當(dāng)代中國(guó)公民政治參與70年回顧：發(fā)展歷程、邏輯與動(dòng)力

易申波 聶平平

摘 ?要： 有關(guān)當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的發(fā)展?fàn)顩r，專(zhuān)注于特定時(shí)點(diǎn)或短時(shí)段的靜態(tài)分析往往導(dǎo)致不同學(xué)者之間的看法分歧，而對(duì)其發(fā)展演變脈絡(luò)的跨時(shí)段動(dòng)態(tài)分析，則將我們引向一個(gè)更可能達(dá)成共識(shí)的結(jié)論：當(dāng)代中國(guó)公民政治參與處于持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中?；厥走^(guò)去，70年間出現(xiàn)了三波主要的政治參與浪潮。新中國(guó)成立后，動(dòng)員型政治參與的高漲使普通公民以前所未有的廣度涉入政治生活;改革開(kāi)放后，自主性政治參與涌現(xiàn)，公民政治參與面臨參與動(dòng)機(jī)、方式及參與者與政府關(guān)系等多重轉(zhuǎn)型;世紀(jì)之交以來(lái)，政府主導(dǎo)型政治參與興起，公民與政府、社會(huì)與國(guó)家之間呈現(xiàn)更加良性的互動(dòng)。三波政治參與浪潮的順序發(fā)生，彰顯了當(dāng)代中國(guó)公民政治參與從無(wú)到有、從形式到實(shí)質(zhì)、從淺表到深入的發(fā)展歷程。國(guó)家社會(huì)關(guān)系的變遷構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)公民政治參與發(fā)展的深層邏輯，而執(zhí)政黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、革新社會(huì)治理與發(fā)展社會(huì)主義民主的不懈追求與努力探索則是決定國(guó)家社會(huì)關(guān)系格局并進(jìn)而推動(dòng)公民政治參與發(fā)展的直接動(dòng)力。展望未來(lái)，中國(guó)公民政治參與必將繼續(xù)向縱深發(fā)展，而其未來(lái)發(fā)展步伐無(wú)疑仍將取決于執(zhí)政黨的努力作為。

關(guān)鍵詞： 政治參與;發(fā)展歷程;變遷邏輯;國(guó)家社會(huì)關(guān)系

一、問(wèn)題的提出

政治參與是指普通公民試圖影響政府決策及其實(shí)施的各種活動(dòng)，也是公民通過(guò)與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)來(lái)決定公共事務(wù)和參與公共治理的過(guò)程。[1]公民政治參與對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的政治民主和國(guó)家治理具有重要意義，它是現(xiàn)代民主的基本運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)良善治理的重要途徑。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在連續(xù)四次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中都提出要擴(kuò)大公民（人民）有序政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。由此可見(jiàn)，公民政治參與作為民主政治的基本內(nèi)容已受到執(zhí)政黨的高度重視。

當(dāng)代中國(guó)公民政治參與究竟是怎樣的層次水平，又具有怎樣的格局特點(diǎn)？學(xué)界開(kāi)展了深入的研究并已取得相當(dāng)豐富的成果。對(duì)于新中國(guó)成立后、改革開(kāi)放前工人階級(jí)的政治參與，部分學(xué)者聚焦車(chē)間民主——即國(guó)企職工參與企業(yè)民主管理，展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的論爭(zhēng)。有學(xué)者認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種工人參與制度與形式正是充分發(fā)揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)民主”的理論精髓，也是增進(jìn)企業(yè)效率的關(guān)鍵之一。[2]另有學(xué)者則認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工人參與大多只是一種政治表述形式，僅具象征意義而無(wú)太多實(shí)質(zhì)性成效。[3]有學(xué)者通過(guò)歷史案例的分析認(rèn)為，動(dòng)員職工廣泛參與企業(yè)民主管理客觀上推動(dòng)了社會(huì)主義改造，但社會(huì)主義改造的完成導(dǎo)致傳統(tǒng)勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾麦w制下“國(guó)家-職工”關(guān)系格局，使職工個(gè)人通過(guò)參與企業(yè)管理來(lái)獲得個(gè)體性收益的邏輯基礎(chǔ)不復(fù)存在，從而使得職工參與企業(yè)民主管理失去了進(jìn)一步推動(dòng)的空間。[4]對(duì)于改革開(kāi)放以前農(nóng)民群體的政治參與的研究總體上比較欠缺，相關(guān)研究或聚焦某一次特定的群眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)其歷史背景、實(shí)施過(guò)程及其影響展開(kāi)討論，[5][6][7]或從革命、群眾運(yùn)動(dòng)、動(dòng)員政治等視角出發(fā)，分析農(nóng)民在其中的行動(dòng)邏輯及其與國(guó)家、精英等其他行動(dòng)者的互動(dòng)關(guān)系。[8][9]

至于改革開(kāi)放后中國(guó)公民的政治參與，學(xué)界同樣圍繞不同社會(huì)群體展開(kāi)了不少研究。有學(xué)者指出，伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)工人階層的分化及其他階層社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高，工人的政治優(yōu)越感逐漸消失，其參與政治的熱情、參與政治活動(dòng)的頻率和參與的深度均有所降低。[10]不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民政治參與在參與的方式、渠道、層次等方面均發(fā)生了具有深刻意義的變化，出現(xiàn)了農(nóng)民政治參與增多的情形，但同時(shí)也存在政治意識(shí)淡漠、參與能力低下等諸多問(wèn)題。[11][12][13]有關(guān)個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、知識(shí)分子、青年學(xué)生、婦女等群體的政治參與，也涌現(xiàn)了不少研究成果。例如，有學(xué)者認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與是在超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制下尋求關(guān)系性合意的過(guò)程。[14]照此理解，私營(yíng)企業(yè)主的政治參與具有非正式性、去組織化的特點(diǎn)。然而，有研究者通過(guò)考察溫州的民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)為這些自治性行業(yè)組織為私營(yíng)企業(yè)主提供了相對(duì)暢通的政治參與渠道，提升了其政治參與的組織化程度和有效性。[15]據(jù)此，私營(yíng)企業(yè)主群體的政治參與并非單純只是對(duì)其所處環(huán)境與制度安排的被動(dòng)回應(yīng)，而是表現(xiàn)出積極行動(dòng)的主觀能動(dòng)性。

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的總體情形，不少西方學(xué)者受制于自身的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，往往持一種否定性的看法。詹姆斯·西摩爾認(rèn)為，中國(guó)公民政治參與只是非參與性質(zhì)的政治涉入（involvement），具有被動(dòng)員和受控制的特點(diǎn)，并無(wú)太多實(shí)質(zhì)意義。[16]海貝勒和舒耕德也認(rèn)為，中國(guó)城市居民的參與程度還很低，在中國(guó)出現(xiàn)政治上表現(xiàn)積極的公民還為時(shí)尚早。[17]同為西方學(xué)者，福肯海姆和約翰·伯恩斯卻注意到中國(guó)公民在執(zhí)政黨規(guī)定的參政渠道之外，有更多的參與方式可供選擇。[18][19]類(lèi)似的分歧也存在于華人學(xué)者當(dāng)中。同樣基于調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，孫龍認(rèn)為中國(guó)城市居民的政治參與大致處于“非實(shí)質(zhì)性參與”向“象征性參與”的提升階段，處于初級(jí)階段;[20]史天健卻認(rèn)為中國(guó)公民的政治參與要比人們通常所想的更加深入、更加多樣。[21]學(xué)者之間觀點(diǎn)的巨大差異，不僅源自他們對(duì)政治參與內(nèi)涵、外延及理想?yún)⑴c水平的不同理解，也與他們開(kāi)展研究的時(shí)點(diǎn)不同以及主要針對(duì)特定時(shí)點(diǎn)或短時(shí)段的靜態(tài)分析視角有關(guān)。不同時(shí)代中國(guó)公民政治參與情形的實(shí)際差異，使得著眼于不同時(shí)期的學(xué)者之間難以達(dá)成共識(shí)。

綜觀此主題的現(xiàn)有成果，針對(duì)特定人群的局部分析居多，而針對(duì)全體公民政治參與總體特征的討論相對(duì)較少;在總體性分析中，針對(duì)特定歷史階段的靜態(tài)分析居多，而少見(jiàn)對(duì)政治參與發(fā)展演變脈絡(luò)的跨時(shí)段分析。此外，對(duì)于中國(guó)公民政治參與發(fā)展歷程中的一些重要現(xiàn)象，特別是世紀(jì)之交以來(lái)興起的民主懇談、參與式預(yù)算等新型參與形式，學(xué)界常從協(xié)商民主、地方治理創(chuàng)新等相關(guān)視角切入來(lái)加以分析，[22][23]而對(duì)于其作為政治參與本身的重要意義反倒有所忽視。新中國(guó)成立以來(lái)，公民政治參與經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展演變？在不同時(shí)期呈現(xiàn)怎樣的總體格局特征？其發(fā)展演變背后的基本邏輯與深層動(dòng)力又何在？這些問(wèn)題，學(xué)界尚未作出系統(tǒng)回答，卻是事關(guān)公民政治參與未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。

二、當(dāng)代中國(guó)公民政治參與70年發(fā)展歷程

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)文化等因素，漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì)一直極度匱乏普通民眾的政治參與。[24]20世紀(jì)初，受新文化運(yùn)動(dòng)的思想啟蒙和革命家的宣傳鼓舞，一批知識(shí)分子和青年學(xué)生開(kāi)始涉足公共政治生活。爾后，廣大工人和農(nóng)民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)之下，積極加入革命洪流。不過(guò)，民眾整體性、普遍性地涉入政治生活，則始自新中國(guó)成立之后。新中國(guó)成立70年來(lái)，先后出現(xiàn)了三波主要的政治參與浪潮。

1.新中國(guó)成立后動(dòng)員型政治參與的高漲

新中國(guó)成立后，公民政治參與出現(xiàn)了第一波浪潮，即動(dòng)員型政治參與的高漲。

首先，從參與的主體范圍來(lái)看，動(dòng)員型政治參與具有全面性與廣泛性，幾乎所有普通公民都不同程度地涉入了政治生活。廣大人民群眾在革命勝利、新生政權(quán)建立以及勞苦大眾翻身當(dāng)家作主的鼓舞下，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，滿懷熱情地投身于各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，積極配合黨和政府各項(xiàng)法律法規(guī)政策的實(shí)施，普遍參與到黨和政府發(fā)起的各項(xiàng)建設(shè)工程與政治運(yùn)動(dòng)中。風(fēng)起云涌的政治運(yùn)動(dòng)是這一波政治參與浪潮的集中體現(xiàn)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1949年至1976年，各種政治運(yùn)動(dòng)多達(dá)67次，平均每年2.5次。[25]這一時(shí)期的政治運(yùn)動(dòng)不僅數(shù)量多，而且涉及內(nèi)容廣泛，運(yùn)動(dòng)目的多樣。中國(guó)共產(chǎn)黨把發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)政策目標(biāo)的重要方式，在鞏固政權(quán)、改造社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，也開(kāi)辟了公民參與政治和社會(huì)公共生活的廣闊空間。

其次，從參與的性質(zhì)來(lái)看，這一波政治參與浪潮具有明顯的動(dòng)員性。以群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式的動(dòng)員型政治參與，其行為過(guò)程的發(fā)生并非源自參與者的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，而是源自代表國(guó)家意志的黨政機(jī)構(gòu)的動(dòng)員，而成功的群眾動(dòng)員則依賴強(qiáng)有力的組織與宣傳工作，組織與宣傳構(gòu)成動(dòng)員型參與的基本運(yùn)作機(jī)制。以土地改革運(yùn)動(dòng)為例，在運(yùn)動(dòng)的組織方面，中央政府成立中央土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的土改工作，各級(jí)地方政府（大區(qū)、省、專(zhuān)區(qū)、縣）成立土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)赝粮墓ぷ?。在土改委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，從各級(jí)黨政軍機(jī)構(gòu)抽調(diào)大量干部，并從已經(jīng)完成土改的村莊吸收部分基層干部以及事業(yè)單位、民主團(tuán)體中的知識(shí)分子，成立土改工作隊(duì)。工作隊(duì)進(jìn)駐各村，成立或改組農(nóng)民協(xié)會(huì)，由其充當(dāng)沒(méi)收和分配土地財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行組織。[26]在運(yùn)動(dòng)的宣傳方面，為順利推進(jìn)土改工作，中國(guó)共產(chǎn)黨做出了卓有成效的宣傳動(dòng)員努力。各地土改工作隊(duì)不僅利用報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒介進(jìn)行土改宣傳動(dòng)員，還編印宣傳冊(cè)、傳單等印刷品，涂刷土改宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，利用小說(shuō)、戲劇、歌曲和宣傳畫(huà)等藝術(shù)形式進(jìn)行文藝宣傳，乃至開(kāi)發(fā)出“訴苦”等獨(dú)創(chuàng)性的、高效的群眾動(dòng)員技術(shù)。通過(guò)訴苦，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地把階級(jí)觀念植入了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，塑造了農(nóng)民的階級(jí)意識(shí)以及對(duì)新生政權(quán)的認(rèn)同與忠誠(chéng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合。[27]

最后，從發(fā)生背景來(lái)看，新中國(guó)成立后動(dòng)員型政治參與的興起并非憑空產(chǎn)生的現(xiàn)象，它是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命時(shí)期發(fā)動(dòng)群眾鬧革命、打江山，最終奪取革命勝利的成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家建設(shè)時(shí)期沿襲運(yùn)用的產(chǎn)物。在很大程度上，它是中國(guó)共產(chǎn)黨革命成功經(jīng)驗(yàn)在歷史新時(shí)期的繼承與發(fā)揚(yáng)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的革命歷史，正是一部努力組織和發(fā)動(dòng)群眾，尤其是底層的工農(nóng)群眾，從而壯大革命力量，最終取得革命勝利的歷史。通過(guò)組織發(fā)動(dòng)群眾，建立了互助組、生產(chǎn)隊(duì)、民兵組織、貧農(nóng)協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、兒童團(tuán)等正式的和制度化的組織體系，形成了“權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)”并將其整合到正式的國(guó)家政權(quán)組織體系之中。[28]進(jìn)入到國(guó)家建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了一定程度的路徑依賴，將革命時(shí)期創(chuàng)造的組織與動(dòng)員技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的方方面面。可以說(shuō)，新中國(guó)成立后動(dòng)員型政治參與的高漲正是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)用其革命成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

動(dòng)員型政治參與只是政治參與的初級(jí)形態(tài)，它使普通公民被動(dòng)地涉入政治生活;或者借用有學(xué)者提出的概念，可稱為“反向政治參與”，[29]其實(shí)質(zhì)并非普通公民影響政府決策，而是政府影響和改變公民的觀念與行為。另一方面，政治運(yùn)動(dòng)的過(guò)度擴(kuò)大化和失控還產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。最突出的例子是，十年內(nèi)亂在政治、思想、文化、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等方面都產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。[30]盡管如此，相比封建時(shí)代政治參與的極度匱乏，新中國(guó)成立后動(dòng)員型政治參與的高漲標(biāo)志著中國(guó)公民政治參與從無(wú)到有的“質(zhì)的飛躍”，揭開(kāi)了中國(guó)公民參與政治生活的歷史新篇章。

2.改革開(kāi)放后自主性政治參與的涌現(xiàn)

改革開(kāi)放后，伴隨著快速而深刻的社會(huì)變遷，中國(guó)公民政治參與呈現(xiàn)出多樣化自主性政治參與興起的新景象。總體上看，這第二波政治參與浪潮具有如下四個(gè)方面的格局特征。

第一，參與渠道趨于豐富多樣?；鶎用裰鬟x舉萌芽于20世紀(jì)80年代初廣西部分地區(qū)農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新，隨后經(jīng)國(guó)家權(quán)力以法律規(guī)范的形式予以認(rèn)可。1998年《村民委員會(huì)組織法》正式出臺(tái)，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展村委會(huì)選舉與村民自治;在村委會(huì)選舉的帶動(dòng)下，中國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)改革和直接選舉于1998年拉開(kāi)帷幕。自此，在基層民主選舉中投票成為普通公民最常見(jiàn)的政治參與形式。在推動(dòng)城鄉(xiāng)基層民主與基層自治的背景下，村民/居民自發(fā)協(xié)商提供地方公共物品的合作行動(dòng)也變得更為常見(jiàn)，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校以及城市社區(qū)的文化、體育運(yùn)動(dòng)及休閑設(shè)施的修建與維護(hù)上。找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表或通過(guò)媒體提出意見(jiàn)建議、反映問(wèn)題和尋求幫助，屬于接觸和溝通性質(zhì)的政治參與，是另一常見(jiàn)的參與類(lèi)型。這類(lèi)參與行為的發(fā)生有四種主要的動(dòng)機(jī)：其一是通過(guò)影響政策的實(shí)施，為參與者本人及其家庭謀取利益;其二是檢舉揭發(fā)地方官員或單位領(lǐng)導(dǎo)的不良行為或是貪污腐敗情形;其三是影響政府官員和單位領(lǐng)導(dǎo)的任免;其四是情感和情緒的表達(dá)，人們把自己遭遇到的挫折歸因于特定對(duì)象，通過(guò)抨擊這個(gè)對(duì)象達(dá)到釋放憤怒情緒和舒緩心理壓力的目的。[31]

第二，在參與的動(dòng)機(jī)上，從動(dòng)員型參與為主轉(zhuǎn)向了以自主性參與為主。改革開(kāi)放后，政治運(yùn)動(dòng)退潮，國(guó)家不再將發(fā)起政治運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段，而是通過(guò)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、扶持和培育社會(huì)組織以及加強(qiáng)民主政治建設(shè)，以法制化、民主化方式治理社會(huì)事務(wù)。政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型為規(guī)模和范圍有限的、地方化的“運(yùn)動(dòng)式治理”項(xiàng)目，如“掃黃打黑”“消防安全整治”“安全生產(chǎn)大檢查”“環(huán)保風(fēng)暴”等專(zhuān)項(xiàng)治理工程。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治運(yùn)動(dòng)相比，“運(yùn)動(dòng)式治理”在動(dòng)員范圍、動(dòng)員主體、動(dòng)員對(duì)象及動(dòng)員機(jī)制等方面都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。[32]改革開(kāi)放后興起的多樣化政治參與，雖然仍然包含有動(dòng)員參與的成分，但自主性參與已經(jīng)明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代后從民眾自發(fā)實(shí)踐發(fā)展出來(lái)的農(nóng)村基層選舉，無(wú)論參與者的目的有何差異，其參與的自主性有明顯提升。找政府、找領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題以及通過(guò)自發(fā)協(xié)商合作解決地方問(wèn)題，更是公民積極主動(dòng)的參與行為。

第三，在參與的方式上，由個(gè)體式參與為主轉(zhuǎn)向個(gè)體參與和組織參與并重。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)的松綁以及市民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)，中國(guó)公民在個(gè)體化方式之外，開(kāi)始更多地以組織化的方式參與政治和社會(huì)公共生活，各種非政府組織和社會(huì)團(tuán)體成為不同階層人群參與政治的重要載體。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主群體，為爭(zhēng)取政府支持并保障自身權(quán)益，往往自發(fā)組建民間商會(huì)，在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)體系中以自主性的方式積極擴(kuò)大自身的參與渠道與空間。[33][34]在住房制度市場(chǎng)化改革中發(fā)展起來(lái)的城市住房所有者，則通過(guò)業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)業(yè)主集體與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)公司及社區(qū)居委會(huì)等各方的利益關(guān)系。[35]此外，婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)及各種行業(yè)協(xié)會(huì)也在組織各類(lèi)人群參與政治和社會(huì)公共生活中扮演了十分重要的角色。

改革開(kāi)放以來(lái)，自主性政治參與浪潮的涌現(xiàn)及其在參與類(lèi)型、動(dòng)機(jī)、方式及參與者與政府關(guān)系等方面呈現(xiàn)的新特征，意味著中國(guó)公民的政治參與進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，即從可能偏“形式化”的參與進(jìn)展到真正“實(shí)質(zhì)性”的參與，堪稱當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的第二次飛躍。

3.世紀(jì)之交以來(lái)政府主導(dǎo)型政治參與的興起

世紀(jì)之交以來(lái)，一些地方政府開(kāi)始嘗試采用一些新方法更好地與公民對(duì)話、采納民意、改進(jìn)決策，為公民提供了直接參與的渠道，如民主懇談、公開(kāi)聽(tīng)證、參與式預(yù)算等。其中，參與式預(yù)算在焦作、無(wú)錫、溫嶺等多地試驗(yàn)之后，已在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響，多地紛紛效仿。在備受矚目的民主懇談和參與式預(yù)算之外，近年來(lái)中國(guó)公民參與社會(huì)公共事務(wù)還有其他諸多形式。有學(xué)者將公民參與劃分為三類(lèi)：一是以信息獲取和發(fā)布為目的的參與形式，包括關(guān)鍵公眾接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)與電子政府、政務(wù)公開(kāi);二是以增強(qiáng)公共政策認(rèn)同和執(zhí)行力為目標(biāo)的參與形式，包括公民聽(tīng)證會(huì)、公民咨詢委員會(huì)等;三是以發(fā)展公民自治能力為目標(biāo)的參與形式，包括公民創(chuàng)制和復(fù)決、公民系列論壇、公民實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)等。[36]前述各地推動(dòng)的民主懇談和參與式預(yù)算在性質(zhì)上近于第三類(lèi)，而另兩類(lèi)在近年來(lái)中國(guó)政治和社會(huì)公共生活中也已得到不同程度的應(yīng)用。例如，在互聯(lián)網(wǎng)和信息科技迅猛發(fā)展的背景下，近年來(lái)政府網(wǎng)站服務(wù)水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，微博、微信等新媒體工具成為公民與政府高效互動(dòng)的重要平臺(tái)。[37]在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大決策、重大政策、重大工程項(xiàng)目、重要民生利益問(wèn)題等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，地方政府近年來(lái)努力探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。尤其四川遂寧[38]、江蘇淮安[39]、浙江定海[40]等地已形成較為成熟的工作模式，通過(guò)建立主管部門(mén)官員、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、居民代表等組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，召開(kāi)評(píng)估會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)，使社會(huì)公眾深度參與到地方政府的重大事項(xiàng)決策中來(lái)。

地方政府對(duì)公共事務(wù)治理和公共決策的各種公民參與實(shí)踐創(chuàng)新，匯聚成了一股新型公民政治參與熱潮。這一波政治參與浪潮的總體特征可以從三個(gè)方面來(lái)理解。

第一，從發(fā)生背景來(lái)看，新一波政治參與浪潮是在“新公共參與運(yùn)動(dòng)”的世界潮流影響下發(fā)生的。20世紀(jì)中期，西方國(guó)家出現(xiàn)代議制民主的危機(jī)，政府為挽回日益衰落的公眾信任，利用公民參與來(lái)增強(qiáng)其統(tǒng)治和決策的合法性。在理論上，作為反思代議制民主的重要成果，協(xié)商民主和參與式民主理論吸引了越來(lái)越多人的支持;80年代興起的社會(huì)資本理論將作為個(gè)人資源的社會(huì)資本與公民性、社群和民族性聯(lián)結(jié)起來(lái)，為公民參與提供了更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);90年代以來(lái)興起的公共治理理論和全球治理變革，將公民和私人組織視為公共治理的直接主體，賦予其與政府平等的政治地位，進(jìn)一步提升了公民參與的重要地位。[41]在中國(guó)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將擴(kuò)大公民參與和發(fā)展協(xié)商民主作為政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主的重要舉措，中共十六大明確提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”。

第二，從基本特征來(lái)看，民主懇談、參與式預(yù)算、居民座談、聽(tīng)證會(huì)等新型參與形式具有非常明顯的政府主導(dǎo)性。近年來(lái)，中國(guó)公民在諸多社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的參與實(shí)踐行動(dòng)不斷增加，公民政治參與的主動(dòng)性有所增強(qiáng)。但總體而言，從資源控制和導(dǎo)入、官民互動(dòng)與政府回應(yīng)的方式、公民訴求的提出與參與的方式等角度來(lái)看，執(zhí)政黨和政府是當(dāng)今中國(guó)公民政治參與的最重要的主導(dǎo)者，決定著參與的基本方向和路徑。這種主導(dǎo)性體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨和政府作為公民政治參與的倡導(dǎo)者和發(fā)動(dòng)者，承擔(dān)著啟動(dòng)、培養(yǎng)和規(guī)范公民參與的責(zé)任;其二，政府吸納能力及其社會(huì)管理制度約束著參與的空間、手段與范圍;其三，政府所追求的政治價(jià)值及其認(rèn)定的責(zé)任承擔(dān)構(gòu)成參與的底線與標(biāo)準(zhǔn)。[42]以參與式預(yù)算為例，雖然涉及地方政府、人大代表、公民、非政府組織、專(zhuān)家學(xué)者等多種行為主體，但地方政府對(duì)于預(yù)算改革的啟動(dòng)、對(duì)參與者的教育培訓(xùn)、預(yù)算資金的分配與調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均起到不可替代的主導(dǎo)性作用。[43]

第三，從參與者與政府間關(guān)系來(lái)看，盡管世紀(jì)之交以來(lái)的這一波政治參與浪潮具有較為突出的政府主導(dǎo)性，但在社會(huì)與國(guó)家、公民與政府之間趨向于建立平等合作的關(guān)系，呈現(xiàn)出更加良性的互動(dòng)跡象。尤其是與之前兩波政治參與浪潮相比，這點(diǎn)更加明顯。在新中國(guó)成立后的動(dòng)員型政治參與浪潮中，社會(huì)及其中的個(gè)人被強(qiáng)大的國(guó)家所裹挾，普通公民在很大程度上是被動(dòng)地涉入政治生活的。在改革開(kāi)放后的政治參與轉(zhuǎn)型浪潮中，在社會(huì)自主性力量成長(zhǎng)和公民個(gè)體性凸顯的背景下，政治參與更多地體現(xiàn)為社會(huì)公眾向政府表達(dá)利益訴求甚至向政府施壓抗?fàn)?。在世紀(jì)之交以來(lái)的新型公民參與浪潮中，政府不只是被動(dòng)地響應(yīng)公民的政治參與需求，而是主動(dòng)滿足公民的參與需求并積極引導(dǎo)公民的參與行動(dòng)，從而形成雙方更加良性的互動(dòng)格局。

世紀(jì)之交以來(lái)政府主導(dǎo)型政治參與浪潮的出現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)公民政治參與發(fā)展進(jìn)程中的又一個(gè)重要現(xiàn)象，它意味著公民政治參與從傳統(tǒng)的選舉活動(dòng)和官民互動(dòng)等相對(duì)較淺層次的參與，走向了對(duì)公共事務(wù)治理和公共決策的更深層次參與。其意義重大，影響深遠(yuǎn)，值得持續(xù)觀察。

綜上所述，新中國(guó)成立70年間先后出現(xiàn)了動(dòng)員型政治參與高漲、自主性政治參與涌現(xiàn)和政府主導(dǎo)型政治參與興起的三波浪潮。這三波政治參與浪潮在發(fā)生背景、規(guī)模范圍、參與方式、參與動(dòng)力與動(dòng)機(jī)、參與者與政府關(guān)系等方面均有各自的特征，這正是本文識(shí)別和區(qū)分三波浪潮的主要依據(jù)。動(dòng)員型政治參與浪潮波及范圍最廣，但參與方式相對(duì)單一，主要通過(guò)參加國(guó)家發(fā)動(dòng)的群眾性政治運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)家力量的組織與動(dòng)員;自主性政治參與浪潮規(guī)模范圍較小，通常表現(xiàn)為個(gè)體或小群體的、方式多樣化的自主行動(dòng)，參與動(dòng)機(jī)主要在影響政府政策制定及其實(shí)施;政府主導(dǎo)型政治參與浪潮在規(guī)模范圍上尚處于方興未艾、仍在持續(xù)擴(kuò)散的狀態(tài)，參與方式豐富多樣，參與動(dòng)機(jī)則在于公民親自參與公共事務(wù)治理。三者間最根本的區(qū)別在于作為參與者的公民與政府的關(guān)系。在動(dòng)員型政治參與中，公民與政府之間是一種從屬—支配的關(guān)系，普通民眾被動(dòng)地涉入政府發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)中;在自主性政治參與中，公民取得相對(duì)的獨(dú)立地位，積極主動(dòng)地向政府表達(dá)利益訴求甚至施加壓力;在政府主導(dǎo)型政治參與中，公民積極參與公共事務(wù)治理，政府也主動(dòng)開(kāi)放公共決策過(guò)程，雖然政府占有主導(dǎo)地位，但公民與政府間趨于建立平等合作的關(guān)系。從發(fā)生背景來(lái)看，三波政治參與浪潮的順序發(fā)生，正好與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程相互呼應(yīng)，其間體現(xiàn)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系變遷及其背后蘊(yùn)含的執(zhí)政黨的努力作為，正是當(dāng)代中國(guó)公民政治參與發(fā)展變遷的邏輯與動(dòng)力。

三、當(dāng)代中國(guó)公民政治參與變遷的邏輯與動(dòng)力

正是中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、國(guó)家的性質(zhì)及二者關(guān)系決定了不同時(shí)期公民政治參與的格局特征，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)公民政治參與變遷的深層邏輯，而執(zhí)政黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、革新社會(huì)治理和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的不懈追求與努力探索則是決定國(guó)家社會(huì)關(guān)系格局并進(jìn)而推動(dòng)政治參與發(fā)展的直接動(dòng)力。

1.當(dāng)代中國(guó)公民政治參與變遷的深層邏輯

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系作為政治社會(huì)學(xué)的一種分析方法，其形成與發(fā)展受益于許多學(xué)者的研究。斯考克波關(guān)于國(guó)家在社會(huì)革命中的重要作用的開(kāi)創(chuàng)性研究，[44]引起學(xué)界對(duì)國(guó)家自主性的關(guān)注，主導(dǎo)了學(xué)界“找回國(guó)家”的潮流。此后，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系成為抗?fàn)幷巍⑸鐣?huì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的一個(gè)重要研究視角。[45][46][47]趙鼎新將此理論框架分解為具有可操作性的三個(gè)分析維度：國(guó)家的性質(zhì)、社會(huì)的性質(zhì)及國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)。然而，其分析框架主要適用于集體抗?fàn)?、政治與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，[48]需對(duì)其稍加改造才適合用以分析公民政治參與的發(fā)展演變。本文用“國(guó)家治理模式”取代“國(guó)家性質(zhì)”，因?yàn)樾轮袊?guó)自1949年成立后的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，始終是社會(huì)主義民主國(guó)家，只是在民主的運(yùn)作方式上有所變化，而正是執(zhí)政黨采用的特定治理模式?jīng)Q定著社會(huì)的性質(zhì)，形塑了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。不過(guò)，與西方國(guó)家首先基于政治選舉的民主不同，中國(guó)獨(dú)特的民主發(fā)展道路主要是在選舉之外的政治生活領(lǐng)域進(jìn)行探索，即通過(guò)在政府權(quán)力行使（制定和實(shí)施公共政策）的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府對(duì)公民的回應(yīng)，以建立負(fù)責(zé)任的民主政府。[49]

運(yùn)用稍加改造的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分析框架，可以把中國(guó)公民政治參與在不同時(shí)期呈現(xiàn)的格局特征及其所反映的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系歸納如表1所示。

表1 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下中國(guó)公民政治參與的歷史變遷特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨革命成功后，建立了一個(gè)全新的國(guó)家，廢除了中國(guó)傳統(tǒng)的封建君主制度，建立了人民民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府集中統(tǒng)一運(yùn)用公共權(quán)力，以政治運(yùn)動(dòng)的形式追求實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)治理目標(biāo)，表現(xiàn)為一種集中統(tǒng)一式的治理模式。在社會(huì)性質(zhì)方面，公有制的所有權(quán)制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)和工農(nóng)的二元結(jié)構(gòu)以及新型意識(shí)形態(tài)的主宰，構(gòu)成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要特征。生產(chǎn)資料公有制使得作為勞動(dòng)者的個(gè)人都必須服從于國(guó)家的權(quán)力意志;經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、物資劃撥等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段使得社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程必須聽(tīng)從國(guó)家權(quán)力部門(mén)的指揮;在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民處于相對(duì)弱勢(shì)地位，城市工人以及知識(shí)分子則依附于單位體制，無(wú)法形成獨(dú)立的社會(huì)力量;對(duì)傳統(tǒng)文化的批判以及新型革命意識(shí)形態(tài)的植入，進(jìn)一步消解了傳統(tǒng)禮俗社會(huì)的根基，形成了集體主義、國(guó)家至上觀念主導(dǎo)的社會(huì)文化。這一時(shí)期的合法性基礎(chǔ)主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)袖魅力，對(duì)社會(huì)治理和民主程序要求不多。在這樣的合法性結(jié)構(gòu)中，社會(huì)力量缺乏其應(yīng)有的自主性地位。政治權(quán)力可以控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，形成了一種“全能主義”[50]國(guó)家體制。在這一體制模式中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出國(guó)家強(qiáng)力整合社會(huì)、乃至國(guó)家宰制社會(huì)的格局，國(guó)家對(duì)社會(huì)予取予求，政治運(yùn)動(dòng)作為國(guó)家治理社會(huì)的工具，被應(yīng)用得格外得心應(yīng)手，因而形成了動(dòng)員型政治參與高漲的局面。

改革開(kāi)放以來(lái)，人民民主的基本政治制度并沒(méi)有改變，但國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。全能主義政治逐漸松動(dòng)，國(guó)家權(quán)力從一些社會(huì)領(lǐng)域中退出，中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)用和職責(zé)承擔(dān)上進(jìn)行收縮與調(diào)適，在中央—地方關(guān)系上開(kāi)始向地方政府授權(quán)分權(quán)，在不同組織系統(tǒng)之間嘗試“黨政分開(kāi)”“政企分開(kāi)”“政事分開(kāi)”，建立一種分權(quán)治理模式。社會(huì)方面，生產(chǎn)力的快速發(fā)展、多種所有制并存、中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)區(qū)隔的打破、城市化的加速推進(jìn)以及新的社會(huì)思潮涌入，改變了原有的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，使得人們?cè)跐M足生存需要之后產(chǎn)生了更高層次的需要;私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使得一部分人具備在國(guó)家權(quán)力體系外的獨(dú)立行動(dòng)能力;具有更高教育程度和較高收入的中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)，為自主參與提供了行動(dòng)者基礎(chǔ);農(nóng)民進(jìn)城和城市化加速，不同利益群體之間的交流碰撞與矛盾沖突，滋生出公民參與、尤其是利益表達(dá)與抗?fàn)幮蛥⑴c的機(jī)會(huì);個(gè)人主義、自由主義等社會(huì)政治思潮的傳播，為基于個(gè)人權(quán)利的公民參與提供了話語(yǔ)資源。面對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)權(quán)威和卡里斯瑪型權(quán)威的衰落，國(guó)家將其合法性牢牢奠基于治理績(jī)效，從而在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中賦予了社會(huì)更大的能動(dòng)性空間。因此，這一時(shí)期自主性政治參與興起，公民政治參與面臨參與動(dòng)機(jī)、主要方式及參與者與政府之間關(guān)系等多重轉(zhuǎn)型。

世紀(jì)之交以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也逐漸顯露出市場(chǎng)失靈的癥狀，集中表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法很好地提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品、無(wú)法消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部效應(yīng)、導(dǎo)致不同人群收入差距擴(kuò)大甚至周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府加強(qiáng)其宏觀調(diào)控職能，提供公共物品、矯正外部性、調(diào)節(jié)收入分配并努力平緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。尤其是1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷更加凸顯。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的非營(yíng)利組織作為社會(huì)自我管理的重要載體，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的同時(shí)，也顯現(xiàn)出志愿不足、管理上的業(yè)余主義與家長(zhǎng)作風(fēng)等“志愿失靈”的癥狀。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的增加和稅收能力的增強(qiáng)使政府能夠汲取更多的社會(huì)資源，總體表現(xiàn)優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理績(jī)效強(qiáng)化了執(zhí)政黨和政府的權(quán)力合法性與民意基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)以及對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和適當(dāng)管控，使政府積累了更好地平衡政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)?？偠灾瑖?guó)家和政府獲得了更加強(qiáng)大的行動(dòng)能力，因而能夠更加積極主動(dòng)地引導(dǎo)公民的參與行為，而社會(huì)公眾面對(duì)市場(chǎng)與志愿組織的不足，也愿意在政府主導(dǎo)之下以相互合作的方式來(lái)處理社會(huì)公共事務(wù)，由此形成政府主導(dǎo)、國(guó)家與社會(huì)更加良性互動(dòng)的政治參與格局。

2.當(dāng)代中國(guó)公民政治參與變遷的直接動(dòng)力

國(guó)家社會(huì)關(guān)系的變遷構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)公民政治參與發(fā)展演變的基本邏輯，而執(zhí)政黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、革新社會(huì)治理和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的不懈追求與努力探索則是推動(dòng)政治參與發(fā)展的直接動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，這三方面的追求是同步進(jìn)行的，但就其對(duì)政治參與的影響而言，在不同時(shí)期各有側(cè)重。

在新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，執(zhí)政黨主要出于改造社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的迫切愿望，采用政治運(yùn)動(dòng)的方式以達(dá)到目標(biāo)，從而形成動(dòng)員型政治參與高漲的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功后，接手的是一個(gè)積弱已久的國(guó)家：工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱、社會(huì)資源極為匱乏、人口規(guī)模超大與社會(huì)資源總量貧弱;面對(duì)的是一個(gè)內(nèi)外交困的局面：內(nèi)部是各種敵對(duì)勢(shì)力和反動(dòng)勢(shì)力殘余的負(fù)隅頑抗，外部則處于西方列強(qiáng)的包圍封鎖之中。因此，執(zhí)政黨不得不賦予中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)以強(qiáng)烈的政治意義，突顯其“社會(huì)革命”的性質(zhì)，并創(chuàng)造出政治動(dòng)員這種特殊的激勵(lì)機(jī)制，即訴諸一波又一波的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的改造以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)組織、政治和思想三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)高效的政治動(dòng)員。組織途徑在農(nóng)村表現(xiàn)為合作化運(yùn)動(dòng)和政社合一的人民公社，以此收回農(nóng)民獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并最大限度地提取工業(yè)化的建設(shè)資金;在城市則表現(xiàn)為單位體制，把原屬職業(yè)意義的工作場(chǎng)所改造為兼具經(jīng)濟(jì)分配、福利保障和政治控制的政治單位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全面的高強(qiáng)度控制。在政治方面，主要通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)以及容納社會(huì)全體成員參與的廣泛的政治運(yùn)動(dòng)，來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)黨的路線、方針和政策的擁護(hù)與支持。在思想方面，則運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的革命理想主義激發(fā)人民群眾投身于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的熱情，同時(shí)不斷發(fā)起批判對(duì)立意識(shí)形態(tài)的政治斗爭(zhēng)，開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。[51]凡此種種，最終匯聚成滲透到社會(huì)各領(lǐng)域的政治運(yùn)動(dòng)大潮，在使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得一定成就的同時(shí)，也埋下了后續(xù)改革的伏筆。

改革開(kāi)放后，執(zhí)政黨革新社會(huì)治理，探索一種分權(quán)式治理模式，助推了自主性政治參與的興起及政治參與的多重轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放前以政治動(dòng)員驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，是在高度集權(quán)的體制模式下進(jìn)行的。從外部因素來(lái)說(shuō)，這種集權(quán)體制的建立是受到前蘇聯(lián)高度集權(quán)體制的影響;而從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的社會(huì)主義改造與建設(shè)艱巨任務(wù)及面臨的嚴(yán)峻環(huán)境所決定的。在完成社會(huì)主義改造、實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化并在初期取得較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，這種高度集權(quán)體制顯現(xiàn)出了多方面的不利后果。在經(jīng)濟(jì)方面，嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力與活力。在政治方面，最終不可避免地走向政治領(lǐng)袖的個(gè)人專(zhuān)斷和國(guó)家政治制度原則的全面瓦解;在社會(huì)方面，則使得社會(huì)淪為國(guó)家的行政附屬物，完全喪失對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡能力。這些惡果的積聚不僅最終釀致十年內(nèi)亂的大災(zāi)難，也在事實(shí)上削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)這一新的困局，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)求變，通過(guò)改革原來(lái)的集權(quán)體制和探索分權(quán)治理體制來(lái)尋求出路。一方面，把過(guò)去黨包攬的國(guó)家權(quán)力還給政府機(jī)關(guān)，黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，但不具體干涉和包辦政權(quán)機(jī)關(guān)事務(wù)。另一方面，通過(guò)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力;與此同時(shí)，積極培育非政府組織，將直接組織管理社會(huì)活動(dòng)的權(quán)力歸還給社會(huì)?！包h政分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”的分權(quán)式治理模式賦予了公民個(gè)體和社會(huì)組織以相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力的自主性和積極行動(dòng)的政治空間，激發(fā)了自主性政治參與浪潮的形成。

世紀(jì)之交以來(lái)，執(zhí)政黨以擴(kuò)大公民有序政治參與和完善協(xié)商民主為主要突破口，進(jìn)一步深入探索社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，自覺(jué)掌握公民政治參與的主導(dǎo)權(quán)。改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)全面進(jìn)步，使得中國(guó)共產(chǎn)黨有條件有能力把注意力聚焦社會(huì)主義民主政治建設(shè)。公民政治參與是首當(dāng)其沖的一個(gè)重要突破口。發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主則是探索社會(huì)主義民主政治的另一個(gè)重點(diǎn)。十八大報(bào)告提出“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體等渠道就政治和社會(huì)公共生活中的重要問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。十九大報(bào)告指出“要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，則在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的基礎(chǔ)上，把協(xié)商的渠道范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。這意味著，執(zhí)政黨把公民個(gè)體或組織化的協(xié)商參與提高到發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的高度予以重視和強(qiáng)調(diào)，不再把政治參與單純視作僅具有為更好地控制社會(huì)秩序和革新社會(huì)治理服務(wù)的工具性價(jià)值，而是突出其對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主和落實(shí)公民權(quán)利的目的性價(jià)值。顯然，在擴(kuò)大公民有序政治參與的過(guò)程中，有序參與是擴(kuò)大政治參與的必要條件，而政府主導(dǎo)則是保障有序參與的前提。由此，政府主導(dǎo)、基層治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型公民參與浪潮方興未艾。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

究竟應(yīng)該如何評(píng)估當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的實(shí)際水平與發(fā)展?fàn)顩r？學(xué)界以往的研究，大多專(zhuān)注于特定時(shí)點(diǎn)或短時(shí)段的分析，往往導(dǎo)致關(guān)于當(dāng)代中國(guó)公民政治參與水平高與低、公民政治上表現(xiàn)冷漠或積極的看法分歧，而本文的跨時(shí)段動(dòng)態(tài)分析則將我們引至一個(gè)更可能達(dá)成共識(shí)的結(jié)論：當(dāng)代中國(guó)公民的政治參與雖在不同階段表現(xiàn)出迥然不同的總體格局特征，卻始終處于持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程之中。

回顧當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的發(fā)展歷程，70年間出現(xiàn)了三波主要的政治參與浪潮。新中國(guó)成立后，動(dòng)員型政治參與的高漲使普通公民以前所未有的廣度涉入了政治和社會(huì)公共生活;改革開(kāi)放后，自主性政治參與涌現(xiàn)，公民政治參與面臨參與動(dòng)機(jī)、方式及參與者與政府關(guān)系等多重轉(zhuǎn)型;世紀(jì)之交以來(lái)，民主懇談、參與式預(yù)算等政府主導(dǎo)型政治參與逐漸興起，公民與政府、社會(huì)與國(guó)家之間呈現(xiàn)更加良性的互動(dòng)格局。三波政治參與浪潮的順序發(fā)生，正好彰顯當(dāng)代中國(guó)公民政治參與從無(wú)到有、從形式到實(shí)質(zhì)、從淺表到深入的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。

分析公民政治參與變遷背后的邏輯與動(dòng)力，正是不同歷史時(shí)期國(guó)家與社會(huì)各自的性質(zhì)及其相互關(guān)系決定了公民參與的格局特征和變遷趨勢(shì)，國(guó)家社會(huì)關(guān)系的變遷構(gòu)成公民政治參與發(fā)展演變的基本邏輯;而執(zhí)政黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)、革新社會(huì)治理及發(fā)展社會(huì)主義民主政治的不懈追求與努力探索則是當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的直接動(dòng)力。展望未來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治必將得到進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)治理主體的多元化必將帶來(lái)合作式治理。[52]這意味著，普通公民在公共事務(wù)治理中的主體性地位必將進(jìn)一步提升。因此，中國(guó)公民政治參與未來(lái)必將繼續(xù)向縱深發(fā)展，邁向全面深入的公民參與：不僅是影響政府決策及其實(shí)施，更要直接參與公共決策和公共事務(wù)治理過(guò)程。毋庸置疑，未來(lái)中國(guó)公民政治參與在總體方向明確的前提下，其發(fā)展步伐與階段性特征，仍將取決于執(zhí)政黨的努力作為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡定劍.公眾參與：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)[M].北京：法律出版社，2009.

[2] 崔之元.鞍鋼憲法與后福特主義[J].讀書(shū)，1996，（3）：11-21.

[3] 高華. 鞍鋼憲法的歷史真實(shí)與“政治正確性”[J].二十一世紀(jì)，2000，（2）：62-69.

[4] 汪華.工人參與、政治動(dòng)員與國(guó)家政權(quán)——一項(xiàng)關(guān)于車(chē)間民主的社會(huì)學(xué)考察（1956～1965）[J].開(kāi)放時(shí)代，2012，（10）：34-44.

[5] 趙效民.中國(guó)土地改革史[M].北京：人民出版社，1990.

[6] 羅平漢.中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)史[M].福州：福建人民出版社，2004.

[7] 郭德宏.四清運(yùn)動(dòng)實(shí)錄[M].杭州：浙江人民出版社，2005.

[8] 李里峰，王明生.革命視角下的中國(guó)農(nóng)民政治參與研究[J].江海學(xué)刊，2008，（6）：141-146.

[9] 李里峰.群眾運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村治理——1945-1976年中國(guó)基層政治的一個(gè)解釋框架[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2014，（1）：218-230.

[10]楊龍.近年來(lái)中國(guó)工人的政治參與[J].理論與改革，1998，（2）：21-24.

[11]程同順.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與——一個(gè)比較政治學(xué)分析[J].江海學(xué)刊，1995，（1）：37-42.

[12]郭正林.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的程度、動(dòng)機(jī)及社會(huì)效應(yīng)[J].社會(huì)學(xué)研究，2003，（3）：77-86.

[13]徐煒.試論當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與[J].江西社會(huì)科學(xué)，2001，（7）：109-112.

[14][33]李寶梁.從超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制到關(guān)系性合意——對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與過(guò)程的一種分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2001，（1）：63-75.

[15]陳剩勇，魏仲慶.民間商會(huì)與私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與——浙江溫州民間商會(huì)的個(gè)案研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003，（5）：19-26.

[16]James D. Seymour. The Politics of Revolutionary Reintegration[M]. New York： Thomas Y. Crowell Co.， 1976.

[17][35]托馬斯·海貝勒，舒耕德.從群眾到公民——中國(guó)的政治參與[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[18]Victor C. Falkenheim. Political Participation in China[J]. Problems of Communism，1978（3）：18-32.

[19]John Burns. Political Participation in Rural China[M].Berkeley： University of California Press，1982.

[20]孫龍.公民參與：北京城市居民態(tài)度與行為實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[21][31]Shi Tianjian. Political Participation in Beijing[M].Cambridge： Harvard University Press，1997.

[22]郎友興.商議式民主與中國(guó)的地方經(jīng)驗(yàn)：浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）：33-38.

[23]申建林，譚詩(shī)贊.參與式預(yù)算的中國(guó)實(shí)踐、協(xié)商模式及其轉(zhuǎn)型——基于協(xié)商民主的視角[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2016，（3）：23-29.

[24]陶東明，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[25]胡鞍鋼.中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)史論（1949-1976）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[26][30]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[27]李里峰.土改中的訴苦——一種民眾動(dòng)員技術(shù)的微觀分析[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2007，（5）：97-109.

[28]強(qiáng)世功.權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)與法律的治理化——馬錫五審判方式與中國(guó)法律的新傳統(tǒng)[J].北大法律評(píng)論，2000，（2）：1-61.

[29]肖存良.社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)的反向政治參與[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（6）：69-75.

[32]葉敏.從政治運(yùn)動(dòng)到運(yùn)動(dòng)式治理——改革前后的動(dòng)員政治及其理論解讀[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）：75-81.

[34]葉勁松.市民社會(huì)視角下的民間商會(huì)及其政治參與[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（4）：27-33.

[36][42]孫柏瑛，杜英歌.地方治理中的有序公民參與[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[37]楊道玲.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”展望[J].電子政務(wù)，2017，（3）：53-60.

[38]廉如鑒，黃家亮.關(guān)于“遂寧模式”的反思——探索重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的新思路[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）：20-24.

[39]張玉磊，徐貴權(quán).重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究——“淮安模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）：101-105.

[40]付翠蓮.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[41]蔡定劍.公眾參與：歐洲的制度和經(jīng)驗(yàn)[M].北京：法律出版社，2009.

[43]褚燧.參與式預(yù)算與政治生態(tài)環(huán)境的重構(gòu)——新河公共預(yù)算改革的過(guò)程和邏輯[J].公共管理學(xué)報(bào)，2007，（3）：90-95.

[44]西達(dá)·斯考克波.國(guó)家與社會(huì)革命[M].何俊志等，譯.上海：上海人民出版社，2007.

[45]RB，Wong. China Transformed： Historical Change and the Limits of European Experience[M].Ithaca，N.Y.：Cornell University Press，1997.

[46]S.，Shirk.The Political Logic of Economic Reform in China[M].Berkeley： University of California Press，1993.

[47]Tang Wenfang，L.P.William.Chinese Urban Life under Reform[M].New York： Cambridge University Press，2000.

[48]趙鼎新.民主的限制[M].北京：中信出版社，2012.

[49]景躍進(jìn).關(guān)于民主發(fā)展的多元維度與民主化序列問(wèn)題——民主化理論的中國(guó)闡釋之二[J].新視野，2011，（2）：31-34.

[50]鄒讜.二十世紀(jì)中國(guó)政治[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1994.

[51]陳明明.在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國(guó)家的一個(gè)觀察與討論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.

[52]張康之.合作的社會(huì)及其治理[M].上海：上海人民出版社，2014.

Abstract： Looking backward into the development process of political participation in contemporary China， 3 waves of political participation have appeared in the past 70 years. After the establishment of the new China， a wave of mobilized participation involved almost all the Chinese people into politics and social public life; since the reform and opening-up， a wave of autonomous participation came into being and the political participation of Chinese citizens witnessed changes in the motivation and pattern of participation as well as the relationship between participants and the government; since the turn of century， a wave of government-dominated participation， such as democratic deliberation and participatory budgeting， has been molding a new pattern of interaction between the citizenry and the government， and between the society and the state. The appearance of these three waves in succession has disclosed the incremental progress of political participation in contemporary China from zero to one， from form to substance， and from surface to depth. Analyzing the evolution logic of political participation in contemporary China， we can find that the state-society relationship decides the overall characteristics of political participation in each stage， and it is the ruling party's unswervingly pursuing to and energetically exploring in the building of socialist undertaking， the updating of social governance and the development of socialist democracy that directly drives the progress of political participation. Looking into the future， the political participation of Chinese citizens will necessarily march forward into depth， and the paces and periodical characteristics of its future development will still depend on the hard working of the ruling party.

Keywords： Political Participation; Development Process; Evolution Logic; State-society Relationship