“賦權(quán)式扶貧”的價值追求與推進路徑

張中強

【摘要】脫貧對象的主體地位影響脫貧效果，脫貧對象受環(huán)境因素與自身因素的限制，缺乏內(nèi)生動力，在一定程度上阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展。要充分調(diào)動脫貧對象積極性、主動性、創(chuàng)造性，可從自我賦權(quán)、個體賦權(quán)、團體賦權(quán)、組織賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)和政治賦權(quán)六個方面實現(xiàn)扶貧對象主體性的重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】脫貧對象 主體地位 賦權(quán) 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調(diào)，“干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”。對于脫貧對象而言，其主體性的發(fā)揮，不僅是脫貧工作的內(nèi)在要求，更是解決問題的關(guān)鍵。如何激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，尊重扶貧對象主體地位，需要通過“賦權(quán)”激發(fā)脫貧對象的自主積極性。

脫貧對象“先天不足”

環(huán)境因素制約。扶貧對象所處的農(nóng)村地區(qū)多屬于自然災害頻發(fā)、自然資源稟賦不強、地理位置偏僻地區(qū)，交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這些地區(qū)容易形成貧困亞文化，如得過且過、聽天由命人生觀，以農(nóng)為本、故步自封發(fā)展觀，好逸惡勞、不勞而獲思想等。這種亞文化表現(xiàn)為排斥現(xiàn)代化及新事物，缺乏挑戰(zhàn)貧困、改變貧窮面貌的內(nèi)生動力，主動脫貧積極性不足，阻礙了扶貧對象主體性的發(fā)揮。

自身因素的限制。扶貧對象多是村落社區(qū)中的底層群體。他們身體素質(zhì)不強、文化水平較低、思想觀念保守、謀生能力弱、抗風險能力低，在鄉(xiāng)村社區(qū)中常處于被排斥地位，難以融入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，容易陷入悲觀、頹廢的情緒，具有較強的無助感和宿命感，改變自身貧困處境的動力不足。當國家加大扶貧力度，各種資源和政策向貧困地區(qū)和貧困戶不斷傾斜時，也在一定程度上助長了他們不勞而獲的心理。

脫貧對象主體性的消解

精準識別中對脫貧對象主體的排斥。在精準識別階段由于精準把控農(nóng)戶收入比較困難，更多的依賴于村干部的評價與說明，以及村民小組民主評議結(jié)果。受鄉(xiāng)村熟人社會、凡事按親疏遠近關(guān)系處理因素的影響，村干部和村民代表更傾向于推選與自己有血緣或親緣關(guān)系的貧困戶甚至“偽貧困戶”，而真正的貧困戶由于處于農(nóng)村底層，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一、社會支持匱乏，更易在審查和評議階段被排斥在外。另外，由于脫貧效果影響著領(lǐng)導干部的政績，促使他們傾向于“逆選擇”，將條件好、易脫貧農(nóng)戶作為脫貧對象，而真正需要脫貧的農(nóng)戶卻被排斥在外。

精準幫扶中脫貧對象參與性不足。扶貧人員根據(jù)致貧原因及貧困人口的實際需要，落實扶貧項目，有針對性地開展幫扶工作。貧困戶致貧是多重因素綜合作用的結(jié)果，其實際需要也千差萬別，這就要求對項目實行綜合化、差異化設(shè)置。然而扶貧人員難以充分認識扶貧對象的主體性，對其扶貧意愿和偏好缺乏充分了解，更未讓扶貧對象有效參與，導致扶貧項目偏離扶貧目標。當扶貧項目無法做到精準化時，與之配套的資金精準使用和措施精準到戶，就成為了空話，再加上缺乏脫貧對象的有效參與，其需求偏好難以影響政府決策，造成扶貧資源浪費，無法真正惠及脫貧對象。

精準派人中對脫貧對象的限制。扶貧干部的行為影響著脫貧對象對脫貧政策的認知和感受，并最終體現(xiàn)在其主體性上。在實踐中，部分扶貧干部認為貧困人口不僅物質(zhì)匱乏，而且思維狹隘、目光短淺?；诖耍恍┓鲐氻椖侩y以顧及貧困人口的意見，導致扶貧措施得不到貧困人口的認同。此外，部分扶貧干部由于工作經(jīng)驗不足、缺乏責任感，沒有深入調(diào)查貧困戶狀況，不能全面深入地宣傳幫扶政策、提出針對性的幫扶措施。越扶越貧，導致脫貧對象被動地參與脫貧實踐，對脫貧工作冷漠，甚至有抵觸情緒。

精準考評中對脫貧對象的忽視。在考核評估階段，為了確保到2020年完成整體脫貧任務(wù)，有些部門層層考核，逐級加碼，將扶貧經(jīng)費和大量精力花在迎接脫貧檢查評估上，對上不對下，不僅進一步忽視了貧困戶的主體地位，而且容易出現(xiàn)“假脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象，嚴重挫傷了脫貧對象的積極性。

賦權(quán)：精準扶貧對象主體性重構(gòu)

諾貝爾經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど氏忍岢隽艘浴百x權(quán)”改善生活境遇的觀點。他認為，貧困的實質(zhì)不是物質(zhì)的匱乏，而是可行能力和自由的匱乏。權(quán)利喪失才是貧困的根源，正是由于社會及個體環(huán)境的限制，才導致個體不能真正掌握自己命運。因而，通過賦權(quán)幫助個體或群體走出被排斥、疏離、缺乏資源等困境，自己真正掌握命運。至于如何賦權(quán)，可借鑒英國學者艾德曼（Robert Adams）的自我賦權(quán)、個體賦權(quán)、團體賦權(quán)、組織賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)和政治賦權(quán)等劃分，實現(xiàn)扶貧對象主體性的重構(gòu)。

自我賦權(quán)。扶貧先扶志，由于脫貧對象對改變自身處境的信心和斗志不足，對其幫扶時就要深入了解脫貧對象的成長歷程，幫其總結(jié)過往重要經(jīng)驗，使其認識到自己才是解決問題的因果行動者，讓其看到發(fā)展的希望。同時，還要讓其認識到權(quán)力不僅具有壓迫性，也具有解放性，要勇敢地去除外界賦予自身的各種不良標簽，鼓勵其擺脫污名化，激發(fā)脫貧斗志。

個體賦權(quán)。扶貧要扶智，通過培養(yǎng)個體的生存和發(fā)展技能，來克服自身的各種障礙。通過教育培訓活動傳播新知識、新文化和新技術(shù)，培養(yǎng)其生存和發(fā)展技能。很多脫貧對象之所以存在“等靠要”思想，形成“習得性無助”，一個重要原因就是自身能力不足，無法解決自身所面臨的問題。當脫貧對象利用自身所學技能投身到脫貧實踐中，感受到成功解決問題的喜悅時，會進一步激發(fā)其學習熱情，從而形成正向循環(huán)。

團體賦權(quán)。社會轉(zhuǎn)型期，個體逐漸“原子化”，脫貧對象很難通過自身能力獲取制度化支持，而原有的基于血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系構(gòu)建的支持網(wǎng)絡(luò)也逐漸斷裂，從而加劇了貧困。通過有針對性地選派駐村扶貧干部，加強培訓與監(jiān)管，提升駐村干部與扶貧對象結(jié)對幫扶的質(zhì)量，從而增加脫貧對象社會支持資本，提高其抗風險能力。同時，成立脫貧對象互助小組，也是較好的團體賦權(quán)策略。

組織賦權(quán)。組織賦權(quán)強調(diào)充分發(fā)揮組織的功能和作用，相對于團體賦權(quán)而言，組織賦權(quán)更具規(guī)?；?、組織化和制度化優(yōu)勢。通過培育社會組織，發(fā)揮對脫貧對象的支持和庇護功能，如嘗試建立新型農(nóng)村合作社，增加貧困農(nóng)民收入，增加扶貧對象的社會參與機會，提高自我發(fā)展能力。

社區(qū)賦權(quán)。守望相助，是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)最寶貴的傳統(tǒng)。但在市場經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)村互助性逐漸淡化，扶貧對象在社區(qū)中獲得的支持和幫助越來越少。因此，可考慮通過培育社區(qū)公共文化、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟等形式，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)互助性。進而打造一個互助合作、共同參與、共同治理、共享發(fā)展的理想型社區(qū)，為扶貧對象參與公共事物、減少社會排斥、實現(xiàn)脫貧致富夢提供平臺和機會。

政治賦權(quán)。保障脫貧對象的各項基本權(quán)利，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項社會保障制度，減少因老、因病、因?qū)W、因災等致貧；加強對脫貧對象的民事權(quán)利的保護，為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供保障，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻；重視脫貧對象的政治權(quán)利，在扶貧資源使用上引入民主協(xié)商機制，鼓勵脫貧對象參與扶貧項目決策與監(jiān)督，從而培養(yǎng)其公共精神，調(diào)動其參與項目的積極性。

（作者為商丘師范學院法學院講師）

【參考文獻】

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