建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部的研究

國(guó)延平 劉鳳梅 姜濤

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-039-02

摘 要 黨支部作為黨的基層組織的主要組成部分，是黨的“細(xì)胞”和黨在基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”，是重要的指導(dǎo)部門(mén)，也是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，為單位發(fā)展提供方向。因此，開(kāi)展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是單位黨建工作的首要任務(wù)，本文對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)展開(kāi)研究，使理論研究和實(shí)際工作緊密契合更富實(shí)效性，從而提升黨支部的工作效率，推動(dòng)黨建工作更好的服務(wù)改革發(fā)展，進(jìn)而有效提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 黨支部建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化

黨在十九大中指出：黨支部直接擔(dān)負(fù)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，同時(shí)要做好群眾服務(wù)、群眾凝聚和群眾組織及群眾宣傳。2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》的頒布，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍，指明了黨支部規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。

一、完成標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，秉承其可持續(xù)改進(jìn)的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標(biāo)，把黨建工作制度系統(tǒng)化、黨建工作職責(zé)明晰化、黨建工作內(nèi)容規(guī)范化、黨建工作操作程序化、黨建工作方法效能化、黨建工作考核精細(xì)化的一系列活動(dòng)[2]。因此，深入各支部和各崗位，實(shí)事求是調(diào)查研究，廣泛收集所需資料，有重點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)單位特點(diǎn)，建設(shè)支部結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)合理、全面覆蓋的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，與單位實(shí)際相適應(yīng)，與單位特色相協(xié)調(diào)，使黨支部結(jié)構(gòu)、人員配置合理化、組織生活常態(tài)化、黨務(wù)管理精細(xì)化、陣地建設(shè)規(guī)范化，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。以《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想》等政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，大膽解放思想，不斷改革創(chuàng)新，提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化水平。依靠全體黨員，建立一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干的主力軍，立足支部黨務(wù)工作流程和環(huán)節(jié)，著力提升黨務(wù)工作質(zhì)量和水平，培育和樹(shù)立守規(guī)、盡責(zé)、務(wù)實(shí)、高效的工作形象。

二、“軟硬兼施”打造規(guī)范化黨支部標(biāo)桿

一面讓硬件更“硬”，一面讓軟件更“優(yōu)”。“軟硬兼施”推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定涵蓋黨務(wù)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，編制從黨支部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、支部組織職能、對(duì)陣地設(shè)施、黨員管理、檔案管理、黨費(fèi)收繳、黨務(wù)公開(kāi)等工作流程及評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面做出詳細(xì)的要求，不斷提升黨務(wù)工作質(zhì)量和水平，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)增加了對(duì)一些關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制和管理，從“工作前、“工作中”“工作后”三個(gè)階段，把好了工作“質(zhì)量關(guān)”和“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以黨建工作促業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展促黨建創(chuàng)新，做到黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作有始有終、有板有眼和有理有據(jù)，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提升。

將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系中的支部組織結(jié)構(gòu)、黨務(wù)工作人員職責(zé)、工作項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、評(píng)優(yōu)、監(jiān)督等信息及入黨誓詞、黨旗全部公布上墻，明晰了黨員的權(quán)利和義務(wù)，讓廣大群眾監(jiān)督黨員的服務(wù)的同時(shí)，使黨的活動(dòng)陣地氛圍更具感染力，強(qiáng)化基層黨組織黨建活動(dòng)儀式感，增強(qiáng)黨的意識(shí)，使“黨味”更濃。

（一）黨內(nèi)組織生活常態(tài)化

在日常進(jìn)行黨支部建設(shè)的過(guò)程中，提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平作為首要的工作任務(wù)，將“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)方式制度化、常態(tài)化，黨章及相關(guān)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等要積極落實(shí)[3]。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主黨員評(píng)議會(huì)、主題黨日、黨員干部上黨課等基本制度，對(duì)組織生活雙重制度嚴(yán)格化，政治生活、民主黨員評(píng)議確保每年開(kāi)展一次，支部委員會(huì)議和黨小組會(huì)議每月開(kāi)展一次，黨支部書(shū)記至少每年為所在支部黨員講課一次，定期組織黨日主題活動(dòng)。在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)黨性鍛煉，突顯活動(dòng)中的政治功能，使支部政治生活能夠成為黨員提升自我的根據(jù)地、發(fā)展和培養(yǎng)思想的交流平臺(tái)、錘煉黨性的熔爐。黨內(nèi)政治生活的培養(yǎng)及展開(kāi)，需要豐富形式，黨性特色應(yīng)鮮明，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效為目標(biāo)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的實(shí)效進(jìn)行提升，使其更富有吸引力。

（二）黨支部工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化

在新形勢(shì)下，黨支部要積極結(jié)合形式變化，不斷解放思想，摒棄老一套工作傳統(tǒng)刻板的思路和工作方法的單一化，努力探索黨建工作的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)黨支部工作項(xiàng)目化管理，把黨建工作與管理服務(wù)和業(yè)務(wù)流程有機(jī)融合起來(lái)，圍繞業(yè)務(wù)工作中心任務(wù)，把黨建工作分解成具體項(xiàng)目，形成黨建工作項(xiàng)目化，目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任規(guī)范化的工作機(jī)制[4]。實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作共同謀劃、共同部署、共同推進(jìn)，相互促進(jìn)，做到兩手抓兩手都要硬，充分發(fā)揮黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）黨支部組織設(shè)置合理優(yōu)化

黨支部的組織設(shè)置優(yōu)化，有利于發(fā)揮基層黨組織的作用。在進(jìn)行組織優(yōu)化的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需求圍繞組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)權(quán)明晰、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)有力、工作全覆蓋、班子能力素質(zhì)與崗位相匹配的原則，進(jìn)行黨組織的設(shè)置。尤其是配強(qiáng)黨支部書(shū)記和支委班子，在理順黨組織隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)抓好按期換屆，杜絕支委成員甚至黨支部書(shū)記長(zhǎng)期空缺、黨支部戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)、軟弱渙散、黨務(wù)干部后繼乏人等問(wèn)題的出現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，擴(kuò)大組織有效覆蓋，保證黨的政策和思想下傳到基層的每名黨員，堅(jiān)持不懈對(duì)黨組織服務(wù)功能進(jìn)行深化，進(jìn)而使得黨員與黨組關(guān)系密切，黨員隊(duì)伍更富有凝聚力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、完善黨支部?jī)?nèi)部管理，提高管理水平

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)管理有章可循，信息管理有案可查，陣地管理有規(guī)可依，促進(jìn)黨建事務(wù)管理的規(guī)范化。通過(guò)《黨務(wù)工作制度》、《黨支部考勤制度》《黨支部組織生活紀(jì)實(shí)管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員行為、立足崗位、履職盡責(zé)、為從嚴(yán)治黨提供了制度保障。通過(guò)實(shí)施《黨務(wù)文件書(shū)寫(xiě)規(guī)范》、《檔案管理規(guī)范》、《黨費(fèi)收繳管理規(guī)定》《會(huì)議活動(dòng)記錄資料管理》等標(biāo)準(zhǔn)，確保了各種工作資料、業(yè)務(wù)手續(xù)、單據(jù)證件齊全，規(guī)避了黨務(wù)工作記錄、檔案資料保管或移交時(shí)存在遺失、破損或記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作“零差錯(cuò)”目標(biāo)；通過(guò)實(shí)施《新時(shí)代傳習(xí)所設(shè)施設(shè)備管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了陣地環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，提升了從嚴(yán)管理、規(guī)范管理、綜合管理水平。

四、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力基礎(chǔ)

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理增強(qiáng)黨員的服務(wù)與工作意識(shí)，規(guī)范黨員的行為，提升黨員的服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)黨支部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化?！饵h員管理規(guī)定》、《黨員考核評(píng)優(yōu)規(guī)定》、《黨務(wù)工作人員崗位手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅規(guī)范了重要的黨務(wù)管理服務(wù)事項(xiàng)，而且著重糾正了一些黨員固有的不良業(yè)務(wù)習(xí)慣，改變了之前一些“隨心所欲”不按標(biāo)準(zhǔn)辦事的弊病。要打造一支本領(lǐng)、素質(zhì)過(guò)硬、能打勝仗的黨員干部隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容、具體要求等納入黨員培訓(xùn)計(jì)劃中，深化黨員對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)思想、行為自覺(jué)，將黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于做合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心，外化于行，更加保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，立足崗位、業(yè)務(wù)攻關(guān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的服務(wù)方針，不斷提高黨員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供人力保障。

五、構(gòu)建黨支部標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，務(wù)求扎實(shí)有效

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的夯實(shí)有效、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的與價(jià)值所在。因此，黨支部工作的保障，需要有相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)及改進(jìn)體系，為整體黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化工作實(shí)效提供改善思路。本文中闡述的監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)體系是運(yùn)用P（計(jì)劃）D（實(shí)施）C（確認(rèn)）A（處置）循環(huán)理論，在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，圍繞落實(shí)每項(xiàng)工作具體指標(biāo)，認(rèn)真擬定工作計(jì)劃，實(shí)施落實(shí)、效果評(píng)價(jià)、檢查糾錯(cuò)、整改等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有監(jiān)督、監(jiān)督有改進(jìn)、改進(jìn)有記錄、考核有結(jié)果”的循環(huán)閉環(huán)體系。使黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在科學(xué)有序的質(zhì)量循環(huán)管理體系中，邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊落實(shí)完善、邊改進(jìn)提升。只有實(shí)施持續(xù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)，才能保持標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、有效性，不斷增強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)力，提高標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際效應(yīng)。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，能夠突顯黨支部政治功能，從嚴(yán)對(duì)工作的實(shí)施進(jìn)行保障，有助于明晰支部職責(zé)任務(wù)、規(guī)范支部工作規(guī)程。對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織設(shè)置、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作的目標(biāo)及方法進(jìn)行明確，成為剛性約束，以支部標(biāo)準(zhǔn)化水平提升引領(lǐng)支部工作質(zhì)量，形成常態(tài)、長(zhǎng)效重要保證。

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