實現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

[摘要]良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的保障，當(dāng)代發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻舉步維艱，遲遲未能實現(xiàn)，其根本原因就是沒有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。以延安市農(nóng)業(yè)為研究對象，指出在延安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性，并提出推進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;供給側(cè)改革

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

觀察多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基于各自國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障。在我國也把農(nóng)業(yè)定位為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，足見黨和國家對它的重視。可是我們也看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程在我國是舉步維艱，許多地方?jīng)]有實質(zhì)性進(jìn)展，其根本原因就在于沒有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。這使得農(nóng)業(yè)落后，對發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)助力作用得不到彰顯。本文以延安市農(nóng)業(yè)為研究對象，指出實現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議。

1 延安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠滿足對農(nóng)產(chǎn)品的升級需求

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求呈現(xiàn)多元化、個性化趨勢，即對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出升級化趨勢，而延安市農(nóng)產(chǎn)品常常不能滿足這些需求，仍以普通農(nóng)產(chǎn)品的供給居多。解決這一矛盾的合理舉措就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成分類齊全、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品種類，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對接供求信息，面向市場組織生產(chǎn)。

1.2 城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.2.1 工業(yè)化所需的原料需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品供給增加，價格下降，這使得工業(yè)化所需的原料充足，成本下降。而工業(yè)化仍然是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分，所以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將助力城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)化的代價。

1.2.2 城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)所需的勞動力得益于農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步釋放。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨著機(jī)械化大生產(chǎn)，在這個過程中農(nóng)村剩余勞動力必將得到進(jìn)一步釋放，這將滿足城鎮(zhèn)化服務(wù)業(yè)的勞動力所需。以寶塔區(qū)為例，現(xiàn)在一個普通餐館的服務(wù)員的工資平均在2600元以上，管食宿，這與原來相比增加了不少，但是人們經(jīng)常會看到餐館外面打著招聘服務(wù)員的廣告，這說明勞動者供給下降了。而任何一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志是城市人口增加，農(nóng)村人口減少。所以當(dāng)下必須要加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，如此才能減少農(nóng)民數(shù)量，補(bǔ)足城市勞動力所需，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力分布的動態(tài)平衡。

1.3 農(nóng)村不良社會風(fēng)氣需要通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來改變

當(dāng)下農(nóng)村不良社會風(fēng)氣加重，抽煙、酗酒、賭博，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。人多人閑是非多，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)凋敝而給農(nóng)民帶不來財富時，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降了，農(nóng)民就“被閑置”了;當(dāng)扶貧使得一部分本該離開而留在農(nóng)村的人增加時，農(nóng)村勞動力的“剩余”就加劇了。解決的辦法是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，整合農(nóng)地資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，一方面增加職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，另一方面促使閑置的勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，也可使農(nóng)村不良的風(fēng)氣得到緩解。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是實現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

2.1 加快農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個根本約束條件下為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前的一個可操作性辦法是形成農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，只有在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場形成后，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)各類生產(chǎn)要素合理優(yōu)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及長期可持續(xù)發(fā)展，最終有效保障農(nóng)民群體的權(quán)益。在延安市區(qū)縣，應(yīng)當(dāng)首先實行農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營權(quán)的市場化有償轉(zhuǎn)讓，盡量使那些善于種田的人或組織得到相應(yīng)規(guī)模的種植用地，這是實現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)條件。一旦開啟了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，農(nóng)業(yè)從業(yè)者勢必為了獲取利益而加大對農(nóng)業(yè)的投入，這對推動本市整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。故欲實現(xiàn)延安市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急是率先將本市農(nóng)村種植用地推向市場，促成農(nóng)村種植用地流轉(zhuǎn)順暢。在具體運(yùn)作過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員與村組織負(fù)責(zé)人等仍然能左右農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程，一定要避免因急躁冒進(jìn)和基層官商勾結(jié)而造成新的農(nóng)村社會矛盾和階層對立再次出現(xiàn)。

2.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度大步創(chuàng)新

在延安市一些條件成熟的個別鄉(xiāng)村，完全可以學(xué)當(dāng)年小崗村那樣，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的大步創(chuàng)新，即通過把農(nóng)地按照承包經(jīng)營合同規(guī)定的面積量化到農(nóng)民個人手中，這一徹底清晰的產(chǎn)權(quán)制度將為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的條件，于此同時，農(nóng)民的傳統(tǒng)角色也在這種新的產(chǎn)權(quán)制度下發(fā)生根本性變化——由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓摺⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理等多種角色，這種質(zhì)的飛躍，勢必極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工更加細(xì)致、農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將更加強(qiáng)勁。如此，本市個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將走在全國的前列。據(jù)相關(guān)資料顯示：農(nóng)村建設(shè)性用地價值已經(jīng)達(dá)到了110萬元/667m2。當(dāng)農(nóng)民可以將土地變賣、 轉(zhuǎn)讓或出租而獲取收益，這有利于該地區(qū)率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本也大大降低。

2.3 培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和職業(yè)化農(nóng)民

通過為延安市農(nóng)業(yè)企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)政策、金融支持等方面創(chuàng)造便利條件，鼓勵他們投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)。鼓勵本市農(nóng)業(yè)企業(yè)家向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展，不僅可以提高本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品在外地農(nóng)貿(mào)市場上的競爭力，還可以就地消化一部分農(nóng)村閑置人口，久而久之使他們變成職業(yè)化農(nóng)民。此外還可以率先在本市結(jié)束千百年來農(nóng)民一直處于分散弱化、缺乏組織的狀態(tài)，增強(qiáng)本地農(nóng)民的組織性與紀(jì)律性，大幅提升本地農(nóng)民的影響力。

2.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融。

農(nóng)業(yè)本身就是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，這在延安市內(nèi)與市外是一樣的。由于其投資成本高、見效慢、風(fēng)險大，很少有投資者愿意去關(guān)注。也就是說，對于農(nóng)業(yè)，那些有資金的人可能不愿意將錢投向它，而同時想要投資農(nóng)業(yè)的人卻沒有足夠資金。這就要想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融。降低農(nóng)業(yè)金融的準(zhǔn)入門檻，把農(nóng)村流出的資金吸引回來，并且通過把城市資金小范圍吸納過來，為本市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供金融支持。

除了以上四個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)方案外，還需要一些輔助性措施：比如，當(dāng)下最為迫切的城鄉(xiāng)戶籍歧視和一些差別待遇。對此，延安市有必要在諸如農(nóng)民和農(nóng)民工的身份、子女入學(xué)、就醫(yī)、購房等方面進(jìn)行配套改革，打破橫跨在本市城鄉(xiāng)之間的種種“天埑”，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利，享受無差別受教育、住房、就業(yè)和社會保障的權(quán)利，使外出的農(nóng)民在城市生活生存的成本迅速下降，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展解除各種隱患，使得城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相得益彰，良性互動。

3 結(jié)語

綜上所述，只有率先在延安市通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，尤其是農(nóng)村土地方面的改革，才能使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變、地位提高、收入增加、擇業(yè)自由，這必將對實現(xiàn)延安市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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