從心理疏導(dǎo)到社會心理服務(wù):我國社會治理體系的重大創(chuàng)新

林穎　蔣俊杰

摘 ?要： 社會心理服務(wù)體系建設(shè)是心理健康服務(wù)體系的一次重大拓展，是社會治理體系的一項重大創(chuàng)新。社會心理服務(wù)體系建設(shè)要處理好個體心理健康服務(wù)與社會心態(tài)引導(dǎo)、社會情緒管理之間的關(guān)系，專業(yè)化服務(wù)和廣大黨員干部參與之間的關(guān)系，社會心理服務(wù)體系與社會治理體系之間的關(guān)系。推進和完善我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，拓展以個體心理健康為重點的社會心理服務(wù)體系建設(shè)模式;建立社會心態(tài)的識別、分析和吸納機制，并引入到公共政策的制定過程中;以公正性和獲得感為導(dǎo)向，完善公共政策的評估體系;加強公共政策的頂層設(shè)計和推動，提高公共政策的可預(yù)期性;優(yōu)化政策執(zhí)行過程，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”;以民心為出發(fā)點，改善基層社會治理和黨的群眾工作。

關(guān)鍵詞： 社會心理服務(wù);心理健康服務(wù);社會治理

黨的十九大報告明確指出，要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。十九大報告把“心理疏導(dǎo)”與“心理健康服務(wù)”提升到“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”的高度，并作為社會治理體系之一，這在黨的全國代表大會報告中是第一次。如何在心理健康服務(wù)基本功能的基礎(chǔ)上，逐步拓展和發(fā)揮社會心理服務(wù)體系在社會宏觀層面的價值引領(lǐng)、情感支撐和情緒疏導(dǎo)的功能，是新時代推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對加快實施健康中國戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會心理服務(wù)體系建設(shè)提出的背景與內(nèi)涵

黨的十七大和十八大報告在“文化建設(shè)”中提出“心理疏導(dǎo)”的概念，強調(diào)“加強和改進黨的思想政治工作，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。心理疏導(dǎo)包括“疏通”和“引導(dǎo)”，心理疏導(dǎo)人員運用心理咨詢和治療的技術(shù)方法，對人們出現(xiàn)的心理矛盾、困惑和問題，通過提供一定的心理氛圍或條件，使來訪人員的不良情緒得到宣泄，心理壓力得到緩解，理性認知得到加強，自信心發(fā)生正向變化，從而在心理調(diào)適的過程中解決思想問題，或為進一步實施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理條件。因此，心理疏導(dǎo)屬于心理健康服務(wù)范疇。

心理健康服務(wù)與社會心理服務(wù)既密切相關(guān)，又各有側(cè)重。從中央頒布的一系列文件的論述和要求分析，可明確看出兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系。2015 年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，從“推進健康中國建設(shè)”的角度提出“倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)”，并從“加強和創(chuàng)新社會治理”的角度提出“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制”。該文件明確將“心理健康服務(wù)”指向個體的身心健康問題，而“社會心理服務(wù)”是社會治理的重要內(nèi)容。2016 年12月30日國家衛(wèi)計委等22 個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出： “加強心理健康服務(wù)、健全社會心理服務(wù)體系是改善公眾心理健康水平、促進社會心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關(guān)鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現(xiàn)國家長治久安的一項源頭性、基礎(chǔ)性工作?！边@一文件已經(jīng)明確將心理健康服務(wù)與社會心理服務(wù)體系區(qū)分開來：心理健康重在解決公眾的心理健康問題，社會心理服務(wù)體系更關(guān)注社會宏觀層面的社會情緒、幸福感和安全感等方面的問題。黨的十九大報告明確提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。至此，社會心理服務(wù)體系已經(jīng)上升到社會治理的高度，并作為創(chuàng)新社會治理體系的重要內(nèi)容，直接指向社會治理中人的心理和情感維度，強調(diào)社會治理過程及其制度設(shè)計要“由心而入”，要對人的精神世界加以獨特關(guān)照。2018年11月19日，國家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、國家信訪局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》。這一文件在總結(jié)我國各試點地區(qū)探索和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認識社會心理服務(wù)體系建設(shè)，并制訂了更有操作性的具體措施。

社會心理服務(wù)體系不僅僅是心理健康服務(wù)體系，而且是一種社會治理體系，要將心理學(xué)的原理和方法創(chuàng)造性地運用于社會治理實踐，實現(xiàn)心理學(xué)應(yīng)用體系和社會治理體系的雙向契合。[1]也有學(xué)者指出，“社會心理服務(wù)體系”與“心理健康服務(wù)體系”是有根本區(qū)別的兩個概念，二者各有明確的含義，不能相互替代，不能混同使用。前者側(cè)重宏觀層面的社會心態(tài)問題的解決，是社會治理體系的一個面向，其核心不是個體心理健康與否的問題;后者是要從病理學(xué)和醫(yī)學(xué)角度解決個人心理健康問題。[2]本文從跨學(xué)科視角對社會心理服務(wù)體系進行分析，認為社會心理服務(wù)是以廣大人民群眾的心理需求為導(dǎo)向，以提高全民心理健康水平為基礎(chǔ)，綜合運用政治學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和公共管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，通過公共政策的調(diào)整和治理方式的創(chuàng)新以調(diào)節(jié)社會情緒、凝聚社會共識、引導(dǎo)社會價值觀，進而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的系統(tǒng)化實踐過程。心理健康服務(wù)的對象和內(nèi)容相對更窄，它是運用心理學(xué)及臨床醫(yī)學(xué)的理論和方法，科學(xué)預(yù)防或減少各類心理行為問題，促進心理健康，提高生活質(zhì)量的過程。

社會心理服務(wù)與心理健康服務(wù)在服務(wù)主體、對象、手段、內(nèi)容等多個維度上存在區(qū)別。從服務(wù)主體的角度分析，心理健康服務(wù)的主體是專業(yè)的心理咨詢和治療師，主要分布在社區(qū)和教育機構(gòu)，綜合醫(yī)院內(nèi)的精神科或心理科，精神病院或心理衛(wèi)生中心。社會心理服務(wù)更注重多方的參與與合作，資源的協(xié)調(diào)、整合與共享，要求從傳統(tǒng)的政府大包大攬轉(zhuǎn)向各利益主體之間的合作共治，既發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、社會工作者、志愿者、社區(qū)居民等主體的參與。

從服務(wù)對象的角度分析，心理健康服務(wù)面向的是個體，它借助心理學(xué)的技術(shù)工具解決個體的心理問題。社會心理服務(wù)既面向個體，更面向整體性的社會，它在為個體提供心理健康服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過公共政策和社會治理等手段對社會心態(tài)和社會情緒進行調(diào)節(jié)。

從服務(wù)手段的角度分析，心理健康服務(wù)主要運用心理學(xué)的理論和工具。社會心理服務(wù)的調(diào)節(jié)手段不僅在于運用心理學(xué)的理論、技術(shù)、工具和方法，更在于通過社會心理服務(wù)體系與社會治理體系之間的嵌入和融合，對社會情緒等要素進行系統(tǒng)性識別，并吸納到地方治理和公共政策之中，促進社會形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

從服務(wù)內(nèi)容的角度分析，社會心理服務(wù)體系建設(shè)不僅要滿足個體的心理需求或調(diào)節(jié)個體的心理挫折問題，更要回應(yīng)社會發(fā)展與變遷中具有時代性、文化性、結(jié)構(gòu)性的社會心態(tài)等問題。社會心理服務(wù)可分為社會場域視角和社會心態(tài)視角：前者指在個體、家庭、學(xué)校、職場、社區(qū)等不同社會場域，探究社會治理的問題和難點，探索心理學(xué)解決現(xiàn)實問題的可能性，有針對性地實施綜合的社會心理服務(wù);后者從社會心態(tài)結(jié)構(gòu)出發(fā)，指從社會需要、社會認知、社會情緒、社會價值觀和社會行動上研究確定有待解決的社會問題，并確定可以借助的心理學(xué)方法和措施。[3]當(dāng)前我國的社會心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從心理健康服務(wù)的單一模式中跳出來，要在社會心態(tài)培育，社會情緒識別、吸納和疏導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。

二、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)是“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興衰的根本因素。只有黨的干部始終保持與人民群眾的血肉關(guān)系，真正去體察民心，與民同苦、與民同憂，“以百姓之心為心”，這樣才能凝聚起千百萬大眾，社會才能長治久安。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治?！鄙鐣卫淼暮诵氖恰叭恕?，以人為中心就必然涉及人的“心理問題”和“心理學(xué)問題”：社會治理的主體是人，治理的對象是以人為中心的社會事務(wù)，治理的過程是多元主體的群體決策過程，治理的路徑之一是面向人的心理建設(shè)。[4]社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為社會治理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，正是抓住了“社會治理的核心是人”的本質(zhì)，凸顯了加強和創(chuàng)新社會治理的根本價值選擇。因此，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是新時代的一項重大“民心”工程，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)有助于為人民群眾追求美好生活打下扎實的心理基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這深刻詮釋了中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場和價值取向。“美好生活需要”由物質(zhì)需要與心理需要共同構(gòu)成，滿足“美好生活需要”亟待提升心理健康服務(wù)水平。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)是滿足“美好生活需要”的重要手段。[5]各級黨委和政府通過有效提供心理援助服務(wù)，普遍開展心理健康教育等工作，提高全民心理健康意識和素養(yǎng)，培育健康社會心態(tài)和疏導(dǎo)社會負面情緒，這些都將為人民群眾追求美好生活鋪下底色。

3.推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)有助于為社會治理提供“軟件”支持。社會治理由“硬件”和“軟件”兩個系統(tǒng)共同組成，“硬件”包括社會治理中的法律、規(guī)章、制度、組織結(jié)構(gòu)和信息技術(shù)支撐體系，“軟件”包括社會治理中的道德、習(xí)俗、社會心態(tài)等無形的力量。這兩者之間的關(guān)系猶如電腦的硬件和軟件的關(guān)系，硬件是軟件賴以工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，軟件的正常工作是硬件發(fā)揮作用的唯一途徑。社會治理的過程和效果的顯現(xiàn)也是“硬件”和“軟件”相互支持和配合的過程。社會治理是一個多元主體協(xié)商、博弈的過程， 典型形式是多元主體就某一社會公共事務(wù)，通過協(xié)商溝通進行群體決策的過程， 而群體決策是心理學(xué)的研究內(nèi)容， 要系統(tǒng)性地、有計劃地解決社會治理主體、客體以及治理過程中各種心理方面的問題， 國家和社會的各個層面都要開展必要的心理建設(shè)。[6]在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，地方黨委和政府幫助廣大人民群眾樹立客觀的社會認知，疏導(dǎo)不良的社會情緒，逐漸形成積極向上的共享價值觀，進而提升社會凝聚力和進步力。社會心理服務(wù)體系建設(shè)有助于促進不同社會群體之間，如城鄉(xiāng)之間、民族之間、階層之間的相互理解、接觸與融合，通過共同夢想、共同理想、共同目標凝聚民心。[7]因此，社會心理服務(wù)體系建設(shè)能為社會治理體系中剛性的法律和制度等硬件系統(tǒng)提供有溫度、柔性化的“軟件”支撐，促進社會治理整個體系的有效運作。

4.推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)有助于增強人民群眾對黨和政府的認同感。從心理學(xué)角度看，認同感本質(zhì)上是一種積極的態(tài)度，源自人們對特定對象的心理認知、情感依附和價值評判，決定人們的行為傾向性。弗洛伊德最早提出了西方近代意義上的認同概念，在弗洛伊德那里，“認同”意指“個人與他人、群體或模仿人物在感情上、心理上的趨同的過程”。[8]心理學(xué)家埃里克森眼里的認同是“一種熟悉自身的感覺，一種知道個人未來目標的感覺，一種從他信賴的人中獲得所期待的認可的內(nèi)在自信”[9]。政治認同是社會認同的一個重要組成部分，它是特定的個體或者群體對政府在個體自身或者生活區(qū)域內(nèi)行使的權(quán)力表示認可、接受和贊同的一種體驗和感悟。中國共產(chǎn)黨是以最廣大人民群眾為基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，最廣大人民群眾的認同是我們黨有效執(zhí)政的根本。人民群眾對黨和政府的認同感的來源是一個立體化的要素結(jié)構(gòu)，包括政治制度的科學(xué)有效，法律法規(guī)的剛性約束力，文化和信仰的一致性，經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享，社會的和諧穩(wěn)定等方面。通過社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立黨委政府與人民群眾之間的心理紐帶，及時準確地把握廣大人民群眾多層次的心理訴求，在公共政策中識別和吸納不同群體社會心態(tài)的變化，可以為決策科學(xué)化服務(wù)，有助于廣大黨員干部做到“由心而入”貼近群眾，真正想群眾所想、感群眾所感，解決群眾疾苦，密切黨和人民群眾的關(guān)系，增強人民群眾對黨和政府的認同感。

三、我國地方黨委和政府推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)的案例分析

1.案例背景

上海市長寧區(qū)是全國12個社會心理服務(wù)體系建設(shè)的一個聯(lián)系點。2017年，長寧區(qū)在虹橋、北新涇街道和臨空園區(qū)率先開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作試點。長寧區(qū)把社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安建設(shè)升級版的重要抓手，通過各成員單位、街鎮(zhèn)及心理服務(wù)社會組織的共同努力，社會心理服務(wù)體系建設(shè)從無到有，初具雛形并初顯作用。長寧區(qū)初步構(gòu)建了社會化的組織體系，搭建了專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極探索精準化的服務(wù)模式，有力提升在社會治理中運用心理知識技能解決心理問題和現(xiàn)實問題的綜合能力，社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力不斷增強，人民群眾安全感滿意度不斷提升。2017年長寧區(qū)的社會心理服務(wù)體系試點獲上海市“創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)”十佳示范案例。

2.長寧區(qū)推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實踐和探索

一是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建多元共治體系。社會心理服務(wù)體系建設(shè)涉及部門眾多，如何破解“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”的局面，這是擺在長寧區(qū)區(qū)委和區(qū)政府面前的一個現(xiàn)實問題。社會心理服務(wù)體系建設(shè)要在地方黨委的統(tǒng)籌下，由政府及相關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會和志愿者等主體參與，形成一個多元共治體系。長寧區(qū)制定實施《關(guān)于加強社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作的方案》，成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長，區(qū)綜治辦、衛(wèi)計委等16個部門為成員單位的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在各成員單位落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人，在各街鎮(zhèn)建立由分管綜治工作的副書記和分管民政工作的副主任共同擔(dān)任組長的工作專班，明確工作職責(zé)，把社會心理服務(wù)納入政府部門職責(zé)范疇，列入綜治工作考核，切實落實責(zé)任主體。

長寧區(qū)整合區(qū)域內(nèi)社會自辦的心理服務(wù)機構(gòu)，注冊成立了長寧區(qū)社會心理服務(wù)協(xié)會，與上海夢曉心理輔導(dǎo)支持中心建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合開展課題調(diào)研，與華東師大合作建設(shè)心理學(xué)專業(yè)社會實踐基地，組建心理專家團隊和具有國家二級心理咨詢師資質(zhì)的專業(yè)志愿者團隊，系統(tǒng)組織居民區(qū)干部開展心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，為“專業(yè)的事專業(yè)做”提供了隊伍保障，增強了各類專業(yè)心理服務(wù)機構(gòu)參與社會心理體系建設(shè)工作的合力。

長寧區(qū)把社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃、國際精品城區(qū)指標體系、基本公共服務(wù)目錄，并與精神衛(wèi)生綜合管理國家級試點相疊加，與預(yù)測預(yù)警預(yù)防“三預(yù)”機制相疊加，與心理健康宣傳教育相疊加，召開全區(qū)大會動員部署，區(qū)衛(wèi)計委、教育局、司法局、禁毒辦等成員單位和各街鎮(zhèn)、各重點單位分別制定實施工作方案，區(qū)專項辦建立周例會、月匯報制度，每周研究分析體系建設(shè)重點工作，每月向區(qū)委、區(qū)政府匯報工作推進情況，形成齊抓共管局面，并在試點基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十九大關(guān)于新時代的重大決策部署和中央、國家相關(guān)政策，制定實施《長寧區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》， 把社會心理服務(wù)體系深化拓展到全區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)。

二是突出全員覆蓋，搭建專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺。構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，拓展其服務(wù)的范圍，不僅需要在各個不同行政層級中對服務(wù)站點進行科學(xué)布局，而且要運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，搭建智能化、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社會心理服務(wù)體系的實時性、動態(tài)性和智能化水平。長寧區(qū)建立了區(qū)社會心理服務(wù)中心，中心擁有專家團隊、志愿者團隊及心理干預(yù)團隊，開通24小時全天候心理急救熱線和情緒疏導(dǎo)心理減壓云智能平臺，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)社會心理服務(wù)專業(yè)工作，為二、三級平臺提供專業(yè)支撐，并配合司法、信訪相關(guān)矛盾糾紛調(diào)解以及特殊人群服務(wù)管理部門提供專業(yè)支持、消除和減少群眾負面情緒等，做好突發(fā)事件發(fā)生后的心理援助工作等。

在街道和鎮(zhèn)，長寧區(qū)建立街鎮(zhèn)社會心理服務(wù)工作站。作為承上啟下的二級工作站，以政府購買服務(wù)為主要形式，由區(qū)心理服務(wù)中心配備專職咨詢師，招募國家二級心理咨詢師資質(zhì)的志愿者，在街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)心理服務(wù)中心指導(dǎo)下開展心理健康宣傳、心理問題疏導(dǎo)以及動態(tài)排查、預(yù)警防范和危機干預(yù)等工作。在居民區(qū)，長寧區(qū)建立了居民區(qū)心理健康服務(wù)點，明確居民區(qū)心理健康服務(wù)點由居委會衛(wèi)生干部負責(zé)，招募精神衛(wèi)生工作、心理學(xué)工作、社會工作專業(yè)志愿者，建立以樓組長為主體的社區(qū)志愿者隊伍，開展心理健康宣傳、排查評估、關(guān)懷幫扶、引導(dǎo)轉(zhuǎn)介等。針對居民區(qū)專業(yè)力量不足的問題，為每個居民區(qū)提供國家二級心理咨詢師志愿者，讓居民群眾在家門口就能享受專業(yè)的心理服務(wù)。長寧區(qū)在機關(guān)企事業(yè)單位設(shè)立心理健康服務(wù)機構(gòu)。全區(qū)普遍設(shè)立中小學(xué)心理輔導(dǎo)室、信訪接待場所心理咨詢室、開心家園工作室、企事業(yè)單位心理健康輔導(dǎo)室，如區(qū)教育局設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、區(qū)檢察院構(gòu)建“涉罪未成年人親子關(guān)系修復(fù)心理矯護平臺”等。

三是加強分類管理，探索精準化的心理服務(wù)工程。構(gòu)建社會心理服務(wù)體系要對服務(wù)對象進行分類管理，從關(guān)注特殊群體、失意人群逐步拓展到外來人口、老年人、婦女兒童，并對正常人群的社會心態(tài)變化進行動態(tài)跟蹤。長寧區(qū)重點針對特殊群體、來滬人員、公司白領(lǐng)以及老年人、婦女、兒童和殘疾人等，積極研發(fā)“愛商”心理文化課程，把枯燥的心理理論具體化為可操作、易復(fù)制的“愛商”能力，起到心理治未病作用。長寧區(qū)開展公益講座，打造“生活訓(xùn)練營”“情感訓(xùn)練營”“親子訓(xùn)練營”“職場訓(xùn)練營”等品牌課程，還通過互聯(lián)網(wǎng)、公眾微信號等新媒體傳播方式和特定對象一對一幫扶工作等多個渠道，由點到線到面，吸引公眾關(guān)注并參與系列公益講座。

長寧區(qū)針對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常以及性格偏執(zhí)和特定時期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的人員，引進了全國首個24小時情緒疏導(dǎo)心理減壓平臺，提供全天候的線上情緒呵護，發(fā)揮心理問題的“滅火器”作用。在線下服務(wù)方面，長寧區(qū)依托三級社會心理服務(wù)平臺開展專業(yè)服務(wù)，并由區(qū)心理協(xié)會專家團隊每年為二、三級平臺無力解決的高危人群提供個案服務(wù)。針對刑滿釋放和社區(qū)矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者等特殊人群，長寧區(qū)依托預(yù)防和減少犯罪工作體系和禁毒、矯正、社區(qū)青少年事務(wù)、精神衛(wèi)生工作四支專業(yè)社工隊伍，深化拓展了“一人一檔一案一組”一系列社會專業(yè)工作與心理專業(yè)相結(jié)合的工作品牌。下轄的虹橋和北新涇街道結(jié)合綜治中心信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理、“雪亮工程”①建設(shè)，在全區(qū)初步建立特殊人群心理預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，做到“苗頭早發(fā)現(xiàn)，預(yù)警早發(fā)出，危機早干預(yù)，問題早處置”，實現(xiàn)從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，有效防范化解社會風(fēng)險。

四是探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 構(gòu)建社會心態(tài)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。長寧區(qū)在推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中，正探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立面向居民的幸福指數(shù)、安全指數(shù)、社會公平感指數(shù)、社會支持感指數(shù)、社會信任感指數(shù)、社會認同感指數(shù)、居民壓力感指數(shù)、居民獲得感指數(shù)，最終通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，得出長寧區(qū)社會心態(tài)指數(shù)，掌握長寧區(qū)社會心態(tài)晴雨表，及時做出社會心態(tài)預(yù)警和干預(yù)，為全區(qū)培育積極向上的社會心態(tài)提供科學(xué)依據(jù)。

3.長寧區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

一是形成強有力的組織保障，構(gòu)建多元參與的共治體系，明確社會心理服務(wù)體系工作責(zé)任主體。長寧區(qū)在試點過程中率先建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門負責(zé)、社會參與、專業(yè)支撐、群眾受益的多元共治格局。長寧區(qū)還通過注冊成立社會心理服務(wù)協(xié)會，整合全區(qū)的社會心理服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀專家組成心理專家團隊和具有國家二級心理咨詢師資質(zhì)的專業(yè)志愿者團隊。二是搭建專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通居民群眾接受心理健康服務(wù)的渠道。長寧區(qū)通過搭建區(qū)中心—街鎮(zhèn)工作站—居民區(qū)服務(wù)點三級專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，引進全國首個24小時情緒疏導(dǎo)心理減壓平臺，讓居民群眾能全天候、全時空方便享受到專業(yè)的心理服務(wù)。三是探索精準化干預(yù)，形成及時防范社會風(fēng)險的有效機制。長寧區(qū)有針對性地研發(fā)開展 “愛商”心理講座，提供線上情緒疏導(dǎo)、心理減壓服務(wù)，成功開展各類心理危機干預(yù)，為重點高危人群提供個案服務(wù)，有力消除各類社會風(fēng)險。

4.長寧區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

（1）如何處理好個體心理健康服務(wù)與社會心態(tài)引導(dǎo)、社會情緒管理之間的關(guān)系。從長寧區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點情況來分析，試點區(qū)以居民群眾和特殊群體的個體心理健康服務(wù)為重點，更多地關(guān)注如何為居民群眾提供安全、專業(yè)、公益的個體心理疏導(dǎo)和心理健康服務(wù)，建立了心理健康服務(wù)的“實體+線上”服務(wù)平臺，為群眾提供心理咨詢、心理診治，這些措施為解決居民群眾的心理健康問題提供了暢通的渠道，給廣大居民群眾提供了極大的便利。十九大報告提出的社會心理概念不僅是指個體心理，而且包含宏觀意義上的社會心態(tài)和社會情緒。長寧區(qū)正在嘗試建立社會心態(tài)指數(shù)，但在試點過程中仍需進一步處理好個體心理健康服務(wù)與社會心態(tài)培育、社會情緒疏導(dǎo)之間的關(guān)系，深入了解居民群眾多層次的心理需求，逐步把社會心理服務(wù)的內(nèi)容拓展到社會情緒的識別和疏導(dǎo)上，助力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（2）如何處理好專業(yè)化服務(wù)和廣大黨員干部參與之間的關(guān)系。長寧區(qū)在社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中通過購買服務(wù)機制，將心理健康服務(wù)委托給專業(yè)的心理咨詢或服務(wù)機構(gòu)，同時建立了社會心理服務(wù)協(xié)會，為社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供專業(yè)化支撐，心理專業(yè)人士成為社會心理服務(wù)的主力。這一做法解決了“由誰來做”和服務(wù)“專業(yè)化”的問題，是有效解決個體心理健康問題的一個重要的創(chuàng)新機制。但是，在基層社會治理中還存在一些居民群眾共性的社會負面情緒問題，這些問題的產(chǎn)生不能單從個體的心理健康層面進行解釋并化解，而是需要挖掘其中深層次的結(jié)構(gòu)性原因，如民生保障政策落實不到位造成的不公平感和焦慮感，公共政策執(zhí)行偏差、扭曲和形式主義造成的失落感，宏觀預(yù)期和政策不明造成的不安全感，部分黨員干部錯誤的群眾觀和不當(dāng)?shù)娜罕姽ぷ鞣椒ㄔ斐傻牟恍湃胃械?。這些社會負面情緒的疏導(dǎo)不能簡單地交給心理專業(yè)人員和專業(yè)社會心理服務(wù)機構(gòu)，更需要黨政部門的協(xié)同配合，廣大干部的深入調(diào)研和參與，通過政策完善、治理優(yōu)化和改革推進才能有效解決。

（3）如何處理好社會心理服務(wù)體系與社會治理體系之間的關(guān)系。十九大報告提出的社會心理服務(wù)體系建設(shè)是社會治理“四大體系”②之一，社會心理服務(wù)體系只有與我國地方的社會治理體系之間無縫銜接，才能有效發(fā)揮其作用。長寧區(qū)的試點中需要進一步探索把社會心理服務(wù)體系與網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)體系以及公共政策過程有機結(jié)合起來，建設(shè)一張民情、民意和社會情緒的晴雨表，為政策制定科學(xué)化、政策執(zhí)行優(yōu)化、民生保障公平性、群眾工作科學(xué)化提供深層次的民情、民意和民心依據(jù)，進而為地方的改革再出發(fā)提供有力保障。

四、完善我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

1.完善領(lǐng)導(dǎo)體制，拓展以個體心理健康為重點的社會心理服務(wù)體系建設(shè)模式。社會心理服務(wù)的組織體系是一個條塊縱橫交錯的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。條塊關(guān)系是職能管理與屬地管理之間的關(guān)系。在單一制的“雙重從屬制”下， 除了垂直管理的“條條”之外， 大多數(shù)的“條條”都實行條塊結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。作為地方政府的組成機構(gòu)， 要對同級“塊塊”負責(zé)，同時， 又要受上級“條條”的嚴格控制， 對上級“條條”負責(zé)。[10]社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，“條”的層面涉及政法、衛(wèi)生、民政、教育、公安、司法、信訪等各個部門，“塊”的層面包含各級地方黨委和政府以及街道、社區(qū)。如何在條塊之間，特別是在縱向間政府層級中對政府職責(zé)做合理劃分與權(quán)力分配， 理順“條塊關(guān)系”， 是中國政府管理體系創(chuàng)新中的一個“困點”。[11]如何形成條塊聯(lián)動，防止部門間“鐵路警察各管一段”的碎片化管理和相互推諉扯皮的現(xiàn)象，發(fā)揮地方黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，明確各相關(guān)部門職責(zé)和跨部門的合作機制尤為重要。在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，堅持和加強地方黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，理順條塊關(guān)系，形成黨委總抓、政法牽頭、部門協(xié)同、社會參與的共治格局;在建立和完善面向廣大人民群眾、以預(yù)防促進為主、分層分類、標準化和規(guī)范化的心理健康服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，推動試點地區(qū)逐步把社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重點拓展到社會心態(tài)引導(dǎo)、社會情緒調(diào)節(jié)和社會價值觀培育等重要領(lǐng)域。

2.建立社會心態(tài)的識別、分析和吸納機制，并引入到公共政策的制定過程中。政策的制定和執(zhí)行都依賴具體的人和他們組成的群體，政策的制定和執(zhí)行若偏離了人類自身的心理訴求和文化傳統(tǒng)，無論這些政策的出發(fā)點如何完美，都很難取得預(yù)期的效果。注重引入心理學(xué)等行為科學(xué)的觀點與技術(shù)是必要之舉，尤其是側(cè)重政策結(jié)果的研究，本身便具有實踐導(dǎo)向，即在實踐中檢驗政策效果，更是需要個體或群體的行為規(guī)律及其數(shù)據(jù)信息，以完成政策的制定和執(zhí)行。[12]準確把握各類群體的利益訴求和心理需要，逐步規(guī)范決策中的心理影響評估，注重疏導(dǎo)不公平感，從源頭上預(yù)防和化解矛盾，這也是向人民傳導(dǎo)和溝通政策信息、提升公共政策滿意度的過程。[13]因此，重大改革和政策的制定需要針對社會心態(tài)的變化和情緒的波動，及時回應(yīng)社會關(guān)切，調(diào)節(jié)社會情緒，引導(dǎo)形成理性的社會預(yù)期，防范社會風(fēng)險。地方黨委和政府可整合我國各地的網(wǎng)格化管理、輿情監(jiān)測系統(tǒng)、危機管理系統(tǒng)等功能，多渠道搜集民情、民意和輿情，客觀準確地分析其中蘊含的社會心態(tài)，尤其關(guān)注某一階段集中爆發(fā)的社會焦慮感和不公平感，并吸納到各項改革和政策的制定過程中，提高重大改革和政策制定的科學(xué)性、針對性和有效性。

3.以公正性和獲得感為導(dǎo)向，完善公共政策的評估體系。公共政策評估作為新興的重要治理工具，能夠提升政府公共政策公信力，提高公共政策實施效果，降低公共政策執(zhí)行成本，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固政治和社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對公共政策評估提出了新的要求。公共政策的制定和執(zhí)行者應(yīng)該樹立強烈的價值導(dǎo)向意識，并通過公共政策價值評估的努力，鼓勵社會成員的善舉與善行，確保公共政策引入向善的價值導(dǎo)向功能的實現(xiàn)。[14]各級地方黨委和政府需進一步加強公共政策評估的統(tǒng)籌安排、分工部署與過程監(jiān)管，保障評估的公正性和專業(yè)化水平;增強評估工作的透明度，確保民眾對政策評估過程的知情權(quán)和參與權(quán)，吸納各利益相關(guān)主體的訴求和意見;建立以獲得感為導(dǎo)向的“改革與政策評估指標體系”，打破部門間的信息壁壘和孤島，加快推進重大改革和政策評估的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。

4.加強公共政策的頂層設(shè)計和推動，提高公共政策的可預(yù)期性。政策的連續(xù)性和可預(yù)期性是公共政策公信力的重要保證，但在現(xiàn)實中，由于受到外部環(huán)境變化或突發(fā)事件的影響，公共政策中的不連續(xù)、不穩(wěn)定和不可預(yù)期現(xiàn)象卻十分常見。在國際和國內(nèi)宏觀環(huán)境風(fēng)云變幻的條件下，我國改革開放和社會劇烈轉(zhuǎn)型過程中的政策調(diào)整和變動非常頻繁，甚至?xí)霈F(xiàn)“逆預(yù)期政策轉(zhuǎn)向”的現(xiàn)象。“逆預(yù)期政策轉(zhuǎn)向”是指政策的目標和核心內(nèi)容出現(xiàn)了變化，其變化方向與政策執(zhí)行者和政策施行對象的預(yù)期相反。[15]為防止“逆預(yù)期政策轉(zhuǎn)向”現(xiàn)象，公共政策的制定需更加注重頂層設(shè)計和推動，以更快的速度回應(yīng)各方關(guān)切，增強公共政策的透明性和可預(yù)期性，可在必要時公開后續(xù)改革和政策出臺的時間表。黨政權(quán)威部門、主流媒體、高校、各級黨校要敢于擔(dān)當(dāng)，及時準確發(fā)聲，對重大改革、經(jīng)濟和社會事件進行權(quán)威解讀，幫助民眾形成客觀、理性的社會認知和明確的社會預(yù)期。

5.優(yōu)化政策執(zhí)行過程，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。我國的公共政策執(zhí)行是在政治組織體系內(nèi)通過地方黨委和政府的指揮協(xié)調(diào)不斷動用各種資源，促進跨部門溝通和合作，不斷實現(xiàn)目標的過程?；鶎狱h委和政府的官員是公共政策“最后一公里”的執(zhí)行者，該群體心態(tài)的好壞，不僅影響行政效能，而且會直接影響政策執(zhí)行客體的心態(tài)，是社會心態(tài)的強影響因素;反之，政策執(zhí)行客體的不滿心態(tài)和對干部群體污名化的言行，也會對干部心態(tài)造成消極影響，兩者的惡性循環(huán)將會造成政策執(zhí)行整個生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。因此，打通公共政策執(zhí)行的“最后一公里”是正向引導(dǎo)社會心態(tài)的重要手段。但是，受權(quán)力、資源和能力的影響，公共政策在基層黨委和政府的執(zhí)行中有時會發(fā)生扭曲和變形，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行的“最后一公里”受阻，從而影響政策執(zhí)行客體的心態(tài)和信心。我國地方黨委和政府要優(yōu)化公共政策執(zhí)行機制和過程，對政策執(zhí)行開展督查要跳出“痕跡管理”的思維模式，糾正政策執(zhí)行中存在的形式主義和官僚主義;要進一步推動跨部門合作和協(xié)調(diào)，并給予基層政府相應(yīng)的資源，防止因政策執(zhí)行中“層層加碼”而導(dǎo)致的偏差、變形與空轉(zhuǎn)。

6.以民心為出發(fā)點，改善基層社會治理和黨的群眾工作。地方黨委和政府要以愛民心和護民心為出發(fā)點，切實改善黨政干部的群眾工作方式，提升群眾工作的能力和水平。要對基層黨政干部開展社會心理服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高干部運用心理學(xué)的理論和方法識別和分析社會情緒、社會心態(tài)的能力和本領(lǐng)，切實維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在基層社會治理和群眾工作中要注重共同文化的傳承、共同情感的培養(yǎng)和共同價值觀的塑造，提高社會的凝聚力。

注釋：

①“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)“全覆蓋、無死角”的群眾性治安防控工程。

②十九大報告在“打造共建共治共享的社會治理格局”中提出公共安全體系，社會治安防控體系，社會心理服務(wù)體系和社區(qū)治理體系這“四大體系”。

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Abstract： The construction of social psychological service system is a major expansion of the mental health service system and a major innovation of the social governance system. The process of this construction should deal with the relationship between individual mental health service and social mentality guidance， the relationship between professional service and the participation of public servants， and the relationship between social psychological service system and social governance system. To improve the construction of social psychological service system， the local government of China should strengthen the leadership system， expand the service object from individuals to social groups， establish the identification mechanism of social mentality and introduce it into the process of formulating public policies， improve the evaluation system of public policies oriented bythe fairness and sense of acquisition. China should improve the social psychological service qualityby promoting the predictability of public policies and optimizing the process of policy implementation.

Keywords： Social Psychosocial Services; Mental health Services; Social Governance