內蒙古高質量發(fā)展中應處理好的五對關系

邢智倉 朱曉俊

摘? 要：習近平總書記在黨的十九大報告中作出明確判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”。當前和今后一個時期，高質量發(fā)展已成為全國經(jīng)濟發(fā)展的主線和追求的更高目標。高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程。內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的特點以及高質量發(fā)展中的突出問題，決定了必須找準高質量發(fā)展的著力點和突破口，特別是要處理好經(jīng)濟增長與高質量發(fā)展、傳統(tǒng)動能與創(chuàng)新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長與生態(tài)保護、政府和市場等五個方面的關系。

關鍵詞：內蒙古? 高質量發(fā)展? 基本關系

一、處理好經(jīng)濟增長與高質量發(fā)展的關系

速度和質量是一枚硬幣的兩面，不是零和關系，不存在替代和被替代的關系，兩者是對立統(tǒng)一的關系。內蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)，當前主要矛盾仍是發(fā)展不足，堅持發(fā)展仍是解決內蒙古所有問題的關鍵?！笆濉币詠恚瑑让晒沤?jīng)濟持續(xù)下行，經(jīng)濟增長壓力較大，若經(jīng)濟下行持續(xù)下去，內蒙古與其他省區(qū)市的發(fā)展差距就會進一步拉大，既影響對經(jīng)濟未來發(fā)展的預期，也會影響內蒙古推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。同時，必須看到，我國經(jīng)濟是轉向高質量發(fā)展階段，而不是轉為高質量發(fā)展階段，這其中有一個過程。在此過程中，內蒙古仍需要保持一定的增長，才能做大全區(qū)經(jīng)濟總量，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調整。高質量不等于低速發(fā)展，也絕不意味著可以放松發(fā)展，沒有一定的發(fā)展速度做支撐，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，推動內蒙古高質量發(fā)展也就無從談起。高質量發(fā)展為穩(wěn)增長提供方向。一味地片面追求高增長也是不合規(guī)律與實際的，這也是內蒙古過去過分強調高速增長給我們帶來的最大教訓與啟示。高質量是高效率增長，更強調科技創(chuàng)新的作用，這就要求內蒙古的增長要從依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動。高質量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。在轉向高質量發(fā)展過程中，通過打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，能夠更好實現(xiàn)綠色增長。同時，能夠發(fā)揮全區(qū)的“綠色”價值，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供新的增長點。

二、處理好傳統(tǒng)動能與創(chuàng)新動能的關系

傳統(tǒng)動能是基礎動力，創(chuàng)新動能是核心動力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉換的時期，資源型地區(qū)傳統(tǒng)動能逐漸減弱，而創(chuàng)新動能培育不足，這導致了新動能培育帶來的增長無法對沖與傳統(tǒng)動能弱化帶來的缺口。因此，推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展，必須重振傳統(tǒng)動能，加快培育創(chuàng)新動能。從需求側來講，在當前資源型地區(qū)投資增速和投資效益雙下滑的情況，應繼續(xù)發(fā)揮好投資的推動作用。一是增強投資的有效性。繼續(xù)補短板的基礎性投資，適時適度擴大投資規(guī)模。充分運用產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)股權投資基金、科技投資風險補償資金等，加大對創(chuàng)新能力建設、特色產(chǎn)業(yè)鏈培育和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。二是優(yōu)選投資項目。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和市場需求，策劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目。圍繞傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目，以增量優(yōu)化帶動轉型升級。三是創(chuàng)新招商引資方式。建設招商引資服務平臺，改變傳統(tǒng)招商引資方式，實施精準招商，重點推進產(chǎn)業(yè)型專業(yè)招商、區(qū)域型定向招商，提供精準招商引資服務。

從供給端看，關鍵是發(fā)揮好創(chuàng)新的作用。鑒于內蒙古自主創(chuàng)新供給能力不強這一事實，僅僅依靠內生性的自主創(chuàng)新很難在短時間內使創(chuàng)新狀態(tài)得到明顯改觀，更需借助外部力量進行創(chuàng)新。一是強化創(chuàng)新平臺載體建設，加強國家級創(chuàng)新平臺培育和建設，通過搭建創(chuàng)新平臺，集聚資金、技術、人才等各類資源。二是善于借助外力，通過引進項目、技術彌補創(chuàng)新不足，增強技術創(chuàng)新的供給能力。通過大項目帶動相關配套技術、項目落地，進而引導相關創(chuàng)新主體自主實施一批創(chuàng)新項目，提高技術的供給能力。三是強化自主創(chuàng)新，要通過自主創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點。緊緊盯住世界產(chǎn)業(yè)和科技革命的趨勢，圍繞能源、新型化工、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的重大科技需求，實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。

三、處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并不是1+1的關系，而是1+1>2的關系。對于資源型地區(qū)來講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占比較高、體量大，是資源型地區(qū)發(fā)展的基礎和支撐，是高質量發(fā)展的基礎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過轉變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出新興產(chǎn)業(yè)，或者與新興產(chǎn)業(yè)結合形成新的產(chǎn)業(yè)或者業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的潛力和希望所在，能夠直接改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

因此，資源型地區(qū)在處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)關系時，一是持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托資源和能源優(yōu)化組合優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈為重點，繪制補鏈、延鏈路線圖，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。抓住國家深入推進供給側結構性改革的機遇，在推進去產(chǎn)能的過程中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，規(guī)范行政行為，充分尊重企業(yè)意愿，積極引導和推動企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補，壯大規(guī)模。二是加快導入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，打造新產(chǎn)業(yè)集群。此外，第二產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈離不開第三產(chǎn)業(yè)的支撐，資源型地區(qū)必須大力發(fā)展信息技術服務業(yè)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、服務外包等服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務向專業(yè)化方向發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立專業(yè)服務體系。

四、處理好經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間的關系

高質量發(fā)展就是通過可持續(xù)的發(fā)展，讓綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)。由于資源型地區(qū)過去數(shù)量擴張型的經(jīng)濟發(fā)展使得資源環(huán)境承載能力已逐漸達到或接近上限，資源消耗多、環(huán)境污染重、生態(tài)受損大，資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護成了長期的矛盾，一個個的礦區(qū)成了生態(tài)的“傷疤”。加之部分資源地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)極易受到破壞。

習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時著重強調，“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線”，“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子”， “要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。這一方面是為內蒙古生態(tài)文明建設指明了方向，更為全國資源型地區(qū)協(xié)調生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展提供了基本遵循。首先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決淘汰無效落后產(chǎn)能，進一步倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，從根源上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，更好實現(xiàn)綠色增長。其次，加快形成促進綠色發(fā)展的政策導向，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面推進綠色礦區(qū)建設，發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展考核評價機制，形成綠色實體經(jīng)濟發(fā)展體系。最后，加快形成多方投入的環(huán)境治理格局。按照國際通用標準測算，生態(tài)環(huán)境治理投入占GDP的比重達到1.5%時可以控制環(huán)境惡化的趨勢，達到2%—3%可改善環(huán)境。在我國防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)背景下，完全依靠政府投入是不現(xiàn)實的，必須集各方力量一同推進山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，深入實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。

五、處理好政府和市場的關系

在不同發(fā)展階段，處理政府與市場關系的著力點和關鍵也應有所不同。過去一個時期，資源型地區(qū)抓住國家能源化工需求井噴式增長的機遇，加快實施資源轉化戰(zhàn)略，運用資源引資金、資源帶項目方法，通過行政力量進行大范圍寬領域資源調配，吸引有實力的專業(yè)化企業(yè)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同時也導致資源配置的扭曲。例如，在“煤炭黃金十年”期間，資源型地區(qū)通過配置煤炭資源、土地資源進行招商引資，這也為資源型地區(qū)發(fā)展留下了“后遺癥”，煤炭資源被套取、工業(yè)園區(qū)大量土地資源占而不用。內蒙古鄂爾多斯政府為吸引京東方、華泰汽車等項目，分別以約10億噸的煤炭資源和兩處煤礦探礦權作為交換條件。

當前，隨著我國經(jīng)濟轉型為高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅動愈來愈成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，市場在其中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，企業(yè)家精神成為決定成敗的關鍵。這意味著，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。一是發(fā)揮好價格的“指揮棒”作用，進一步縮減政府定價范圍、擴大市場定價范圍，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。二是加快資源配置的市場化改革。加快推進煤炭、石油、天然氣等領域價格改革，特別是礦產(chǎn)資源配置的方式要從政府配置徹底轉向市場配置。三是營造高質量發(fā)展的市場環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，加快政府職能的轉換，深化“放管服”改革，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。特別是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步放寬準入，降低制度性交易成本，更好營造自主經(jīng)營公平競爭環(huán)境以及商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。四是加快形成高質量發(fā)展的體制機制。加快建立高質量發(fā)展的指標體系和政績考核體系，形成“百姓有就業(yè)、企業(yè)有利潤、政府有稅收、社會有活力和綠色有價值”的高質量發(fā)展指標體系;同時，給予廣大基層干部試錯空間，解決干部職工“不愿干、不想干、不敢干”的問題。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)社科聯(lián)）

責任編輯：代建明