農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討

楊政水 鄒序安 王鋒 楊飏

[摘要]在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象并存背景下，為滿足人民群眾美好生活對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。結(jié)合銅仁豐富的山地農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題，從構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的供給方面，探討了銅仁農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策。

[關(guān)鍵詞]銅仁市;農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;對策

[中圖分類號]F320.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，銅仁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了多年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過大、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過小和低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象也逐年顯現(xiàn)。為滿足人民群眾美好生活對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，應(yīng)充分利用區(qū)域豐富獨(dú)特的山地農(nóng)業(yè)資源，加大銅仁農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益。

1 銅仁的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

豐富的山地農(nóng)業(yè)資源為銅仁開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。多年來，通過集中連片種、集中連片養(yǎng)、加工進(jìn)園區(qū)的集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化進(jìn)程得到快速推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、道地中藥材、果蔬菌業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等山地特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，初步形成了東部、中部、西部各展所長、差異發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，糧食、油料、茶葉、果蔬菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給充分。

2 銅仁農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題

一是適度規(guī)模經(jīng)營主體不大不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，積累少，新技術(shù)應(yīng)用能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展資金短缺，投融資困難;企業(yè)與基地、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式單一，龍頭、龍身、龍尾存在脫節(jié)現(xiàn)象;農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式單一，社會服務(wù)體系不完善;家庭農(nóng)場面臨缺乏季節(jié)性輔助勞動力、生產(chǎn)成本上漲、經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、配套設(shè)施和服務(wù)落后等風(fēng)險(xiǎn);種養(yǎng)大戶存在技術(shù)技能欠缺、市場定位不準(zhǔn)、融資渠道狹窄等問題。

二是高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地里標(biāo)志產(chǎn)品，與銅仁得天獨(dú)厚的生物、生態(tài)和氣候資源優(yōu)勢相比，在產(chǎn)品品種、品質(zhì)、規(guī)模上還未得到有效開發(fā)，與市場的期盼還有較大差距，有樣品、有禮品而無產(chǎn)品、無商品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入跟不上，特別是中低產(chǎn)田土改造、直通田間地頭的產(chǎn)業(yè)路與溝渠的建設(shè)投入不足;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，“重建設(shè)、輕管理”“有人建、無人管”和邊建邊毀的問題較為突出。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品物流和電商體系薄弱，阻礙了外地各種物料的進(jìn)入和本地各種物料的輸出;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體未有效建立，農(nóng)民的利益得不到有效保障;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后未形成有效銜接，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系未健全，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)缺乏，產(chǎn)前缺少定期發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，產(chǎn)中涉農(nóng)部門和農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)尚未與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建立合作，產(chǎn)后未建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺。

五是從業(yè)人員科技素質(zhì)普遍較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人才缺乏，一定程度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)自我創(chuàng)新發(fā)展的能力不足;農(nóng)民科技素質(zhì)差，一定程度上制約著現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用;農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，率先投資和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的意愿不強(qiáng)。

六是多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。由于耕地細(xì)碎，坡耕地較多，導(dǎo)致機(jī)械化程度低，耕種、管理、收割仍然大量依靠人力、畜力，導(dǎo)致人力成本高;農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，大多數(shù)耕地尚未修建直通田間地頭的產(chǎn)業(yè)路，農(nóng)產(chǎn)品主要靠人挑背扛，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶依然是主流，生產(chǎn)規(guī)模小，固定成本高。

七是山地生態(tài)品牌優(yōu)勢覆蓋不大。具有較高知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品較少，多數(shù)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的品牌;產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，除生態(tài)茶葉、烤煙等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營外，中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)果蔬業(yè)、生態(tài)油茶、生態(tài)漁業(yè)等具有地域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才處于雛形階段;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者市場觀念不強(qiáng)，山地生態(tài)品牌意識尚未完全植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者大腦深處。

八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融支持力度不夠。商業(yè)金融在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)少，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在貸款難、利息高、還款難問題;銀行信貸多數(shù)采用工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系，前期投入大、回報(bào)周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)企業(yè)在爭取銀行信貸支持方面處于弱勢;農(nóng)村信用社主要以小額生產(chǎn)性流動資金貸款為主，且資金有效供給不足;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系尚未完全建立，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。

九是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)不夠暢通。鄉(xiāng)村土地既可為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入，也具有社會保障的作用，農(nóng)村社會保障的不健全直接影響著土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地市場尚未完全建立，當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地具有較好利潤時(shí)，農(nóng)民便不愿將土地續(xù)租或者流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)得不到有效保障。

3 銅仁農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的制度結(jié)構(gòu)

一是深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)地內(nèi)在潛能。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要科學(xué)界定三權(quán)的邊界和做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等，加快建立和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度;嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;積極探索以“留地、留物業(yè)”補(bǔ)償被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，以貨幣方式補(bǔ)償被征地過程中農(nóng)民用益物權(quán)的損失，以發(fā)展機(jī)會均等的原則改革資源配置和政府采購制度，加快推進(jìn)征地制度改革。

二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置。在完善土地流轉(zhuǎn)組織和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，以推動土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn);完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)制度以壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺和落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育優(yōu)惠政策以提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)與經(jīng)營管理能力;要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式方法，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)得到健康發(fā)展。

三是深化農(nóng)村金融制度改革，提高金融支農(nóng)力度。進(jìn)一步明確涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，并綜合應(yīng)用財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等各種手段，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)形成支農(nóng)合力，緩解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的融資困境問題;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)民的抵押品、抵押物的特點(diǎn)、循環(huán)周期等，開發(fā)針對性強(qiáng)和便于操作的金融產(chǎn)品支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的金融需求，開展綜合化、多元化、鏈?zhǔn)交慕鹑诠┙o服務(wù)。

四是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。強(qiáng)化戶口的人口登記功能，淡化戶口的價(jià)值，暢通農(nóng)民進(jìn)入城市的渠道，促進(jìn)農(nóng)民的市民化;壯大城市產(chǎn)業(yè)，搞活城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，讓市民化的農(nóng)民通過短期的職業(yè)技能培訓(xùn)就能上崗就業(yè)，以有效推進(jìn)農(nóng)民的市民化;不斷完善市民化農(nóng)民醫(yī)療保障制度和住房保障機(jī)制，建立市民化農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是因地制宜，優(yōu)化銅仁的農(nóng)業(yè)空間布局。設(shè)立糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)，加大糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確保糧油蔬菜自給的同時(shí)優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)布局;制定和落實(shí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局和重點(diǎn)打造生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、精品果蔬業(yè)、食用菌業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地域空間集聚;優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園的布局，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化建設(shè)。

二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給條件。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)終端和食用產(chǎn)品物流信息管理平臺建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)信息化水平;加大耕地的土地平整、農(nóng)田灌溉與排水設(shè)施以及田間道路系統(tǒng)建設(shè)，增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提高農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量。

三是挖掘山地農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)以裝實(shí)銅仁人的“米袋子”，倍增優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)讓荒山石山變成金山銀山，開發(fā)山地特色農(nóng)產(chǎn)品以不斷創(chuàng)造新的有效供給;構(gòu)建節(jié)地型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以提高單位土地產(chǎn)出率，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以提高水資源利用率，構(gòu)建節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以提高能源利用效益;加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的整治與修復(fù)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，充分利用山地農(nóng)業(yè)資源以升級銅仁生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)等以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四是應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。集成農(nóng)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系;加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)知，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者的質(zhì)量意識使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為自覺行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以突出銅仁的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)以保證綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的“到位率”和“應(yīng)用率”，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)督管理以確保綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地產(chǎn)品的綠色性。

五是推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，倍增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，倍增產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基地以提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與認(rèn)證以倍增特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;強(qiáng)化地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證以增加特色農(nóng)產(chǎn)品品種，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以倍增特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)以倍增特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值;倍增農(nóng)產(chǎn)品初加工品以使從田間地頭、畜禽圈舍出來的生鮮農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為便于市場流通的商品，倍增農(nóng)產(chǎn)品深加工品以不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，倍增產(chǎn)后貯藏運(yùn)輸品以拓展特色農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。

3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)

一是加速土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。搞好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作以保證確權(quán)到戶，建立和完善專門針對確權(quán)登記工作的信息管理平臺以服務(wù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)三權(quán)的分離與分置，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化以盤活農(nóng)業(yè)各種資源要素;構(gòu)建農(nóng)村土地的三方流轉(zhuǎn)模式，使土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)狀態(tài)向市場化、組織化、有序化狀態(tài)轉(zhuǎn)變;建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫以及時(shí)預(yù)測和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)體系以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

二是培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并圍繞銅仁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招引一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到銅仁參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并支持龍頭企業(yè)兼并、重組以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè);注重培訓(xùn)引導(dǎo)以加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以吸引更多的農(nóng)戶入社，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理以推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展;健全和完善家庭農(nóng)場管理機(jī)制，鼓勵具有一定規(guī)模且符合規(guī)定的種養(yǎng)大戶創(chuàng)建家庭農(nóng)場，以壯大家庭農(nóng)場群體;引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并充分利用農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民教育等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力。

三是暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流通道，激活內(nèi)外兩個(gè)市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以帶動農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和完善，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和“農(nóng)村淘寶”村級服務(wù)站以打通農(nóng)產(chǎn)品走出銅仁的快捷、無障礙通道，推動農(nóng)村電子商務(wù)平臺與物流管理平臺的有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)雙向物流降成本;加強(qiáng)茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)以提高特色農(nóng)產(chǎn)品的集散能力，升級特色農(nóng)產(chǎn)品批零市場以推動特色農(nóng)產(chǎn)品集聚，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的功能建設(shè)以完善特色農(nóng)產(chǎn)品配送體系;積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范培育以讓更多的市場經(jīng)營主體入駐電商平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式以推動電子商務(wù)市場與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等有效銜接，充分利用網(wǎng)上團(tuán)購模式、訂單農(nóng)業(yè)模式和O2O多平臺營銷模式等以搭建農(nóng)特產(chǎn)品出山的橋梁。

四是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享，全面整合跨部門、跨區(qū)域農(nóng)業(yè)信息資源為政府和市場經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營決策提供參考，構(gòu)建市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)服務(wù)的三級網(wǎng)絡(luò)平臺體系使其成為政府、企業(yè)、市場與農(nóng)戶之間相互聯(lián)通的橋梁;搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在線化生產(chǎn)管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)及時(shí)采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、智能化，推動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、專業(yè)化，從而帶動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，凸顯山地生態(tài)農(nóng)業(yè)市場優(yōu)勢。圍繞“生態(tài)”、“綠色”、“健康”、“養(yǎng)生”等優(yōu)勢以做足銅仁“原產(chǎn)地”、“唯一產(chǎn)地”文章，圍繞無公害、綠色、有機(jī)和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品打造一批叫得響的農(nóng)特產(chǎn)品品牌，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄以推動銅仁特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的快速發(fā)展;加強(qiáng)其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證命名和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)申請工作以引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)立名牌，加大農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等聯(lián)合執(zhí)法力度以形成相互聯(lián)動的農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌等信用體系建設(shè)以維護(hù)銅仁農(nóng)產(chǎn)品品牌的持續(xù)生命力;依據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)喜好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“品相”提升，講好銅仁特色農(nóng)產(chǎn)品背后的故事以彰顯“武陵之都、仁義之城”的文化底蘊(yùn)，找準(zhǔn)銅仁高端農(nóng)產(chǎn)品品牌自身特色以讓消費(fèi)者將“第一印象”變?yōu)椤暗谝毁徺I”。

3.4 構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的服務(wù)結(jié)構(gòu)

一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給。加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)以彌補(bǔ)高端人才的不足，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)以不斷產(chǎn)出新技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)新供給，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技工作者全身心投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中去;加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究以推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化綠色生態(tài)資源資本化研究以推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作機(jī)制以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園以建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺，加快培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以提高其科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用能力。

二是培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高從業(yè)者科技文化素質(zhì)。加大新型職業(yè)農(nóng)民遴選與培育力度，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，以推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程;建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、動態(tài)管理等制度，以規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民管理;搭建新型職業(yè)農(nóng)民信息交流平臺，以構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民人才市場;構(gòu)建農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)快速傳遞鏈，以加大新型職業(yè)農(nóng)民科技扶持力度。

三是充分利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)。圍繞產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)存儲平臺以實(shí)現(xiàn)海量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的資源統(tǒng)一接入和存儲，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)處理平臺以實(shí)現(xiàn)對海量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的處理，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析及挖掘平臺以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析;圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量把控、分析處理、信息安全和平臺標(biāo)準(zhǔn)、效果應(yīng)用和信息服務(wù)等建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理與運(yùn)行制度以規(guī)范農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營管理，建立健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集制度以規(guī)范農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集機(jī)制;搞好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)前服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)中服務(wù)以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)后服務(wù)以保證農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為有效供給。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效運(yùn)行。完善“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系以跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，完善以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)體系以解決農(nóng)業(yè)技術(shù)供給服務(wù)中重產(chǎn)量、數(shù)量和輕質(zhì)量、效益、安全的問題，完善從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的覆蓋面;創(chuàng)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式以發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體及服務(wù)實(shí)體作用，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)專家教授進(jìn)村入企服務(wù)模式以打通農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“120”模式以提供更為便捷、多元、全面和及時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)供給機(jī)制以及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)供給，形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)行為社會化、服務(wù)形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新機(jī)制。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。拓展國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，以豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化平臺建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦事效益;完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村信合社與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)捆綁機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度和建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)良性發(fā)展。

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