激發(fā)基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的路徑選擇

謝治菊

摘 ?要： 基層公務(wù)員的心態(tài)是影響精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素。調(diào)查顯示，十八大以來(lái)大部分基層公務(wù)員的心態(tài)是積極的，呈現(xiàn)出認(rèn)同感增強(qiáng)、積極性提高、滿(mǎn)意度增加、責(zé)任心增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。但是，受基層工作性質(zhì)、考核機(jī)制設(shè)計(jì)、政策限度過(guò)大和精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)卷化”困境的影響，部分基層公務(wù)員也存在一些消極心態(tài)，如以“敷衍塞責(zé)”的心態(tài)面對(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、以“疲于應(yīng)付”的心態(tài)對(duì)待檢查填表、以“急于求成”的心態(tài)跟風(fēng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、以“消極應(yīng)考”的心態(tài)應(yīng)付入戶(hù)評(píng)估。為調(diào)適這些消極心態(tài)，應(yīng)減少檢查，破除扶貧中的形式主義;注重心理，激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力;賞罰分明，建立扶貧責(zé)任容錯(cuò)機(jī)制;科學(xué)評(píng)估，完善精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞： 基層公務(wù)員;精準(zhǔn)扶貧心態(tài);內(nèi)卷化;容錯(cuò)機(jī)制;科學(xué)評(píng)估

本文所指的基層公務(wù)員，主要是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府工作人員。基層公務(wù)員的心態(tài)是指基層公務(wù)員對(duì)自己工作、生活、學(xué)習(xí)等的基本看法及其在此過(guò)程中的言行表現(xiàn)?；鶎庸珓?wù)員的心態(tài)包括工作心態(tài)、生活心態(tài)、社會(huì)心態(tài)與政治心態(tài)，其中工作心態(tài)是最重要的構(gòu)成，意指基層公務(wù)員在參與基層公共事務(wù)管理的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的基本心理狀態(tài)及其情緒反應(yīng)。工作心態(tài)在很大程度上會(huì)影響其工作質(zhì)量、服務(wù)水平和辦事效率，從而進(jìn)一步影響著政府政策執(zhí)行情況、政府公信力以及政府工作效率。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代基層公務(wù)員最核心的工作，其在扶貧中的心態(tài)好壞事關(guān)扶貧的成效，事關(guān)貧困戶(hù)的安危冷暖，應(yīng)該予以足夠的重視。精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員的心態(tài)分為積極心態(tài)和消極心態(tài)，積極心態(tài)對(duì)扶貧工作有重要的促進(jìn)，消極心態(tài)會(huì)降低扶貧的成效。因此，要通過(guò)調(diào)整基層公務(wù)員的心態(tài)來(lái)提升扶貧效果，最關(guān)鍵在了解他們?cè)诜鲐氈械南麡O心態(tài)及其成因，并提出有效的調(diào)適策略。

一、精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員心態(tài)研究動(dòng)態(tài)

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記2013年11月到湖南湘西考察時(shí)提出的重要思想，核心要義是針對(duì)不同的貧困環(huán)境、貧困人群、貧困狀況、貧困成因，堅(jiān)持分類(lèi)施策、因人施策、因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)監(jiān)管和精準(zhǔn)脫貧。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)上，再次對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理念進(jìn)行了闡釋?zhuān)⒃?017年黨的十九大報(bào)告中提出了2020年“貧困全摘帽”的偉大藍(lán)圖。其間，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了大量探討，形成了精準(zhǔn)扶貧研究的中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系。在這話(huà)語(yǔ)體系中，精準(zhǔn)扶貧理論、機(jī)制、難點(diǎn)、策略、成效評(píng)估是貫穿始終的邏輯主線(xiàn)，但鮮有關(guān)注扶貧主體心態(tài)的研究。心態(tài)決定心情，心情決定狀態(tài)。作為國(guó)家公職人員，精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員的心態(tài)直接決定扶貧的成效。正是基層公務(wù)員的心態(tài)對(duì)扶貧工作的影響如此之大，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界已注意到此問(wèn)題并開(kāi)展了一定的研究，這些研究聚焦在以下四個(gè)方面：

首先，對(duì)公務(wù)員心態(tài)進(jìn)行理論建構(gòu)。此建構(gòu)工作主要由國(guó)外的學(xué)者來(lái)完成。例如，Lipsky指出，基層公務(wù)員也是懷揣著對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)、服務(wù)公眾的理念和做出貢獻(xiàn)的期盼而加入該隊(duì)伍，但基層公共事務(wù)的繁雜、公共資源的短缺、人手的不足、處理方式的不確定性和當(dāng)事人的不可預(yù)測(cè)性讓他們的抱負(fù)和志向一再地受到打擊，濫用自由裁量權(quán)的消極心態(tài)由此形成[1];庫(kù)珀認(rèn)為，公務(wù)員的心態(tài)受倫理責(zé)任的影響，擁有更多主觀倫理責(zé)任的公務(wù)員有更多的良知，更懂得感恩[2];全鐘燮將公共行政的建構(gòu)分為理性建構(gòu)和社會(huì)建構(gòu)，認(rèn)為社會(huì)建構(gòu)下的公務(wù)員更具有自我省察、批判性反思、參與式互動(dòng)的美德，此種美德有利于塑造良好的心態(tài)[3];沃拉斯則探討了理性主義、非理性的情感和無(wú)意識(shí)對(duì)政治中人性的影響[4]。雖然這些著述內(nèi)容不一、側(cè)重點(diǎn)不同，但均倡導(dǎo)一種思想，即是：作為行政系統(tǒng)主要構(gòu)成的公務(wù)員，其責(zé)任意識(shí)尤其是主客觀倫理責(zé)任的建構(gòu)對(duì)行政系統(tǒng)的高效運(yùn)行有重要的作用。而公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)受心態(tài)的影響較大，積極樂(lè)觀的心態(tài)對(duì)公務(wù)員公共精神的培育、公共責(zé)任的承擔(dān)、公共品質(zhì)的塑造有重要的正向促進(jìn)[5]。

其次，對(duì)轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員的心理健康進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。調(diào)查顯示，基層公務(wù)員心理健康問(wèn)題不容忽視，僅有48.7%表示對(duì)自己的心理健康滿(mǎn)意，普遍存在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的落差心理、人際關(guān)系敏感的戒備心理、知識(shí)觀念更新的緊張心理、引入問(wèn)責(zé)體制的擔(dān)憂(yōu)心理、心理溝通不暢的壓抑心理、職務(wù)晉升的巨大壓力心理、官至富隨的逐利獲益心理和唯權(quán)是用的尋租交易心理[6]。這些心理對(duì)他們的職業(yè)倦怠有重要的影響。數(shù)據(jù)表明，78.9%的基層公務(wù)員存在不同程度的職業(yè)倦怠[7]。而心理健康在基層公務(wù)員角色壓力對(duì)工作倦怠的影響關(guān)系中具有顯著的調(diào)節(jié)作用，心理健康狀況的提升使得角色超載對(duì)人格解體的影響有所減弱，反之亦然[8]。因此，讓基層公務(wù)員擁有健康的心理，對(duì)推動(dòng)其不斷規(guī)避心理困境、完善人格特質(zhì)、培育公共情懷與公共精神、調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性與積極性、提升公共事務(wù)管理與社會(huì)環(huán)境適應(yīng)能力有一定的幫助，對(duì)進(jìn)一步提高基層政府行政效率、提升基層公共事務(wù)治理效果、提高基層政府公信力亦有一定的參考。

復(fù)次，對(duì)十八大前后基層公務(wù)員心態(tài)變化進(jìn)行分析。十八大之前，基層公務(wù)員心態(tài)變化主要是受社會(huì)轉(zhuǎn)型、稅費(fèi)改革的影響。薛澤通指出了此種影響下基層公務(wù)員心態(tài)變化的現(xiàn)狀及調(diào)適的動(dòng)因、路徑[9];鄭建君則從積極和消極心理狀態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行研究，積極心態(tài)主要從心理健康、幸福感和心理資本狀況進(jìn)行探討，消極心態(tài)主要從角色壓力和工作倦怠情況進(jìn)行分析[10]。十八大之后，受“八項(xiàng)規(guī)定”和精準(zhǔn)扶貧的影響，基層公務(wù)員心態(tài)再次發(fā)生變化，此變化有兩種取向：一種認(rèn)為，十八大以來(lái)的從嚴(yán)治黨，逐漸培養(yǎng)了一大批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的公務(wù)員，這些公務(wù)員責(zé)任心強(qiáng)、心態(tài)積極、任勞任怨，大部分積極向上，個(gè)別存在懶政、迷茫失落、急功近利等消極心態(tài)[11]。另一種則強(qiáng)調(diào)，部分公務(wù)員牢騷滿(mǎn)腹，考慮辭職的人越來(lái)越多[12]。這樣的情形在基層公務(wù)員隊(duì)伍中更為明顯。受工作環(huán)境艱苦、工資待遇不高、晉升通道狹窄等客觀因素的影響，部分基層公務(wù)員存在安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)的消極心態(tài)[13]。正是由于有這樣的消極心態(tài)，有學(xué)者指出“公務(wù)員的辭職熱”已經(jīng)來(lái)臨。根據(jù)智聯(lián)招聘《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》，公務(wù)員跨行業(yè)跳槽比例比2014年同期上漲了34%，公務(wù)員群體竟成為跳槽最活躍的白領(lǐng)[14]。這說(shuō)明，作為管理基層社會(huì)公共事務(wù)的特殊群體，我國(guó)基層公務(wù)員正承受著前所未有的巨大壓力。

最后，通過(guò)質(zhì)性分析簡(jiǎn)單描述精準(zhǔn)扶貧中基層干部的心態(tài)。鐘漲寶、李飛以武漢市H區(qū)Q村為例，以質(zhì)性分析的方法和敘述化手段，分析了精準(zhǔn)扶貧中貧困戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)、村民代表及黨員、富人、村干部、駐村干部的心態(tài)及其成因，明確指出村干部在精準(zhǔn)扶貧中有“照章辦事完成扶貧任務(wù)、開(kāi)拓創(chuàng)新謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”兩種心態(tài)[15]。孫萌指出，部分公務(wù)員精準(zhǔn)扶貧工作流于形式、走馬觀花，存在“敷衍塞責(zé)的應(yīng)付心態(tài)、事不關(guān)己的抵觸心態(tài)、以權(quán)謀私的補(bǔ)償心態(tài)、急于求成的跟風(fēng)心態(tài)”[16]。孫萌所指出的公務(wù)員心態(tài)在精準(zhǔn)扶貧中比較典型，此種心態(tài)對(duì)扶貧成效會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，但現(xiàn)有的研究并沒(méi)有去探討這些影響，更沒(méi)有對(duì)精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員的具體心態(tài)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查、定量分析和類(lèi)型化闡釋。

上述研究可以為本文提供一些案例、素材和思路借鑒，但這些研究明顯有兩方面的不足：一是研究方法以質(zhì)性研究和敘事分析為主，沒(méi)有實(shí)證調(diào)查和量化分析，這不能全面、有效地反映精準(zhǔn)扶貧中公務(wù)員的心態(tài);二是研究對(duì)象以普通公務(wù)員的普通心態(tài)為主，缺乏對(duì)基層公務(wù)員精準(zhǔn)扶貧心態(tài)的專(zhuān)門(mén)研究，這在“全員扶貧、全過(guò)程扶貧、全資源扶貧”的當(dāng)下，對(duì)優(yōu)化扶貧資源配置、強(qiáng)化扶貧政策執(zhí)行和提升扶貧效果是極其不利的，這凸顯出本文的重要性和必要性。

二、精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員心態(tài)調(diào)查

當(dāng)前，我國(guó)基層公務(wù)員面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境和更趨脆弱的基層治理環(huán)境。尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 在變化及調(diào)適社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了“多予、少取、放活”的政策， 基層工作性質(zhì)的變化引發(fā)了基層公務(wù)員心態(tài)的變化。黨的“十八大”以后，從中央到地方強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，各項(xiàng)規(guī)定、禁令不斷出臺(tái)，既打老虎又拍蒼蠅。在此背景下，無(wú)論是公務(wù)員的工作方式、生活方式還是交往方式都會(huì)發(fā)生很大的變化，這些變化會(huì)對(duì)基層公務(wù)員的心態(tài)造成強(qiáng)烈沖擊。為深入了解精準(zhǔn)扶貧背景下基層公務(wù)員的心態(tài)及其變化特征，2017年1-12月，課題組先后10余次到貴州、重慶和四川3?。ㄊ校┕珓?wù)員管理局和基層政府做大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查和深入訪(fǎng)談。調(diào)查共涉及30余個(gè)縣（市區(qū)）130余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣屬部門(mén)，共獲取有效調(diào)查問(wèn)卷3209份，其中，貴州省1478份，四川省805份，重慶市926份。為保證調(diào)查樣本的代表性，雖屬于同一級(jí)別，但考慮到街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)和工作內(nèi)容、工作對(duì)象不同，課題組首先將調(diào)查范圍分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道辦事處和縣屬職能部門(mén)3類(lèi);在此基礎(chǔ)上，選取分管土地、財(cái)政、扶貧、社保、信訪(fǎng)、維穩(wěn)和福利等民生領(lǐng)域的重點(diǎn)人群進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象中，男性占59.9%，10年以下工作年限的人員占55%，少數(shù)民族公務(wù)員占43.9%，文化程度為本科的公務(wù)員占70.6%，科級(jí)以下、科級(jí)和處級(jí)的比例分別為53.7%、33.8%和12.5%，年齡在31-45歲之間的公務(wù)員占48.7%，說(shuō)明調(diào)查的公務(wù)員以青壯年為主，符合基層公務(wù)員的身份定義。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，60.7%被調(diào)查者對(duì)工作狀態(tài)比較滿(mǎn)意，64.2%表示生活幸福，94.4%在努力地、積極地工作，76.9%認(rèn)為自己在工作中的付出是值得的，58.3%選擇這一職業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，66.9%在工作中堅(jiān)持“公平優(yōu)先、效率兼顧”的辦事原則，77%認(rèn)為職位晉升的關(guān)鍵因素是能力和人品而非其他，89.5%認(rèn)為群眾利益和公共利益更重要，93%認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)基層政府和社會(huì)風(fēng)氣的影響是積極的;同時(shí)，68.5%被調(diào)查者表示十八大以來(lái)自己的工作責(zé)任心更強(qiáng)，57.1%表示工作積極性增加，55.8%選擇了滿(mǎn)意度有所提升。這說(shuō)明，盡管有精準(zhǔn)扶貧的巨大壓力，十八大以來(lái)大部分基層公務(wù)員的心態(tài)是積極的、健康的，呈現(xiàn)出“認(rèn)同感增強(qiáng)、積極性提高、滿(mǎn)意度增加、責(zé)任心增強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)。正如有學(xué)者所言，基層公務(wù)員大多會(huì)采取積極的態(tài)度面對(duì)職業(yè)倫理困境，較少有回避傾向[17]。但是，受精準(zhǔn)扶貧壓力大、時(shí)間緊、加班多、責(zé)任重的影響，部分基層公務(wù)員也存在一些不良的消極心態(tài)，具體表現(xiàn)如下。

1.以“敷衍塞責(zé)”的心態(tài)面對(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

對(duì)于基層扶貧干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中辦和國(guó)辦2016年聯(lián)合印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》明確規(guī)定，對(duì)于貧困縣的扶貧管理，縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)要遵從“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”的原則，該原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自然傳導(dǎo)。這雖然強(qiáng)化了貧困地區(qū)基層干部的任務(wù)和責(zé)任，但他們的壓力卻越來(lái)越大。訪(fǎng)談時(shí)，重慶某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出，現(xiàn)在基層干部的壓力普遍較大，對(duì)上壓力主要來(lái)自檢查增多、工作任務(wù)重和政策的層層落實(shí);對(duì)下壓力來(lái)自老百姓感恩意識(shí)不足、法治意識(shí)淡薄、僥幸心理較多、基本素質(zhì)不高。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的問(wèn)題在其他地區(qū)也普遍存在。據(jù)了解，盡管存在一定的地區(qū)差異，基層干部要承擔(dān)的責(zé)任和壓力確實(shí)較多，上級(jí)壓在基層黨政負(fù)責(zé)人身上的“一票否決”事項(xiàng)如信訪(fǎng)維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧等高達(dá)7-8項(xiàng)，這還不包括屬地管理派生的諸多“第一責(zé)任”工作。面對(duì)“一票否決”的壓力，許多基層公務(wù)員感到無(wú)奈又心酸。正如此次調(diào)查所顯示，36.9%的基層公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)對(duì)他們的責(zé)任追究不合理。至于責(zé)任追究不合理的原因，第一原因是權(quán)責(zé)利不對(duì)等，占32.9%;第二原因是追究范圍不合理，占34.6%;第三原因是責(zé)任承擔(dān)壓力過(guò)大，占28.9%。正因?yàn)橛行┴?zé)任追究不合理，才有高達(dá)66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為信訪(fǎng)維穩(wěn)的“一票否決”制應(yīng)該取消，尤其應(yīng)撤銷(xiāo)拆遷安置補(bǔ)償中的“一票否決”制。訪(fǎng)談時(shí)，某市一位分管安全的副鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴我們，他分管的安全工作，花大力氣去抓了，也盡力去做了，但因安全工作偶然性大、突發(fā)性強(qiáng)，安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，根本沒(méi)有辦法去很好地預(yù)防。因?yàn)楹芏啾蛔肪康呢?zé)任并不是他們本身不努力，而是基層長(zhǎng)期矛盾的必然現(xiàn)象甚至是意外。當(dāng)然，在強(qiáng)力問(wèn)責(zé)下，雖然有一定的不滿(mǎn)情緒，大部分公務(wù)員還是在兢兢業(yè)業(yè)完成本職工作。但是，基層扶貧干部雖有扶貧責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的利益保障。數(shù)據(jù)表明，55%的扶貧干部一周的工作時(shí)間是6-7天，58.4%的扶貧干部每天的工作時(shí)間在8-12小時(shí)，7.7%的干部在12小時(shí)以上。他們?nèi)绱说匦量喔冻?，工作?bào)酬卻比較低下。高達(dá)99%的扶貧干部認(rèn)為其報(bào)酬一般或偏低，其中，年收入在5-10萬(wàn)元之間的被調(diào)查對(duì)象占73.4%，還有2.7%的在5萬(wàn)元以下。由于收入低、壓力大，有辭職想法的公務(wù)員占38%。這說(shuō)明，由于權(quán)責(zé)利不對(duì)等，部分基層公務(wù)員對(duì)扶貧責(zé)任的擔(dān)當(dāng)難免有所敷衍。

2. 以“疲于應(yīng)付”的心態(tài)對(duì)待檢查填表

基層扶貧干部責(zé)任大、條件艱苦、任務(wù)繁重，但自從開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，各類(lèi)考核評(píng)比、檢查層出不窮。精準(zhǔn)扶貧的檢查較多，從檢查主體看，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和第三方檢查;從檢查時(shí)間看，有月報(bào)、季度檢查、半年檢查、年度檢查;從檢查方式看有現(xiàn)場(chǎng)檢查、口頭匯報(bào)和書(shū)面匯報(bào);從檢查手段看，有臨時(shí)抽查和定期檢查。但不管是哪種檢查，因標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不同、形式各異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部都得面對(duì)重新填表的問(wèn)題。例如，某組駐村10來(lái)天，就先后開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)巡查、半年工作綜合考評(píng)、半年脫貧攻堅(jiān)工作考評(píng)、“雙百工程”實(shí)地觀摩等10來(lái)項(xiàng)檢查。訪(fǎng)談時(shí)某市一位扶貧干部說(shuō)，整個(gè)扶貧過(guò)程中上級(jí)檢查多、填表多，該鄉(xiāng)2017年接受大型檢查10余次，小檢查幾十次，往往國(guó)家考核評(píng)估結(jié)束后省里來(lái)檢查，省級(jí)檢查結(jié)束后市里又來(lái)檢查。上級(jí)檢查多是為了讓基層重視扶貧工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)整改，但由于各級(jí)政府的檢查標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)微差異，這加大了扶貧干部的工作量。由于填表標(biāo)準(zhǔn)不一致，表格不停地修改，以致檔案里有各級(jí)政府的檢查表格，反復(fù)填表的情況很突出。其實(shí)，檢查增多引發(fā)的“精準(zhǔn)填表”問(wèn)題，已引發(fā)各類(lèi)媒體的高度關(guān)注。例如，2017年6月5日，中青網(wǎng)發(fā)表評(píng)論《莫讓精準(zhǔn)扶貧陷入“精準(zhǔn)填表”泥潭》，批評(píng)一些地方表格標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，省里模版有變就要求基層重新算賬、填表、上報(bào)，這不僅耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，還會(huì)助長(zhǎng)扶貧中的形式主義，損害群眾利益[18]。同年8月到12月，《人民日?qǐng)?bào)》多次刊發(fā)部分地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”變“精準(zhǔn)填表”的評(píng)論文章，再次引發(fā)了人們的熱議。文章指出，近期走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有些地方在制定扶貧政策和考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)依然存在嚴(yán)重的形式主義和面子工程，填表成了扶貧工作的最大負(fù)擔(dān)。此事的另一個(gè)弊端是耗費(fèi)大量的打印費(fèi)。據(jù)悉，一個(gè)貧困村花在打印上的錢(qián)不少于2萬(wàn)元，更有貧困鄉(xiāng)為迎接檢查，僅打印費(fèi)就花掉了10萬(wàn)多元[19]。由于精準(zhǔn)扶貧中仍存在形式主義和官僚主義，部分基層干部對(duì)待檢查填表的態(tài)度自然會(huì)有所應(yīng)付。

3.以“急于求成”的心態(tài)跟風(fēng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

目前，可持續(xù)脫貧仍然是精準(zhǔn)扶貧最大的難點(diǎn)所在。扶貧治理之所以不可持續(xù)，在于扶貧治理的載體——基層治理資源的不可持續(xù)性，而資源不可持續(xù)的主要原因在于制度建構(gòu)有缺陷[20]。產(chǎn)業(yè)扶貧即是如此。之所以這么認(rèn)為，因?yàn)樨毨?hù)持續(xù)脫貧取決于兩個(gè)要素：自身可持續(xù)發(fā)展能力與可持續(xù)脫貧的機(jī)會(huì)。目前，很多地方進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶貧，短期內(nèi)貧困戶(hù)的收入有所提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存在一些問(wèn)題，這與政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧求大求全有很大的關(guān)系。為急于出成績(jī)，有的干部缺乏思路，不切合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件實(shí)際，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、上產(chǎn)業(yè)。云南楚雄縣政協(xié)對(duì)該縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村委會(huì)、247戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)、58戶(hù)非貧困戶(hù)的抽樣調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)扶貧跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重是制約該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的重要原因。為急于脫貧，一些基層政府熱衷于短期內(nèi)可見(jiàn)成效的項(xiàng)目，不愿選擇長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合不夠，可持續(xù)脫貧的條件不足。近年來(lái)，西南地區(qū)許多縣域不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大規(guī)模養(yǎng)殖黑山羊、土雞、香豬，種植獼猴桃、核桃和金銀花等農(nóng)特產(chǎn)品，已出現(xiàn)滯銷(xiāo)案例。基層干部在扶貧中之所以有跟風(fēng)上項(xiàng)目上產(chǎn)業(yè)的心態(tài)，因?yàn)樵S多產(chǎn)業(yè)要2-3年才見(jiàn)成效，但一些地方要求貧困戶(hù)1年內(nèi)就要脫貧，短期考核和長(zhǎng)期效益的矛盾讓基層干部不愿意采取創(chuàng)新的方式上新的產(chǎn)業(yè)，只好采用其他地方短期內(nèi)已見(jiàn)成效的產(chǎn)業(yè)來(lái)跟風(fēng)。同時(shí)，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧需要?jiǎng)趧?dòng)力和文化，但一般貧困戶(hù)家里都缺乏勞動(dòng)力，也缺乏文化，所以一些地方在做產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，都要考慮這兩個(gè)因素，進(jìn)而尋找相對(duì)成熟的能做的產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧效果受市場(chǎng)的影響較大，扶貧干部在選擇要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)時(shí)，市場(chǎng)的不確定性不好掌控，因而只好選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、市場(chǎng)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在此背景下，比較成熟的項(xiàng)目、大的項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目、成效快的項(xiàng)目往往會(huì)成為首選，出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象也不足為奇。

4.以“消極應(yīng)考”的心態(tài)應(yīng)對(duì)入戶(hù)評(píng)估

為確保2020年全國(guó)貧困人口脫貧摘帽，自2016年開(kāi)始，國(guó)家引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中貧困人口的識(shí)別率、退出率和幫扶工作群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估。第三方評(píng)估是績(jī)效管理的重要方式，通過(guò)查找問(wèn)題、特色與亮點(diǎn)，可以克服政府自我評(píng)估的缺陷，有利于客觀評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧的效果，是一種制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)2016年的試點(diǎn)和2017年的正式評(píng)估，第三方評(píng)估取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，如“算賬脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分駐村干部幫扶工作未落到實(shí)處，各地基層政府以趕考的心態(tài)迎接評(píng)估，評(píng)估中的外部“干擾”嚴(yán)重等[21]。由于第三方評(píng)估是一種考核，部分基層干部擔(dān)心“考不出”好的成績(jī)，因此往往以“應(yīng)考”的心態(tài)來(lái)看待第三方評(píng)估，在評(píng)估組入村之前，提前給貧困戶(hù)發(fā)放慰問(wèn)金或慰問(wèn)物品，或?qū)⒁恍┬麄髻Y料提前發(fā)放給貧困戶(hù)，或?qū)ω毨?hù)提前“輔導(dǎo)”，以便讓貧困戶(hù)按其授意來(lái)回答問(wèn)題。評(píng)估組在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在，但是，站在基層干部的立場(chǎng)，他們?cè)谌霊?hù)評(píng)估中之所以有這樣或那樣的抵觸心態(tài)，因?yàn)闊o(wú)論誰(shuí)來(lái)評(píng)估，“群眾滿(mǎn)意度”的測(cè)量都難以做到客觀、公正。按照測(cè)量指標(biāo)，群眾滿(mǎn)意度主要測(cè)量貧困戶(hù)對(duì)幫扶工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、幫扶方式和幫扶工作效果的滿(mǎn)意度。滿(mǎn)意度是一個(gè)人的主觀感受，群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作滿(mǎn)意與否雖然與工作的成效有關(guān)，但更與貧困戶(hù)個(gè)人的認(rèn)知和人格特質(zhì)有關(guān)。按道理，幫扶干部只要認(rèn)真做好了幫扶工作，貧困戶(hù)就應(yīng)該滿(mǎn)意。但現(xiàn)實(shí)是，扶貧干部面對(duì)的貧困戶(hù)是比較復(fù)雜的群體，這些群體可能有一些過(guò)去積累的矛盾和恩怨，或群體中的部分人欲望較多、溝壑難填，還有一些貧困戶(hù)受利益的影響比較明顯，故而他們?cè)u(píng)價(jià)的滿(mǎn)意度不一定反映了真實(shí)的狀況，難怪基層公務(wù)員要以“趕考”的心理來(lái)對(duì)待評(píng)估。再加上，評(píng)估主體部分大多是無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，這些學(xué)生不熟悉農(nóng)村工作，與農(nóng)民交流有一定的困難。為完成任務(wù)，部分學(xué)生照本宣科、生搬硬套，甚至替農(nóng)戶(hù)作答;部分評(píng)估主體在檢查建卡情況時(shí)，不區(qū)分計(jì)數(shù)方式和涂改情況，一律判定有問(wèn)題，這在一定程度上扶貧挫傷了干部的積極性，消極心態(tài)就此形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，我國(guó)減貧人口高達(dá)6853萬(wàn)人，2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬(wàn)人，比2016年減少1289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率僅為3.1%[22]。但是，此次調(diào)查結(jié)果還是顯示，57.4%的被調(diào)查者認(rèn)為基層工作的難點(diǎn)是扶貧攻堅(jiān)。至于扶貧攻堅(jiān)的效果，只有43%的基層公務(wù)員認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧成效較好，有高達(dá)46.5%的被調(diào)查者認(rèn)為成效一般，仍有10.5%的被調(diào)查者認(rèn)為成效較差。這說(shuō)明，基層公務(wù)員心態(tài)不僅影響扶貧客觀效果，還對(duì)扶貧主觀效果有制約。

三、精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員心態(tài)影響因素

影響公務(wù)員心態(tài)的因素有四大方面，包括社會(huì)整體的價(jià)值觀及心態(tài)、個(gè)人成長(zhǎng)背景及性格特質(zhì)、行政環(huán)境及制度、工作性質(zhì)及職位。由于制度建構(gòu)對(duì)行政環(huán)境和行動(dòng)邏輯具有重要的影響，考慮到基層公務(wù)員工作性質(zhì)的特殊性，故本文主要從精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制角度探討其消極心態(tài)的成因。

1.工作環(huán)境的特殊性會(huì)產(chǎn)生基層公務(wù)員的消極心態(tài)

因無(wú)法提供及時(shí)的反應(yīng)和適當(dāng)?shù)姆?wù)，基層公務(wù)員僵化死板、反應(yīng)遲鈍的行為模式一直飽受爭(zhēng)議。究其原因，在于基層公務(wù)員所處的工作環(huán)境?；鶎庸珓?wù)員的工作環(huán)境是由一些共同的情景建構(gòu)的，這些共同的情景會(huì)導(dǎo)致共同的行為模式，即激勵(lì)不足、規(guī)則依賴(lài)、選擇執(zhí)行與一線(xiàn)棄權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，基層公務(wù)員的工作環(huán)境面臨如下?tīng)顩r：一是與要完成的任務(wù)相比，基層公務(wù)員所擁有的資源是嚴(yán)重不足的;二是隨著時(shí)間的推移，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求會(huì)不斷地增加;三是民眾對(duì)基層公務(wù)員組織的目標(biāo)常常是含混不清的，疑義甚多，甚至是相互抵觸的;四是基層公務(wù)員為完成工作目標(biāo)所持有的表現(xiàn)，即使不是完全不可能，也是難以衡量的[23]。正是由于基層公務(wù)員面臨資源不足、需求增加、目標(biāo)模糊、績(jī)效難以量化的工作環(huán)境，其常規(guī)的例行工作都難以有效支撐，更何況面對(duì)帶有運(yùn)動(dòng)式治理特征的“壓力大、任務(wù)重、責(zé)任多”的精準(zhǔn)扶貧工作，其消極心態(tài)可想而知。正如一項(xiàng)研究所發(fā)現(xiàn)的，基層公務(wù)員心理不健康的原因與資源不足、工作負(fù)擔(dān)過(guò)重以及角色的模糊性有很大的關(guān)聯(lián)，此種關(guān)聯(lián)會(huì)助長(zhǎng)基層公務(wù)員的消極心態(tài)[24]。

2.考核機(jī)制不合理會(huì)助長(zhǎng)基層公務(wù)員的消極心態(tài)

精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制不合理會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)員工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，助長(zhǎng)其消極心態(tài)，有兩方面的表現(xiàn)：一方面，對(duì)精準(zhǔn)扶貧干部尤其是掛職干部的考核時(shí)間過(guò)短。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)民生工程，也是地方政府的政績(jī)工程，在扶貧干部中，一部分是當(dāng)?shù)氐脑v干部，另一部分是上級(jí)選派而來(lái)的，在這些選派的干部中，有的來(lái)自高校，有的來(lái)自企業(yè)，有的來(lái)自博士團(tuán)，有的來(lái)自上級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)。無(wú)論是本土干部還是選派干部，都面臨“任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大”的困境，難以做到扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。更何況，外來(lái)的扶貧干部掛職一般是2-3年，他們對(duì)當(dāng)?shù)夭皇煜?，?dāng)面臨被量化的扶貧指標(biāo)時(shí)，他們也只能選擇能盡快見(jiàn)效益的項(xiàng)目。另一方面，項(xiàng)目制考核讓基層公務(wù)員陷入了“精英俘獲”的尷尬境地。所謂“精英俘獲”，是指少數(shù)在政治或經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)的群體俘獲了本該由大多數(shù)人占有的政府轉(zhuǎn)移支付的資源[25]。為何會(huì)出現(xiàn)“精英俘獲”？在項(xiàng)目制考核的壓力下，扶貧干部更愿意與鄉(xiāng)村精英合作，因?yàn)榇溯喚珳?zhǔn)扶貧已讓各級(jí)黨委和政府都簽下了軍令狀，貧困戶(hù)脫貧與否與官員的職位、晉升和待遇掛鉤，有“不脫貧、不脫鉤”之說(shuō)。在強(qiáng)大的壓力下，扶貧干部必然會(huì)將快速有效的脫貧方法作為行動(dòng)邏輯，與鄉(xiāng)村精英的合作就是理性的選擇。至于扶貧的實(shí)際效果，尤其是長(zhǎng)期效果，并不是他們優(yōu)先考慮的問(wèn)題。由于考核機(jī)制不合理，基層公務(wù)員在工作中比較重視眼前利益，一旦扶貧項(xiàng)目所耗時(shí)間和精力過(guò)多，他們根本無(wú)法承受時(shí)間成本，更無(wú)法承擔(dān)失敗的后果，由此會(huì)助長(zhǎng)其在扶貧中的消極心態(tài)。

3.政策限度過(guò)大引發(fā)的“等靠要”心理會(huì)加劇基層公務(wù)員的消極心態(tài)

美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是解決市場(chǎng)失靈的重要選擇，是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威分配。作為公共政策的一種，精準(zhǔn)扶貧政策是為解決市場(chǎng)失靈所引發(fā)的收入差距擴(kuò)大和公共產(chǎn)品供給失衡的問(wèn)題，其目的在于縮小城鄉(xiāng)差距。但是，公共政策也應(yīng)該有一定的限度。所謂公共政策限度，是公共政策所發(fā)揮作用的范圍和所行使職能的界域。按照科斯的觀點(diǎn)，在效率領(lǐng)域，當(dāng)公共政策的收益小于成本時(shí)，就應(yīng)該考慮要放棄公共政策而采用市場(chǎng)規(guī)則;在公平領(lǐng)域，當(dāng)政策施行引發(fā)的負(fù)外部性大于正外部性時(shí)，也應(yīng)該考慮放棄該政策，或使用新的政策來(lái)代替該政策。精準(zhǔn)扶貧政策是公平領(lǐng)域的政策，其邏輯起點(diǎn)是因資源、稟賦、能力和環(huán)境的差距，貧困戶(hù)靠市場(chǎng)規(guī)則無(wú)法達(dá)成脫貧的目的，故而要靠政府通過(guò)公共政策來(lái)調(diào)節(jié)。然而，由于政策設(shè)計(jì)不合理，限度過(guò)大，引發(fā)了貧困戶(hù)的“等靠要”心理。當(dāng)部分農(nóng)民看到其他貧困戶(hù)享受某種優(yōu)惠政策而自己沒(méi)能享受時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生要求政府給予相同待遇的心理，“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。特別是，面對(duì)像異地扶貧搬遷這樣的巨大福利，貧困戶(hù)得到的補(bǔ)貼較高，多的甚至十多萬(wàn)，這對(duì)于那些處于貧困狀態(tài)或臨界貧困狀態(tài)但沒(méi)享受到政策的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，心理會(huì)極不平衡，他們認(rèn)為政府也應(yīng)該給予其相同的補(bǔ)助，久而久之，就會(huì)形成一種“等靠要”的心理。然而，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府難以獲得貧困戶(hù)的全部信息，因此盡管獲得了政策資助，貧困戶(hù)不一定會(huì)按照政策目標(biāo)和政策初衷來(lái)行事，會(huì)存在“逆向選擇”和“敗德行為”。在此背景下，貧困戶(hù)對(duì)政府的依賴(lài)心理逐步加深，且日益合理化。一旦貧困戶(hù)“等靠要”心理被合理化，基層公務(wù)員就會(huì)新增大量額外的篩查、解釋、動(dòng)員等工作，這會(huì)加劇他們的消極心態(tài)。

4.精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)卷化”困境會(huì)擴(kuò)大基層公務(wù)員的消極心態(tài)

我國(guó)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧資源配置正面臨著嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”困境。所謂“內(nèi)卷化”困境，是指大量的資源投入和強(qiáng)力的政策干預(yù)使精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細(xì)、專(zhuān)業(yè)與復(fù)雜，但由于這些投入和干預(yù)都是外在的，且沒(méi)有完全契合貧困戶(hù)的需求，因此并未從根本上改變貧困人口資源稟賦的脆弱性，反而加劇了農(nóng)村內(nèi)部的利益分化，激發(fā)了貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的矛盾，從而導(dǎo)致扶貧的邊際效應(yīng)遞減，讓扶貧目標(biāo)從“救濟(jì)式”轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式”變得更加困難，致使精準(zhǔn)扶貧陷入難有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中[26]。由于存在精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)卷化”困境，基層公務(wù)員的工作難度和工作壓力都會(huì)大大增加，進(jìn)而會(huì)降低其工作效率和工作效益，擴(kuò)大基層公務(wù)員的消極心態(tài)。

四、精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員心態(tài)調(diào)適策略

無(wú)論從宏觀數(shù)據(jù)還是微觀案例來(lái)看，目前我國(guó)基層公務(wù)員的心態(tài)確實(shí)存在面臨問(wèn)責(zé)的擔(dān)憂(yōu)和溝通不暢的問(wèn)題，為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)適精準(zhǔn)扶貧中基層公務(wù)員的心態(tài)已刻不容緩。

1.減少檢查，破除扶貧中的形式主義

早在2016年10月，為懲治部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的形式主義，國(guó)務(wù)院扶貧辦就下發(fā)通知要求各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、減少檢查，要加強(qiáng)扶貧工作的信息化管理、減少紙質(zhì)材料，要減少扶貧中高檔展板和材料的制作、節(jié)約花銷(xiāo)。但是，由于各級(jí)政府扶貧壓力大，投入的人力物力財(cái)力較多，對(duì)扶貧成效的期待也自然較高，相應(yīng)的檢查和評(píng)估自然而然就多了起來(lái)。為此，應(yīng)首先減少檢查的頻次，利用信息化手段統(tǒng)一檢查的表格形式，讓扶貧工作遠(yuǎn)離填表的煩惱。上級(jí)政府應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)科學(xué)的表格形式，設(shè)計(jì)好的表格要相對(duì)固定，不隨意更改，讓扶貧干部從繁瑣的填表中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致力于貧困戶(hù)個(gè)人的發(fā)展和能力的提升;應(yīng)順其自然，讓扶貧避免擾民之嫌;應(yīng)信任基層，簡(jiǎn)化檢查內(nèi)容，讓扶貧走出迎檢怪圈，把精力投入到貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。最后，建議建立省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立市縣鎮(zhèn)村各級(jí)管理員，村級(jí)管理員負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、加工和上傳，鄉(xiāng)級(jí)管理員對(duì)貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和加工，縣市級(jí)管理員主要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，這樣才能夠?qū)ω毨?hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。當(dāng)然，還得增強(qiáng)扶貧干部尤其是村干部的信息化意識(shí)，提升其信息化水平，否則，即使有現(xiàn)代信息技術(shù)，部分干部也不會(huì)使用，扶貧中的形式主義難以破除。

2.注重心理，激發(fā)扶貧干部的內(nèi)生動(dòng)力

新時(shí)代，只有盡快把各級(jí)公務(wù)員的政治思想、科學(xué)文化素質(zhì)都提升起來(lái)了，將各級(jí)公務(wù)員的工作本領(lǐng)和工作能力都提高了，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)[27]。然而，事實(shí)是，部分扶貧干部思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，被動(dòng)參與扶貧，呈現(xiàn)出整體的貧困思維。如果不改變這種思維，貧困戶(hù)依靠項(xiàng)目、資金等外力推動(dòng)可以短期脫貧，但稍后又會(huì)回到原點(diǎn)。為此，隨著扶貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展，改變扶貧干部的思維，關(guān)注扶貧干部的心理就顯得尤為重要。首先，重視扶貧者的感受和需要，健全扶貧者利益和需求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)他們?cè)谪毨е卫碇械姆e極性與主動(dòng)性。第二，重視基層公務(wù)員心理健康。加大對(duì)扶貧者心理健康的關(guān)注，將基層干部的心理保健納入基本醫(yī)療范疇，定期開(kāi)展心理健康咨詢(xún)，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)工作者開(kāi)展心理服務(wù)。通過(guò)多種舉措，讓扶貧者擁有健康、開(kāi)放、上進(jìn)的心態(tài)，從根本上激發(fā)他們干好扶貧工作的內(nèi)生動(dòng)力。

3.賞罰分明，建立扶貧責(zé)任容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

扶貧中的容錯(cuò)機(jī)制是指為提高扶貧效率，對(duì)扶貧干部用改革創(chuàng)新的方式開(kāi)展扶貧而產(chǎn)生的失誤或錯(cuò)誤進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)，允許試錯(cuò)，以鼓勵(lì)扶貧干部勇于嘗試、大膽創(chuàng)新。扶貧中的糾錯(cuò)機(jī)制是指因改革創(chuàng)新導(dǎo)致扶貧出現(xiàn)偏差或者失誤時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，以避免或減少損失。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是鼓勵(lì)干部大膽改革、銳意進(jìn)取的重要舉措，必將為干部的創(chuàng)新和作為保駕護(hù)航。然而，事實(shí)是，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，針對(duì)基層干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還未真正建立。正因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧背景下基層公務(wù)員壓力大、責(zé)任重，又沒(méi)有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，高達(dá)94.8%的基層公務(wù)員完全理解“公務(wù)員辭職現(xiàn)象”，報(bào)酬低、壓力大、責(zé)任重成為他們有辭職想法的主要原因，分別占37.3%、36.3%和16.1%。這說(shuō)明，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尤為必要。為此，應(yīng)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，給予扶貧干部更多的關(guān)愛(ài)。同時(shí)，應(yīng)從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面對(duì)基層公務(wù)員的扶貧工作予以肯定。只有這樣，基層公務(wù)員在扶貧中的權(quán)責(zé)利才能實(shí)現(xiàn)對(duì)等，激勵(lì)扶貧干部以科學(xué)的方法和高度的責(zé)任心將扶貧真正做到根上。此外，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待脫貧問(wèn)題。對(duì)于個(gè)別因客觀原因、政策調(diào)整、貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足而引發(fā)的不脫貧，只要扶貧干部已經(jīng)盡力，建議不追究扶貧干部的責(zé)任。當(dāng)然，建立扶貧容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不是簡(jiǎn)單地包容和承認(rèn)錯(cuò)誤，必須建立與之相配套的事前防錯(cuò)機(jī)制和事后糾錯(cuò)機(jī)制。為使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更科學(xué)、合理，應(yīng)用好精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)的指揮棒，強(qiáng)化正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)，將扶貧容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、民意支持等結(jié)合起來(lái)，助推精準(zhǔn)扶貧盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.科學(xué)考核，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估體系

適當(dāng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展評(píng)估，有利于及時(shí)了解幫扶動(dòng)態(tài)，制定科學(xué)的幫扶方案。目前，我國(guó)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)估分為三類(lèi)：一是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，目的是監(jiān)督扶貧資源是否被有效利用;二是對(duì)幫扶干部的工作考核，目的是了解幫扶干部的工作成效;三是貧困戶(hù)脫貧的第三方評(píng)估，目的是評(píng)價(jià)貧困戶(hù)是否可以脫貧[28]。在這些評(píng)估中，第三方評(píng)估是最重要的評(píng)估，具有評(píng)估主體獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)、評(píng)估過(guò)程客觀和高效、評(píng)估結(jié)果權(quán)威和公正等特點(diǎn)，能夠推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，表達(dá)群眾利益訴求，但也存在資金依賴(lài)、制度規(guī)范缺失、評(píng)估專(zhuān)業(yè)化和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等問(wèn)題，給基層公務(wù)員的心態(tài)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響[29]。為此，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制的信息化、透明化和法制化，夯實(shí)第三方評(píng)估的法律基礎(chǔ)，做到評(píng)估內(nèi)容公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，將評(píng)估結(jié)果與干部考核任免結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)第三方評(píng)估的權(quán)威性[30]。加強(qiáng)能力建設(shè)和評(píng)估培訓(xùn)，合理設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容，確保第三方評(píng)估的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)化和接地氣。規(guī)范評(píng)估流程，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，合理搭建評(píng)估平臺(tái)，典型選取評(píng)估對(duì)象，恰當(dāng)使用評(píng)估工具，確保評(píng)估的客觀性和高效性。完善第三方評(píng)估指標(biāo)體系。貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和幫扶工作群眾滿(mǎn)意度即“兩率一度”是第三方考核基層干部扶貧工作的重要指標(biāo)。但是，無(wú)論是哪種評(píng)估，“兩率一度”固然重要，最重要的是評(píng)估貧困戶(hù)個(gè)人的發(fā)展能力是否得到提升。其實(shí)，新時(shí)代的貧困戶(hù)之所以貧困，除老、弱、病、殘等客觀原因之外，最大的原因在于貧困戶(hù)自身發(fā)展能力不足。調(diào)查顯示，農(nóng)戶(hù)的發(fā)展能力對(duì)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入確有正向的促進(jìn)。然而，現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在的貧困戶(hù)基本上自身發(fā)展能力都不足，這在易地扶貧搬遷戶(hù)中尤為明顯。一些貧困戶(hù)搬遷后，不僅生計(jì)的可持續(xù)性不同程度受到影響，還卷入賭博、打架斗毆的泥潭。因此，要實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，就應(yīng)該想辦法提升他們的發(fā)展能力，這也相應(yīng)地要求第三方評(píng)估體系應(yīng)著眼于貧困戶(hù)可持續(xù)發(fā)展能力的測(cè)量。只有這樣，評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系才會(huì)更加科學(xué)和優(yōu)化。

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Abstract： The mentality of grass-roots civil servants is an important factor which affects the effect of precise poverty alleviation. The survey shows that since the 18th National Congress， most of the grass-roots civil servants have a positive attitude， showing a good trend of increasing identity， enthusiasm， satisfaction and responsibility. However， affected by the nature of grass-roots work， the design of assessment mechanism， excessive policy limits and the dilemma of accurately poverty alleviation， some grass-roots civil servants also have some negative attitudes， such as "being tired of coping with" attitude towards checking and filling out forms， taking responsibility with "perfunctory" attitude， following the trend of industrial projects with "eager to achieve" attitude， and "passively responding to examinations". " In order to adjust these negative attitudes， we should reduce inspection and eliminate formalism in poverty alleviation; pay attention to psychology and stimulate the endogenous motivation of grass-roots civil servants; distinguish rewards and punishments， establish a fault-tolerant mechanism for poverty alleviation responsibility; and scientifically evaluate and improve the precise poverty alleviation index system.

Keywords： Grass-roots Civil Servants; Accurate Poverty Alleviation Mentality; Introversion; Fault-tolerant Mechanism; Scientific Evaluation