新疆農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡甜甜 劉維忠

[摘要]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。近年來，新疆農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭良好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。深入分析新疆農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出促進(jìn)新疆農(nóng)民合作社更好更快發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;新疆

[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，新疆以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以促農(nóng)增收為核心，大力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效的促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，使之逐漸成為新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的重要載體和推動(dòng)力量。新疆農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

1 新疆農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年“中華人民共和國農(nóng)民合作社法”頒布以來，在自治區(qū)政府的支持下，發(fā)布相關(guān)政策文件，積極推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，使得新疆農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。截至2017年底，新疆農(nóng)民合作社24111個(gè)，其中種植業(yè)農(nóng)民合作社6156個(gè)，林業(yè)合作社2569個(gè)，畜牧業(yè)合作社10479個(gè)，漁業(yè)合作社127個(gè)，服務(wù)業(yè)合作社2116個(gè)，其他合作社2664個(gè)。農(nóng)民合作社成員數(shù)52.7萬個(gè)，其中普通農(nóng)戶42.9萬個(gè)（建檔立卡貧困戶1.4萬個(gè)），專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場成員數(shù)8959個(gè)，企業(yè)成員數(shù)2585個(gè)，其他成員7778個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶71.4萬戶。新疆為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)供給側(cè)改革需要，在全區(qū)內(nèi)開展“僵尸合作社”的清理工作，因此2017年新疆農(nóng)民合作社總數(shù)比2016年略有下降。

同時(shí)為加快南疆22個(gè)深度貧困縣合作社人才培養(yǎng)，加大對(duì)貧困地區(qū)合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)其在合作社經(jīng)營中組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的能力，自治區(qū)政府舉辦了電商人才和農(nóng)民合作社相關(guān)政策知識(shí)的培訓(xùn)班，共有200多名農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人參加。自治區(qū)政府也加強(qiáng)對(duì)南疆農(nóng)民合作社示范社培育和支持，重點(diǎn)支持糧食、棉花、林果、畜牧等農(nóng)民合作社，開展冷鏈、物流、農(nóng)產(chǎn)品初深加工房等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。但是新疆農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 合作社帶頭人素質(zhì)偏低

農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏，缺乏具有合作精神，擁有使命感、責(zé)任感的專業(yè)經(jīng)營管理人才。新疆絕大部分農(nóng)民合作社帶頭人或成員多以農(nóng)民為主，整體素質(zhì)不高，社員教育水平普遍較低，這導(dǎo)致合作社成員接受、學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)時(shí)有一定的困難，在一定的時(shí)間內(nèi)很難有大的提升。同時(shí)農(nóng)民合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才。同時(shí)也缺乏鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加農(nóng)民合作社的政策，尤其在南疆地區(qū)，現(xiàn)在急缺熟練掌握雙語的經(jīng)營管理人才，而符合條件的高校畢業(yè)生又不愿意去，同時(shí)又面臨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流。

1.2 資金扶持不足及籌措困難

資金是農(nóng)民合作社生產(chǎn)與發(fā)展的重要保障，也是制約合作社發(fā)展的瓶頸。自2009年以來，自治區(qū)財(cái)政每年為合作社建設(shè)安排2000萬元專項(xiàng)扶持資金。2017年農(nóng)民合作社數(shù)量為24111個(gè)，但相對(duì)于2012年的7717個(gè)農(nóng)民合作社，扶持資金看則沒變，實(shí)則在減少。同時(shí)新疆農(nóng)民合作社普遍存在融資困難問題，農(nóng)民合作社很難與金融部門建立聯(lián)系。其主要原因是：（1）金融部門不敢貸款。由于部分農(nóng)民合作社發(fā)展時(shí)間短且規(guī)模不大，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，金融部門不敢貸款。（2）金融部門不愿意貸款。農(nóng)民合作社產(chǎn)品大多是農(nóng)產(chǎn)品，主要受氣候、市場等因素的影響。（3）金融部門無法貸款。大多數(shù)農(nóng)民合作社主要以成員產(chǎn)品和固定資產(chǎn)折價(jià)入股，現(xiàn)金份額較少，導(dǎo)致農(nóng)民合作社缺乏凈資產(chǎn)。其中農(nóng)民合作社資產(chǎn)多為農(nóng)村集體性質(zhì)，不能提供符合商業(yè)銀行貸款的有效資產(chǎn)抵押，但是，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也受《擔(dān)保法》的約束，不能向農(nóng)民合作社提供貸款，只能以農(nóng)民合作社成員個(gè)人聯(lián)保或成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押得到小額貸款。

1.3 品牌意識(shí)淡薄

在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，品牌的創(chuàng)建尤為重要。從對(duì)農(nóng)民合作社抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，大部分合作社帶頭人品牌建設(shè)意識(shí)薄弱，不能全面了解品牌建設(shè)的內(nèi)涵，認(rèn)為申請了商標(biāo)就代表有了品牌，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不夠重視。與此同時(shí)許多已經(jīng)創(chuàng)建的品牌質(zhì)量較差，有些農(nóng)民合作社沒有對(duì)品牌進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃和運(yùn)作，沒有利用小有名氣的品牌進(jìn)行營銷，廣告宣傳力度不夠，導(dǎo)致品牌的主導(dǎo)作用影響不大，沒有相對(duì)應(yīng)的知名度和影響力。

2 促進(jìn)新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策

2.1 提高合作社帶頭人素質(zhì)，完善人才培養(yǎng)體系

針對(duì)新疆農(nóng)民合作社人才短缺等問題，一是大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。政府應(yīng)將合作社部分扶持資金用于合作社帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作社財(cái)務(wù)人員等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作上，引導(dǎo)其建立合作社規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新理念;同時(shí)，也要加大對(duì)合作社成員和普通農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，全面普及農(nóng)民合作社政策理論、法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)技能;二是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、西部志愿者等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦和參與農(nóng)民合作社，制定和完善人才引進(jìn)政策，對(duì)在農(nóng)民合作社就業(yè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員、西部志愿者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

2.2 對(duì)農(nóng)民合作社采取差別化扶持政策

農(nóng)民合作社相較于龍頭企業(yè)抵押物較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，加之南北疆農(nóng)民合作社發(fā)展不平衡，在資金扶持和政策上應(yīng)實(shí)行差別化對(duì)待。一是北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采取貸款貼息或擔(dān)保貸款方式扶持合作社發(fā)展。優(yōu)先考慮國家級(jí)或自治區(qū)級(jí)示范合作社，其總體基礎(chǔ)設(shè)施較健全、水平發(fā)展較好，誠信度較高，適合作為貸款貼息的載體。二是在南疆地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助。依據(jù)南疆農(nóng)民合作社規(guī)范化程度低、實(shí)力弱等現(xiàn)狀，可以將部分資金作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助幫助扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮其資金效益，解決南疆農(nóng)民合作社發(fā)展資金問題。三是開展信用評(píng)級(jí)，金融部門與農(nóng)業(yè)部門對(duì)各類示范合作社開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，通過開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，確定合作社的信用等級(jí)，具有較高信用等級(jí)的合作社可以簡化申請貸款流程，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模合作社的差異化資金需求，提供多樣化綜合金融服務(wù)。

2.3 提高品牌意識(shí)

農(nóng)民合作社的品牌化建設(shè)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高合作社成員的素質(zhì)，提升合作社競爭力。政府應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的品牌創(chuàng)立意識(shí)及保護(hù)意識(shí)，通過展銷會(huì)、培訓(xùn)班等對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳品牌建設(shè)對(duì)農(nóng)民合作社、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義。農(nóng)民合作社應(yīng)充分利用展銷會(huì)這一平臺(tái)，通過安排專門的展位和開展豐富的活動(dòng)吸引消費(fèi)者，提高合作社的品牌知名度，從而提高其產(chǎn)品的市場份額，得到消費(fèi)者的認(rèn)可。同時(shí)政府也應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

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