基于數(shù)字城市地理空間框架的國土資源管理系統(tǒng)建設(shè)

張?zhí)m蘭

摘要： 數(shù)字城市地理空間框架可實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享。本文以銅仁市地理空間框架為基礎(chǔ)，研究國土資源綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)路線以及業(yè)務(wù)功能模塊的實(shí)現(xiàn)，以期為數(shù)字城市地理空間框架在其他行業(yè)的應(yīng)用建設(shè)提供參考。

Abstract： Digital city geospatial framework can achieve geographic information resources sharing. This paper is based on the Tongren geospatial framework construction， and studies the technical route of comprehensive land resources management system and business function module achievement， in order to provide references for the application of digital city geospatial framework in other industries.

關(guān)鍵詞： 數(shù)字城市地理空間框架；銅仁市；國土資源管理

Key words： digital city geospatial framework；Tongren；land and resources management

中圖分類號：TP311.5；P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）07-0076-02

0 引言

數(shù)字城市地理空間框架是城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，是城市經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)支撐平臺[1]。其目的是通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合基礎(chǔ)地理信息資源，通過共享環(huán)境和機(jī)制，搭建權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺，為政府部門和社會公眾提供地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享與交換[2]。

“數(shù)字銅仁地理空間框架建設(shè)”項(xiàng)目于2012年列入全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣城市，建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺以及五項(xiàng)應(yīng)用示范系統(tǒng)。國土資源管理部門作為一個強(qiáng)GIS應(yīng)用的部門，國土資源管理系統(tǒng)建設(shè)被列為示范應(yīng)用之一，希望通過該的建設(shè)，改變國土部門傳統(tǒng)的辦公方式，由紙質(zhì)化記錄、存儲國土資源管理信息向數(shù)字化信息化的管理轉(zhuǎn)變[3]，充分利用國土資源數(shù)據(jù)中包含的空間信息，利用GIS技術(shù)提供的瀏覽、查詢、分析功能有效的輔助國土管理的業(yè)務(wù)分析。

基于上述目的，本文以銅仁市為例，研究如何在數(shù)字城市地理空間框架基礎(chǔ)上，結(jié)合國土管理工作的業(yè)務(wù)需求，建設(shè)一個國土資源綜合管理系統(tǒng)，以期為數(shù)字城市在其他行業(yè)的應(yīng)用推廣建設(shè)提供參考。

1 系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)架構(gòu)

該系統(tǒng)主要面向銅仁市國土資源局內(nèi)部使用，涉及到大量的空間圖形操作，并且對GIS空間分析要求較強(qiáng)?？紤]到要保證一定的響應(yīng)速度，以及GIS圖形處理需求和對平臺安全性、穩(wěn)定性考慮，系統(tǒng)采用已經(jīng)成熟的C/S（客戶端/服務(wù)器）的架構(gòu)模式，系統(tǒng)架構(gòu)劃分為四層，分別是數(shù)據(jù)庫層、通用組件層、應(yīng)用層及用戶層，如圖1所示。

數(shù)據(jù)庫層由國土專題數(shù)據(jù)庫、土地登記數(shù)據(jù)庫以及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫庫組成。各種專題數(shù)據(jù)庫集中存儲于市國土局?jǐn)?shù)據(jù)中心，為各科室的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持；在通用組件開發(fā)上，選取ArcGIS產(chǎn)品作為系統(tǒng)建庫和系統(tǒng)建設(shè)的GIS軟件平臺：數(shù)據(jù)庫平臺選取Oracle11g，系統(tǒng)功能開發(fā)選取ArcGIS Engine 二次開發(fā)組件以及常用的C#.Net插件式框架[4]，更易于后期的維護(hù)和擴(kuò)展；應(yīng)用層由六個子系統(tǒng)組成，是面向國土資源局各科室用戶提供功能支持的應(yīng)用系統(tǒng)集合；用戶層由局領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)維護(hù)人員以及各科室工作人員等組成。

2 專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)

專題數(shù)據(jù)來源于市國土資源局各科室相對分散的專題數(shù)據(jù)，包括城鎮(zhèn)地籍、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地開發(fā)項(xiàng)目六大專題，以及土地登記及其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（各比例尺地形圖、航攝影像、地名等）將通過數(shù)字銅仁地理信息公共平臺直接調(diào)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)，在此不再重新建設(shè)數(shù)據(jù)庫。

從國土專題數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量以及安全性考慮，將使用大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Oracle 11g來管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)；對于空間數(shù)據(jù)，用ArcSDE10.0作為中間層服務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的無縫集成。數(shù)據(jù)庫劃分見表1。

其中國土空間數(shù)據(jù)庫是以矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)描述的六大類專題要素，包括地理要素間的空間關(guān)系及相關(guān)屬性信息，各專題按一定規(guī)則分層組織，并按國家規(guī)范規(guī)定的專題要素分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要素編碼；國土登記數(shù)據(jù)庫存儲國土地籍辦證業(yè)務(wù)流程中填寫的表單數(shù)據(jù)，主要面向市國土資源局地籍科的辦公業(yè)務(wù)；國土專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫存儲其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)的屬性表，如土地利用規(guī)劃相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)及文檔信息。

3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

根據(jù)各科室的日常工作內(nèi)容以及對空間數(shù)據(jù)的需求，系統(tǒng)研發(fā)形成了包括地籍管理、土地收儲管理、地質(zhì)環(huán)境管理、土地利用規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源管理、土地開發(fā)項(xiàng)目管理等六個功能模塊，實(shí)現(xiàn)了以地圖查詢、地圖瀏覽、專題制圖、數(shù)據(jù)編輯、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)劃審查、土地辦證、統(tǒng)計(jì)報表輸出等為核心的“八位一體”結(jié)構(gòu)，形成了一個業(yè)務(wù)一體化和圖文一體化的國土資源綜合管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)界面如圖2所示。

3.1 地籍管理模塊

該模塊主要提供給地籍科使用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對地籍、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、瀏覽、查詢、專題圖件（如宗地圖）及報表輸出、統(tǒng)計(jì)分析等常用功能；還實(shí)現(xiàn)了歷史數(shù)據(jù)對比瀏覽、宗地歷史回溯等功能，避免地籍?dāng)?shù)據(jù)在變更前后容易產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛問題。

同時針對國土部門的土地登記業(yè)務(wù)，研發(fā)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地使用權(quán)初始記、轉(zhuǎn)讓登記、查封登記等權(quán)屬登記辦證功能，初步實(shí)現(xiàn)了國土辦證業(yè)務(wù)的信息化。

3.2 土地收儲管理模塊

該模塊主要提供給土地儲備中心使用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了土地收儲地塊數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)瀏覽、查詢及統(tǒng)計(jì)分析功能。其中的拆遷改造分析是一個比較實(shí)用的功能，在城市舊城改造工作中管理人員可以足不出戶，很快完成拆遷區(qū)的拐點(diǎn)坐標(biāo)、拆遷面積、所轄宗地等情況的統(tǒng)計(jì)分析，如圖3所示。應(yīng)用該功能，不僅統(tǒng)計(jì)速度快，結(jié)果準(zhǔn)確，且避免了人為的各種偶然誤差。

3.3 土地利用規(guī)劃管理模塊

該模塊主要提供給規(guī)劃科使用。系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了各類規(guī)劃指標(biāo)的管理及查詢功能，規(guī)劃科可以隨時掌握年度指標(biāo)的使用情況，做到心中有數(shù)；還實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)的變更入庫、數(shù)據(jù)歷史追溯、面積統(tǒng)計(jì)等功能，方便規(guī)劃科將每年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)及時更新到數(shù)據(jù)庫中；同時與業(yè)務(wù)相結(jié)合提供了重要的規(guī)劃審查分析功能，圖文表的分析結(jié)果用來輔助于建設(shè)用地的規(guī)劃審查工作。

3.4 地質(zhì)環(huán)境管理模塊

該模塊主要提供給地質(zhì)環(huán)境科使用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其三維模型、地質(zhì)環(huán)境專題數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、動態(tài)管理等功能，為災(zāi)害預(yù)防措施的制定提供科學(xué)支持。

3.5 礦產(chǎn)資源管理模塊

該模塊主要提供給礦權(quán)管理科使用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源專題數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)管理功能；同時與業(yè)務(wù)相結(jié)合研發(fā)實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)重疊性檢查、礦區(qū)環(huán)境分析等功能，用來輔助于礦權(quán)審批工作。

3.6 土地開發(fā)項(xiàng)目管理模塊

該模塊主要提供給土地開發(fā)中心使用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市土地開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)和指標(biāo)表的統(tǒng)一管理、圖形瀏覽、查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)管理功能。

4 結(jié)束語

國土資源綜合管理系統(tǒng)是基于數(shù)字銅仁地理空間框架建設(shè)的示范應(yīng)用系統(tǒng)，建成后已投入到銅仁市國土資源局使用，初步實(shí)現(xiàn)了國土資源管理工作的信息化。國土資源管理無論是資源調(diào)查、規(guī)劃、利用、耕地保護(hù)還是土地征用、儲備、供應(yīng)、登記都離不開圖，國土資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以圖管地，并且通過信息化提高了國土管理工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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