]，可以直接反映植物的生長狀況。但是搬遷地土壤質量的評價不僅包含單獨指標的評價，同時指標間的共同作用及權重也非常重要，綜合考慮各指標的總體評價，將更有利于搬遷地土壤質量的客觀評價。因此，園林綠化用途搬遷地的土壤質量評價應在滿足或符合《建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）的基礎上，繼續(xù)細化針對園林綠化用途的搬遷地土壤質量評價標準。

5 結語

在搬遷地用于園林綠化將成為主流的大趨勢下，加快建立以《土壤污染防治法》為統(tǒng)領，基于園林綠化長勢不僅受土壤容重、非毛孔隙度、pH、EC等理化指標的影響，同時受動物多樣性指數(shù)等生物指標、表土厚度等土體類型和地下水等多重因素影響的特性，選擇合適的理化、生物等指標，進行綜合評價并制定相應的行業(yè)標準，繼續(xù)細化出臺相關的專用于園林綠化用途搬遷地土壤質評價標準，不僅有利于園林綠化用搬遷地土壤的規(guī)范化使用，而且可進一步為搬遷地土壤的開發(fā)和利用提供科學依據。