淺談工程變更管理問題

孟迪

摘? 要：工程變更管理是建筑工程管理工作的重要組成部分，通過做好工程變更管理工作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，提高工程資金使用效率，進(jìn)一步提高工程的整體建設(shè)水平。在實(shí)際建筑工程實(shí)施過程中，一旦發(fā)生工程變更，必然會(huì)帶來較大的影響，因此需要加強(qiáng)工程變更管理，確保工程建設(shè)工作的有序開展。該文從工程變更的分類和特征入手，分析了工程變更的影響及工程變更的主要原因，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)工程變更管理的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：工程變更;工程變更管理;資金

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

建筑工程施工周期較長，而且在實(shí)際施工過程中會(huì)受到多種因素的影響，這就極易導(dǎo)致實(shí)際施工情況與招標(biāo)文件及合同內(nèi)容存在一定的偏差，在這種情況下，為了確保工程的順利實(shí)施，就會(huì)進(jìn)行工程變更。具體工程變更內(nèi)容多以工程項(xiàng)目變更、工程量變更、進(jìn)度工期調(diào)整等內(nèi)容為主。導(dǎo)致工程變更的原因具有多樣性，但是任何工程變更都會(huì)導(dǎo)致原設(shè)計(jì)發(fā)生改變，從而給工程造價(jià)帶來較大的影響。因此需要重視工程變更管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，確保工程項(xiàng)目能夠順利開展。

1 工程變更的分類和特征

在當(dāng)前建筑工程變更中，主要以設(shè)計(jì)變更和工程簽證為主。設(shè)計(jì)變更主要是在施工過程中需要修改設(shè)施圖紙，以此來保證設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量。設(shè)計(jì)變更方式可以由原設(shè)計(jì)單位發(fā)放設(shè)計(jì)變更通知，也可以由施工方得到原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更協(xié)商單，這2種方式都能夠引發(fā)設(shè)計(jì)變更發(fā)生。工程簽證作為一種書面手續(xù)，即在施工過程中，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了與合同規(guī)定不一致情況時(shí)，由建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同簽訂認(rèn)可的變更。工程變更發(fā)生時(shí)必然會(huì)引發(fā)工程量變化，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。因此針對(duì)于工程變更的管理也是風(fēng)險(xiǎn)管理，在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更風(fēng)險(xiǎn)客觀、普遍存在，變更風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在偶然性和必然性，而且具有多樣化的特點(diǎn)。這就需要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，有效地控制好工程造價(jià)，為建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程變更的影響分析

2.1 不利于施工進(jìn)度計(jì)劃的按期完成

建筑工程產(chǎn)品具有特殊性，在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，各階段具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變更，必然會(huì)對(duì)整個(gè)施工計(jì)劃帶來較大的影響。而且在實(shí)際施工過程中，當(dāng)某一工序發(fā)生變更，還會(huì)打亂施工進(jìn)度計(jì)劃，影響現(xiàn)場的正常作業(yè)，從而對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的按期完成帶來不利影響。

2.2 資金利用不合理

當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)需要選擇其他材料時(shí)，要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)選擇的材料重新定價(jià)，但這時(shí)定價(jià)通常只是通過市場詢價(jià)及雙方協(xié)商的方式，存在價(jià)格偏高的問題。在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在部分施工單位利用工程變更來獲得更高利潤的現(xiàn)象，尤其存在一些不合理及不無必要的變更，使資金得不到合理利用。

2.3 導(dǎo)致工程質(zhì)量下降

在具體建筑工程項(xiàng)目施工后期，一旦在建筑結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)變更，則會(huì)對(duì)整體建筑物的強(qiáng)度和耐久性帶來直接的影響，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，影響建筑物的安全，而且此類變更還會(huì)對(duì)建筑物的使用功能帶來不利影響。

2.4 引發(fā)合同糾紛

當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，時(shí)常會(huì)影響施工進(jìn)度和工程造價(jià)，在相關(guān)利益方無法達(dá)成相同意見的情況下，則會(huì)引發(fā)合同糾紛，導(dǎo)致索賠問題發(fā)生。

3 工程變更的主要原因

導(dǎo)致工程變更的因素較多，象勘察設(shè)計(jì)工作做得不到位時(shí)，在實(shí)際施工過程中會(huì)遇到較多的問題，不僅會(huì)造成施工企業(yè)額外工作量增加，還會(huì)引發(fā)工程變更;業(yè)主在有新的意圖時(shí)，其通過對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行修改，并削減項(xiàng)目預(yù)算等行為也會(huì)導(dǎo)致工程變更發(fā)生;當(dāng)工程量清單位出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)會(huì)出現(xiàn)工程量變更，這主要是由于不同預(yù)算人員對(duì)于施工圖紙的理解會(huì)存在差異，再加之受制于工程量計(jì)算規(guī)則水平的影響，從而出現(xiàn)計(jì)算偏差，而且施工圖紙自身存在過多的不確定因素，招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不相符，這必然也會(huì)造成工程變更;當(dāng)施工技術(shù)發(fā)展，施工工藝改進(jìn)及合同目標(biāo)和合條款進(jìn)行調(diào)整和修改的情況也會(huì)引發(fā)工程變更。另外，就是一些不可預(yù)見的情況引發(fā)的工程變更，象自然災(zāi)害、惡劣天氣及社會(huì)動(dòng)蕩等。

4 加強(qiáng)工程變更管理的措施

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期預(yù)算審核

工程變更不能單獨(dú)依靠施工階段的強(qiáng)化管理，需要做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和預(yù)算工作。對(duì)于建設(shè)單位而言，需要對(duì)項(xiàng)目前期的預(yù)算審計(jì)給予重視，要針對(duì)施工圖審計(jì)、工程量清單審計(jì)和工程控制造價(jià)審計(jì)等多方面入手，確保施工圖設(shè)計(jì)與建設(shè)單位項(xiàng)目需求相符，設(shè)計(jì)深度恰當(dāng)，設(shè)計(jì)圖紙清晰，設(shè)計(jì)要求明確，有效地保證施工圖設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，這樣才能更好地發(fā)揮其為工程量清單編制的指引工作，有效地降低后期圖紙修改的頻率。在項(xiàng)目前期工程變更管理工作中，還要重視對(duì)工程量清單的審核，盡量避免出現(xiàn)清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目描述不清、過多設(shè)計(jì)工程暫估價(jià)、隱蔽工程缺失等問題，保證工程量編制的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，為后期結(jié)算的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。另外，還要做好工程控制價(jià)審計(jì)，確?？刂苾r(jià)能夠合理地將工程總造價(jià)體現(xiàn)出來，為工程管理工作提供更多的有利條件。

4.2 實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)強(qiáng)化項(xiàng)目中期變更審批管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，這樣在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各參與方能夠更好地履行好工程變更的職責(zé)，可以有效地避免建設(shè)單位與施工單位出現(xiàn)過多分歧的現(xiàn)象，有利于提高施工效率。特別是針對(duì)于工程工期較長的項(xiàng)目，通過全過程跟蹤審計(jì)可以將項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更部分及時(shí)進(jìn)行記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不作為的現(xiàn)象，可以督促各方針對(duì)工程變更部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并辦理好相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效把控。而且通過全過程跟蹤審計(jì)還可以規(guī)范變更手續(xù)，提高變更核算的準(zhǔn)確性。在全過程跟蹤審計(jì)開展過程中，針對(duì)工程不可預(yù)見變更的發(fā)生，能夠從項(xiàng)目后期竣工結(jié)算所需要資料出發(fā)，及時(shí)做好原始資料的收集工作，并針對(duì)變更經(jīng)費(fèi)核算、隱蔽工程施工工藝及工程量等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和核算，進(jìn)一步督促各方確定變更內(nèi)容，可以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.3 認(rèn)真審查現(xiàn)場簽證

在進(jìn)行現(xiàn)場簽證時(shí)，管理人員需要明確合同的內(nèi)容，這樣才能區(qū)分哪些需要簽，哪些不該簽，而且要簽時(shí)簽多少也要做到心中有數(shù)。隱蔽工程現(xiàn)場簽證時(shí)，需要親自進(jìn)行現(xiàn)場勘察，做到實(shí)測實(shí)核。在具體現(xiàn)場簽證過程中，主要以工程量簽證及工程變更2項(xiàng)內(nèi)容為主。對(duì)于涉及工程變更的情況，需要針對(duì)工程的隱蔽項(xiàng)目及竣工圖紙進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)注，并由監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場簽字確認(rèn)，這對(duì)于后期工程結(jié)算速度的推進(jìn)十分有利。

4.4 明確變更實(shí)施程序

在建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理提出變更申請(qǐng)，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請(qǐng)后先對(duì)變更實(shí)施的必要性作審核，初步估算其工程量、費(fèi)用及工期，然后向發(fā)包人匯報(bào)，并提出變更實(shí)施意見。發(fā)包人核實(shí)情況，與監(jiān)理共同商定是否實(shí)施變更。當(dāng)為必要變更時(shí)，則變更申請(qǐng)方需提交施工方案，由發(fā)包人對(duì)其組織必要評(píng)審，優(yōu)化變更實(shí)施方案。發(fā)包人和承包商需約定變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式和付款時(shí)間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實(shí)記錄完成的工程量，發(fā)包人驗(yàn)收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。

4.5 確定工程變更價(jià)款

在工程變更時(shí)需要確定工程變更的價(jià)款，盡量采用合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格。這主要是由于工程量清單的單價(jià)和價(jià)格在投標(biāo)時(shí)由承包商提供，單位能夠被承包商、業(yè)主和監(jiān)理單位共同認(rèn)同。在具體采用合同中工程量清單的單價(jià)或是價(jià)格時(shí)，可以從工程量清單位上拿來直接套用，也可以根據(jù)工程量清單進(jìn)行換算后進(jìn)行間接套用，也可以根據(jù)工程量清單取其中價(jià)格的一部分進(jìn)行部分套用。 在確定工程變更價(jià)款時(shí)也可以通過協(xié)調(diào)單價(jià)和價(jià)格，這就需要深入研究既定合同，針對(duì)合同中不存在或是不合理的價(jià)格因素條目進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的進(jìn)一步完善。

4.6 做好工程變更費(fèi)用的索賠管理

在工程變更費(fèi)用索賠管理工作中，通過簽好合同來爭取有利的合同條件，這是索賠管理工作的關(guān)鍵所在。即在實(shí)際簽訂合同時(shí)，要善于通過合同來轉(zhuǎn)移責(zé)任。由于在簽訂合同時(shí)業(yè)主占有優(yōu)勢地位，通常合同中會(huì)出現(xiàn)一些補(bǔ)償性及不受損害的條款，許多因素導(dǎo)致的損壞都要求承包商進(jìn)行賠償。因此在實(shí)際簽訂合同時(shí)需要保持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量爭取有利的合同條件。承包商要想保證工程變更費(fèi)用索賠的成功，則需要以建好工程項(xiàng)目作為最基本的前提條件，通過把控好工程質(zhì)量，保證工程安全和進(jìn)度，這樣在實(shí)際索賠過程中能夠取得業(yè)主和工程師的理解和諒解，能夠獲得滿意的索賠結(jié)果。在實(shí)際工程變更費(fèi)用索賠過程中還要做好組織管理工作，指派專人來負(fù)責(zé)工程變更索賠工作，也可以通過成立索賠小組，需要對(duì)合同條款準(zhǔn)確和全面地理解，積極尋找和創(chuàng)造索賠的機(jī)會(huì)，在具體索賠談判過程中，也能夠運(yùn)用合同知識(shí)來對(duì)自身的索賠權(quán)進(jìn)行論證，并準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)得工期延長和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行計(jì)算。另外，在索賠管理工作中，談判人員需要熟悉合同及精確工程技術(shù)，具有較強(qiáng)的索賠談判能力，并在實(shí)際談判過程中，能夠嚴(yán)格按照合同條件規(guī)定來提出自己的索賠要求。

5 結(jié)語

在實(shí)際建筑工程施工過程中，工程變更較為常見。由于工程變更會(huì)涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面的問題，因此需要將工程變更管理應(yīng)用于工程施工的整個(gè)過程中。在具體工程變更管理工作實(shí)施過程中，需要針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，在具體變更前需要做好協(xié)調(diào)和論證工作，以便于制定最佳的變更方案，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，維護(hù)好各方利益。

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