實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的路徑探析

李春仙

【摘要】作為完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的重要抓手，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共法律服務(wù)相融合的產(chǎn)物，它能有效解決農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量不高、數(shù)量不足等問題，對于推進農(nóng)村社會治理法治化、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等都具有重要意義。同時，應(yīng)從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面出發(fā)，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 公共法律服務(wù)體系 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

農(nóng)村公共法律服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化建設(shè)的重要途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠優(yōu)化公共法律服務(wù)供給方式，化解農(nóng)村公共法律服務(wù)供給缺失問題。因此，應(yīng)當以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”開展農(nóng)村普法教育，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

黨的十九大報告提出，要全面推進民生領(lǐng)域的法律服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。隨著司法體系的不斷完善，公共法律服務(wù)的覆蓋范圍也在不斷擴大，法律調(diào)解、普法工作等走上了專業(yè)化、行業(yè)化的發(fā)展道路。許多地方都建立了司法綜合服務(wù)窗口，建構(gòu)了以“縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”為中心的公共法律服務(wù)體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、公共服務(wù)的融合越來越深刻，成為推動社會變革的重要力量，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”就是在這種技術(shù)條件下形成的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，對于農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有深遠影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及民生建設(shè)、社會治理、法治建設(shè)、公共服務(wù)等方面內(nèi)容。其中，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)農(nóng)村法治社會、促進農(nóng)村治理法治化的重要手段，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。由于受農(nóng)村公共法律資源短缺、農(nóng)村法律意識淡薄等因素影響，農(nóng)村公共法律服務(wù)面臨著有效供給不足、供需結(jié)構(gòu)失衡等問題。“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”能夠為公眾提供線上法律服務(wù)、網(wǎng)上普法教育、法律維權(quán)支持等，較好地解決了公共法律資源匱乏、農(nóng)村公共法律服務(wù)供給不足等問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是以客戶需要為中心、以多元互動為手段、以資源共享為特征的公共法律服務(wù)方式，它能有效解決農(nóng)村公共法律服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高、針對性不強等問題，將公共法律服務(wù)真正融入農(nóng)村社會和農(nóng)民生活，進一步推進鄉(xiāng)村社會治理法治化進程。

構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為導(dǎo)向的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的具體措施

農(nóng)村地區(qū)面臨公共法律服務(wù)供給不足、公共法律服務(wù)發(fā)展不均衡、公共法律服務(wù)體系不完善等問題，影響了農(nóng)村社會治理法治化進程，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系亟待完善。互聯(lián)網(wǎng)思維加速推動了公共法律服務(wù)轉(zhuǎn)型，建構(gòu)了以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為導(dǎo)向的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好法律環(huán)境。

首先，建立線上線下聯(lián)動的公共法律服務(wù)機制。在公共法律服務(wù)中，應(yīng)當打通線上服務(wù)和線下服務(wù)的進路，建立線上線下聯(lián)動的服務(wù)機制。一是排除線下公共法律服務(wù)的運行障礙，提高司法部門的公共法律服務(wù)供給能力，以縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重要依托，建立公共法律服務(wù)中心或公共法律服務(wù)站，為農(nóng)民提供法律援助、普法教育、人民調(diào)解、司法引導(dǎo)等公共法律服務(wù)。二是推動公共法律服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度，提升普法教育、司法調(diào)解、法律援助的線上服務(wù)能力，使農(nóng)民足不出戶就可以享受高質(zhì)量公共法律服務(wù)。

其次，多措并舉提升線上公共法律服務(wù)質(zhì)量。一是應(yīng)推動公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為農(nóng)民提供公共法律服務(wù)，促進“大調(diào)解”、法律援助、社會治安防控、司法行政等資源的有效整合。二是利用網(wǎng)絡(luò)電視、有線電視等平臺開展普法教育、法律服務(wù)，以生動的視聽效果提高公共法律服務(wù)的有效性。三是將執(zhí)法部門、法律服務(wù)部門、法律援助中心等公共法律服務(wù)資源融入網(wǎng)絡(luò)平臺，促進公共法律服務(wù)與農(nóng)民法律需要無障礙對接、零距離溝通，解決農(nóng)村公共法律服務(wù)供給不足、流程復(fù)雜、成本較高等問題。

最后，建立有效反饋的線上公共法律服務(wù)體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律工作者能夠利用互聯(lián)網(wǎng)開展司法調(diào)解、法律委托、法律宣傳等服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”強化了公共法律服務(wù)的反饋效果，有效整合了各種公共法律服務(wù)資源。通過公共法律服務(wù)平臺將司法機關(guān)、法律工作者、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民等連接起來，使法律公共服務(wù)變得流程完整、管理可控、責任可究，徹底解決農(nóng)村公共法律服務(wù)中的過程不透明、信息不對稱、結(jié)果無反饋等問題，不斷提升農(nóng)村公共法律服務(wù)的專業(yè)化、個性化程度，不斷提升農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量。

從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面出發(fā)為“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”提供充分保障

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的有效推進離不開制度、人才及技術(shù)保障。所以，應(yīng)從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面出發(fā)，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充分保障。

第一，提供充分的制度保障。為了實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律公共服務(wù)”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，應(yīng)當整合政府層面的各種公共法律服務(wù)資源，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。還應(yīng)吸引社會各界參與農(nóng)村公共法律服務(wù)，滿足農(nóng)民多元化的法律服務(wù)需求。此外，應(yīng)當以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動基層司法體制改革，優(yōu)化司法機關(guān)的工作考核辦法，提高“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”、農(nóng)村法律服務(wù)等在績效考核中的比重。

第二，提供必要的人才保障。在農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)當以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的要求為出發(fā)點加強網(wǎng)上法律服務(wù)隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的線上法律服務(wù)隊伍。推動線上法律服務(wù)標準化建設(shè)，以公開招標、市場購買等方式遴選線上法律服務(wù)機構(gòu)、招募法律服務(wù)人員，不斷提升網(wǎng)上法律服務(wù)質(zhì)量。引入網(wǎng)上法律服務(wù)評估機制，建立用戶評價、第三方評估和專家論證相結(jié)合的線上公共法律服務(wù)評價體系，培育線上法律工作者的責任感和使命感。以互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)，為農(nóng)村公共法律服務(wù)提供充分的人才保障。

第三，提供有力的技術(shù)支持。推動互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，以科學的網(wǎng)絡(luò)運維系統(tǒng)提高業(yè)務(wù)分流及用戶管理效率。建立高效的數(shù)據(jù)管理及分析系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)法律平臺的數(shù)據(jù)挖掘、信息匯總和數(shù)據(jù)分析能力，準確把握鄉(xiāng)村治理中的各種法律服務(wù)問題，為農(nóng)村公共法律服務(wù)提供決策依據(jù)。不斷提高“12348中國法網(wǎng)”的公益性和公共性，將其打造成群眾“點菜”、法律服務(wù)行業(yè)“做菜”、司法部門“上菜”的服務(wù)平臺，整合其信息發(fā)布及查詢、法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)引導(dǎo)、司法案例查詢等功能，提高其公共法律服務(wù)的便民化程度。

（作者為西安交通大學經(jīng)濟與金融學院博士研究生）

【注：本文系陜服重點項目“陜西鄉(xiāng)村振興的突破機制、路徑對策研究”（項目編號：2019KYR24）階段性成果】

【參考文獻】

①張帥梁：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2018年第5期。

②郭海南：《“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初探》，《中國司法》，2018年第10期。