精準(zhǔn)扶貧視域下旅游扶貧的政策效果檢視

何浩天

摘要：當(dāng)前，是全面建成小康社會的決勝期，精準(zhǔn)扶貧工作已進入了決勝階段。對現(xiàn)存旅游扶貧政策效果的檢視，有利于脫貧攻堅的全面勝利。以中部J市為例，對精準(zhǔn)扶貧視域下旅游扶貧政策進行分析并對其效果進行驗視。在旅游扶貧實踐中，J市采取多元協(xié)同治理模式;黨組織引領(lǐng)模式;能人大戶帶動模式，取得了較好的效果，但存在扶貧模式單一;區(qū)域發(fā)展不平衡;貧困戶參與度低等問題，針對以上問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧;實踐模式

中圖分類號：F592.7 ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0154-05

Abstract：At present， it is the decisive period to build a moderately prosperous society in an all-round way， and targeted poverty alleviation has entered the decisive stage. The examination of the effects of existing tourism poverty alleviation policies is conducive to the overall victory of poverty alleviation. Taking J city in central China as an example， this paper analyzes the poverty alleviation policy of tourism from the perspective of targeted poverty alleviation and examines its effect. In the practice of poverty alleviation through tourism， city J adopts the model of multiple governance， leading by party organizations and leading by large talents， which has achieved good results. However， there are problems such as single poverty alleviation model， unbalanced regional development and low participation rate of poor households. On the basis of analyzing the problems， this paper puts forward the ideas and Suggestions of innovating poverty alleviation mode， coordinating regional balanced development and consolidating the main position of the poor households.

Key words： Tourism poverty alleviation; Practice mode; Policy review

一、問題的提出

當(dāng)前，旅游扶貧是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。中國旅游扶貧大致歷經(jīng)三個階段。第一階段，探索階段（1991～2013年）。1991年，中國首次提出旅游扶貧的概念，此后在學(xué)術(shù)研究和政策討論中不斷被深化。2001年1月，在北京召開的全國旅游工作會議，提出了“試辦國家旅游扶貧實驗區(qū)”的工作規(guī)劃和實施意見，就此拉開了在政府主導(dǎo)下的旅游扶貧工作序幕。之后鄉(xiāng)村旅游在中國迅速發(fā)展，相應(yīng)的旅游扶貧開發(fā)模式、旅游扶貧開發(fā)保障體系也逐步建立起來。第二階段，精準(zhǔn)深化階段（2014～2018年）。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，第一次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，意見指出“加強鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富”。這標(biāo)志著旅游扶貧進入精準(zhǔn)深化階段。在此期間，國家倡導(dǎo)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP工作。此外，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)則》提出，在繼續(xù)推進農(nóng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與特色文化旅游，進一步支持和完善“旅游精準(zhǔn)扶貧”的政策。第三階段，全面小康決勝階段（2018年至今），2018年中央1號文件提出實施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略背景下，文化和旅游部制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018～2020年）》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，旨在全面推進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動貧困人口脫貧增收，堅決打好新時代精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。政策支持是旅游扶貧的重要前提，有關(guān)旅游扶貧的政策支持頗多，但政策實施效果如何，則需要進一步的研究與驗視。

目前，學(xué)界有關(guān)旅游扶貧的研究主要包括三類。一是旅游扶貧績效評價。王耀斌等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游并不能對貧困戶的教育維度、健康維度和生活維度起到顯著的正向影響，但也不會對其產(chǎn)生顯著的負(fù)向效應(yīng)。[1]王志章等運用層次分析法，分別從經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、生態(tài)效益四個層面來評價旅游扶貧績效。[2]吳國琴從時間序列的縱向結(jié)果和產(chǎn)業(yè)要素的橫向評價結(jié)果對旅游扶貧總體績效進行分析，認(rèn)為應(yīng)加快制定合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，防范過度旅游造成生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險。[3]二是旅游扶貧的實踐問題研究。王進等運用鏡像理論分析貧困村民在不同扶貧階段表現(xiàn)出來的心理特征，提出對貧困村民的自我參與意識引導(dǎo)。[4]李燕琴認(rèn)為在快速消除絕對貧困后，要及時預(yù)防相對貧困擴大的問題。[5]熊正賢認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在擠出效應(yīng)，將威脅到弱者的增收空間、社區(qū)的生態(tài)空間和文化空間。[6]盧世菊等運用相對剝奪理論進行分析，提出通過調(diào)整旅游扶貧的策略、兼顧貧困人口的非經(jīng)濟權(quán)益、優(yōu)化旅游扶貧中的安全閥制度，減輕民族地區(qū)貧困人口的相對剝奪感。[7]三是政策建議類研究。高興認(rèn)為目前對于貧困對象的單一貧困線識別標(biāo)準(zhǔn)太過單一，需要建立貧困線與可行性能力的綜合識別體系。[8]徐虹等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種特色路徑。[9]何筠等認(rèn)為可以從精準(zhǔn)識別扶貧對象、合理選擇旅游精準(zhǔn)扶貧項目、充分發(fā)揮資金整合效應(yīng)、健全精準(zhǔn)幫扶政策、切實優(yōu)化扶貧績效考核五個方面進一步推進革命老區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧工作。[10]

綜上，當(dāng)前有關(guān)旅游扶貧政策效果驗視的研究頗少，研究成果呈碎片化?，F(xiàn)有研究提出的政策建議頗多，但是有關(guān)政策效果驗視的文章寥寥無幾。有鑒于此，此研究以中部J市2018年貧困村的旅游扶貧實踐為基礎(chǔ)，驗視精準(zhǔn)扶貧視域下旅游扶貧的政策效果，以期喚起學(xué)界和政界的重視，為后續(xù)的旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。

此研究的問題意識和經(jīng)驗材料主要源自在中部J市為期一周的調(diào)研學(xué)習(xí)。2018年8月，團隊實地走訪了J市轄區(qū)內(nèi)的十個旅游扶貧示范村，深入了解J市旅游扶貧機制及旅游精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)戶的可持續(xù)生計情況。調(diào)研主要以問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法進行，問卷調(diào)查樣本對象為十個示范村，及數(shù)量大致相當(dāng)?shù)呢毨襞c非貧困戶。共向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放問卷110份，剔除無效問卷，整理有效問卷合計108份，有效率達98.1%。訪談對象主要包括市扶貧辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村干部、第一書記、村干部、貧困戶、普通農(nóng)戶。

二、旅游扶貧的實踐模式

（一）多元協(xié)同治理模式

采取多元協(xié)同治理模式，政企村三方合力共幫扶。J市在整合各類資源的前提下，支持多元協(xié)同旅游扶貧模式的創(chuàng)建，獲得中央部委二十七年對口幫扶，下派幫扶人員近百人，累計投入資金數(shù)億元。省委領(lǐng)導(dǎo)掛點，省廳、市局單位領(lǐng)導(dǎo)進駐，實現(xiàn)每個貧困村都有部門幫扶，每個貧困戶都有干部結(jié)對。同時，J市充分利用扶貧資金，積極整合各類資金，在有限的財力支持下，從旅游門票收入、土地出讓金中切出10%籌措特殊扶貧基金、脫貧攻堅專項保障資金、產(chǎn)業(yè)保險等各類扶貧資金1.4億。J市政府積極引入市場主體，與壽光九豐農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，打造高科技農(nóng)業(yè)博覽園。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)旅一體化的發(fā)展思路，解決了貧困人口的就業(yè)問題，為農(nóng)戶帶來了土地分紅和土地流轉(zhuǎn)收益。在B村，村兩委積極發(fā)揮脫貧攻堅的堡壘作用，鼓勵居民參與旅游服務(wù)業(yè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。B村創(chuàng)建紅軍村之初，為消除群眾疑慮，村兩委印刷了百余份《致農(nóng)民朋友的一封公開信》，發(fā)放至每家每戶。與此同時，村骨干們曉之以情、動之以理，并以身作則帶頭拆除自家?guī)?、牛欄，得到了許多群眾的支持和配合，紅軍村的打造進入正軌。

（二）黨組織引領(lǐng)模式

黨組織引領(lǐng)的本質(zhì)是充分發(fā)揮黨組織強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力，切實將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，始終把黨的引領(lǐng)陣地立足在脫貧攻堅的前線。在扶貧實踐中，J市堅持黨組織引領(lǐng)，主要采取了如下措施。

第一，加強黨組織建設(shè)。J市加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派百余名科級干部到村擔(dān)任第一書記，將致富能手、“田秀才”“土專家”納入領(lǐng)導(dǎo)班子中，實現(xiàn)了班子成員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的合理搭配與優(yōu)勢互補。此外，J市注重將黨建工作深入扶貧一線，激發(fā)貧困群眾實現(xiàn)脫貧的內(nèi)生動力。全市積極發(fā)動黨員干部進村入戶，把黨組織建在專業(yè)合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、移民安置區(qū)和龍頭企業(yè)中，黨員干部一對一對點幫扶貧困戶，極大地激發(fā)了貧困群眾“我要脫貧”的自覺意識。第二，強化服務(wù)意識。J市堅持以民為本，從貧困群眾“缺服務(wù)”“需扶持”的實際出發(fā)，大力開展“百個支部共建”“百名支部書記引領(lǐng)”活動，強化黨組織引領(lǐng)能力。J市把對服務(wù)型黨組織建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，堅持做到脫貧攻堅與黨建工作的同步推進，為廣大群眾提供資金協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，讓更多貧困群眾敢于脫貧，凝聚了脫貧攻堅的強大合力。第三，注重脫貧成效考核。J市提出“在脫貧攻堅戰(zhàn)場建功立業(yè)”的口號，號召全體黨員干部應(yīng)全身心投入到脫貧攻堅戰(zhàn)中。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂黨建工作責(zé)任書為抓手，夯實基層黨建，把脫貧攻堅納入各級黨委書記黨建工作責(zé)任制年度述職考評內(nèi)容。加強督查管理，把駐村干部幫扶情況納入工作考核重要指標(biāo)。將黨建責(zé)任與脫貧目標(biāo)相融合，讓“干與不干不一樣”，黨建考核與落實脫貧項目相融合，讓“干好與干壞不一樣”。對扶貧工作落實不力實行通報、約談和問責(zé)，并把脫貧攻堅作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)干部的重要平臺。

（三）能人大戶帶動模式

能人大戶帶動模式是指在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，通過發(fā)揮一些管理經(jīng)驗豐富、市場經(jīng)營能力較強、具有一定的資本能力、已形成一定經(jīng)營規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的積極作用，引導(dǎo)和帶動貧困戶參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)激發(fā)貧困戶的脫貧自主性、提升貧困戶的發(fā)展能力、增加貧困戶收入的發(fā)展模式。通過發(fā)揮大戶在產(chǎn)業(yè)管理方面的優(yōu)勢，確保旅游扶貧產(chǎn)業(yè)管理的有序化。通過發(fā)揮大戶在資本和規(guī)模方面的優(yōu)勢，確保旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過發(fā)揮大戶在市場經(jīng)營能力方面的優(yōu)勢，確保旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧效益。能人大戶帶動模式是當(dāng)前旅游扶貧產(chǎn)業(yè)中的主要模式之一，其介于農(nóng)戶個體經(jīng)營規(guī)模和龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模之間，其在增加貧困戶收入、促進旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進全面脫貧等方面發(fā)揮著重要的作用。

J市充分發(fā)揮能人大戶的帶動作用，扶持鄉(xiāng)賢、能人打造特色文創(chuàng)田園綜合體，直接吸納周邊貧困村、貧困戶參與，提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入。田園綜合體集精品名宿、共享村莊、餐飲、農(nóng)業(yè)休閑采摘、稻蝦共養(yǎng)、帳篷露營和青少年研學(xué)等為一體的田園綜合體項目，由能人策劃，村民參與出資，共同受益。此外，在調(diào)查過程中還得知，當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐殞I(yè)合作社的建立有賴于能人某C的推動。早先能人某C在國有企業(yè)工作，知識儲備豐富、人脈資源廣，幾年前退居故里，后當(dāng)選為村兩委的成員之一。能人某C結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情提出了“旅游公司+貧困戶”的合作模式，健全旅游專業(yè)合作社，由旅游公司提供需要種植的農(nóng)產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)保護價全收購，或者組織編制旅游工藝品，負(fù)責(zé)收購銷售、帶動貧困戶增收。能人某C在招商引資的過程中，多次參與交流協(xié)商，為貧困戶與旅游龍頭企業(yè)之間搭建了共享機制的橋梁，促進了貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

三、旅游扶貧的政策偏差

（一）旅游扶貧模式單一

現(xiàn)階段J市旅游扶貧模式單一，主要通過開展農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)來實現(xiàn)農(nóng)戶增收。鄉(xiāng)村旅游形式依然以農(nóng)家樂、風(fēng)景觀賞為主，體驗式旅游較少，游客黏性不強。政府雖出資建設(shè)與完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，卻并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多樣化的發(fā)展道路。如今，鄉(xiāng)村景點趨同化嚴(yán)重，大多都以鄉(xiāng)村風(fēng)光、農(nóng)家生活為賣點，游客很容易產(chǎn)生厭倦感。一日游的游客比較多，但回頭客極少。各個旅游景區(qū)之間亦缺乏主題關(guān)聯(lián)性，體驗式旅游產(chǎn)品缺乏且文化主線不明確，未能把自然景觀與當(dāng)?shù)氐臍v史文化進行有機結(jié)合，存在迎合或敷衍游客的現(xiàn)象。綜上原因?qū)е锣l(xiāng)村旅游增收不高，旅游扶貧效果不顯著。

另外，當(dāng)?shù)鼐哂形幕瘎?chuàng)意的旅游產(chǎn)品還非常缺乏，旅游商品多為一般自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品和地方特產(chǎn)。現(xiàn)有的少量文化產(chǎn)品包裝簡陋，塑料袋套著的手工藝品讓人感覺低廉，難以引起消費沖動。文化產(chǎn)品實用性不強，如擺件、掛件等紅色文創(chuàng)產(chǎn)品承載一定紀(jì)念意義，但功能性匱乏，給人“大而無當(dāng)”的感覺，性價比較低。部分產(chǎn)品粗制濫造、缺乏美感，在設(shè)計和制作的過程中色彩搭配怪異，圖案的印制方式過于簡單，降低了產(chǎn)品檔次。部分產(chǎn)品設(shè)計缺乏創(chuàng)新，清一色的文字、裝飾使得消費者瀏覽時產(chǎn)生審美疲勞，購買欲望大打折扣?？傮w而言，當(dāng)?shù)鼐哂形幕瘎?chuàng)意的旅游產(chǎn)品帶來的收益極其有限。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

旅游發(fā)展不平衡是制約J市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的重要因素。J市旅游資源遍布全市，但開發(fā)程度不一，并且存在比較明顯的分化現(xiàn)象，例如，位于該市南部的景區(qū)積聚各類優(yōu)勢資源，是被打造的5A級國家風(fēng)景區(qū)，并成為全省的旅游龍頭產(chǎn)業(yè)。形成鮮明對比的是，其他區(qū)縣的旅游景區(qū)未被充分開發(fā)，其扶貧帶動效應(yīng)甚微。值得注意的是，全市類似的未被有效開發(fā)的歷史遺址、舊址、故居等眾多，這嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧效益。另一方面，旅游輻射帶動作用不強。雖然J市擁有數(shù)量眾多的旅游景區(qū)，但高等級景區(qū)數(shù)量偏少。

除總體發(fā)展情況的不平衡外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的旅游發(fā)展也存在著不平衡。“游客都到主干道旁邊的農(nóng)家樂去了，我們這里偏僻，游客不愿意來，建好的農(nóng)家樂設(shè)施都浪費了”（M鄉(xiāng)農(nóng)戶訪談記錄）。而與M鄉(xiāng)相比，H鄉(xiāng)的情況更加不容樂觀。許多農(nóng)戶甚至不曾聽過旅游扶貧，更不必說參與進來。一些農(nóng)戶坦言“鄉(xiāng)里只有一些大戶才在搞旅游，多數(shù)農(nóng)戶都沒有參與旅游扶貧”。

（三）貧困戶參與度低

總體而言，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)的比例較低，僅有26.4%的家庭中有人參與了當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)業(yè)，其中只有16.7%的貧困戶參與了當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)業(yè)。當(dāng)?shù)氐穆糜螀⑴c情況并不樂觀，多數(shù)居民既不關(guān)注也不參與旅游業(yè)，主觀能動性差。數(shù)據(jù)顯示，貧困戶參與度低主要有以下兩個因素。

第一，旅游扶貧政策信息傳遞機制單一。當(dāng)?shù)卣畬τ诼糜蜗嚓P(guān)的支持政策在宣傳上的力度不夠。雖然當(dāng)?shù)卣谱髁寺糜畏鲐毿麄飨嚓P(guān)的小冊子，并且對于有意發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)戶上門進行宣傳，但許多貧困群眾對于相關(guān)政策還是知之甚少，沒有了解的興趣，也不知道從什么渠道了解。第二，參與旅游投入的成本高、收益有限。調(diào)查結(jié)果顯示，在參與旅游業(yè)的貧困戶和非貧困戶的農(nóng)戶當(dāng)中，貧困戶的旅游業(yè)收入占家庭收入比重低于20%的比例最大，為37.5%。而非貧困戶的旅游業(yè)收入占家庭收入介于20%～50%之間的比例最大，為33.3%。相比之下，非貧困戶的旅游業(yè)收入占家庭收入的比重更高一點。但總體而言，農(nóng)戶的旅游業(yè)收入占家庭收入的比重均較低，僅有少數(shù)農(nóng)戶獲益較大。然而，從事旅游業(yè)需要前期投入較大的人力、物力成本，相比之下旅游業(yè)帶來的收入甚微，旅游收入難以達到農(nóng)戶期望值。因此，在收入的影響下，貧困戶參與旅游業(yè)的積極性并不高。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新旅游扶貧模式

為進一步加強旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索旅游扶貧道路的多樣化發(fā)展。J市應(yīng)貫徹實施《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實施意見》，繼續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成多元化的旅游扶貧業(yè)態(tài)。第一，深度推動“旅游+文化”模式。充分發(fā)揮J市地理環(huán)境、歷史文化優(yōu)勢，推動旅游和文化的深度融合，打造多樣且具有文化創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品。第二，大力推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式。J市應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，實施智慧旅游營銷，為散客群體提供“線上預(yù)訂，線下出行”的一站式服務(wù)。運用微信公眾平臺、微博等新媒體平臺，開展多樣化的營銷策略，提高J市知名度。將J市特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品放在農(nóng)村淘寶上銷售，擴寬銷售渠道，有效促進貧困群眾增收。第三，重點推動“旅游+農(nóng)業(yè)”模式。拓展旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)精細(xì)化，打造具有一定規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。推動農(nóng)旅結(jié)合，積極策劃如當(dāng)?shù)亍拔鞴瞎?jié)”“黃桃節(jié)”等系列鄉(xiāng)村旅游特色節(jié)慶活動，提高知名度和美譽度。四要全面推動“旅游+商品”。豐富旅游必購商品和紀(jì)念品，統(tǒng)一旅游商品包裝，著力打造一批集參觀、游覽、展示、購物為一體的工業(yè)旅游點，進一步加大對貧困群眾脫貧致富的拉動力。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展

現(xiàn)應(yīng)從兩方面促進區(qū)域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。第一，應(yīng)加強龍頭景區(qū)對普通景區(qū)輻射效應(yīng)。持續(xù)推進J市在實施旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅游線路、宣傳營銷和管理服務(wù)的一體化，加強景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，合理分配資源，充分發(fā)揮景區(qū)的輻射驅(qū)動作用。構(gòu)建以此景區(qū)為龍頭，Y縣、S縣為兩翼，以歷史舊居舊址為重要節(jié)點，中心城區(qū)為集散地的旅游一體化發(fā)展格局。第二，應(yīng)強化旅游景區(qū)對貧困地區(qū)的帶動作用。采用“捆綁式”營銷手段，實現(xiàn)旅游景區(qū)與貧困地區(qū)的客源共享，借旅游景區(qū)的名氣來帶動貧困地區(qū)的人氣。推廣“景村一體化”建設(shè)思路，將旅游景觀與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，將景區(qū)的開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。增強鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)觀光游的互補性，貧困地區(qū)立足于富含人文情懷的鄉(xiāng)俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)俗文化產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村人文游與景區(qū)觀光游優(yōu)勢互補，提升游客旅游體驗的豐富性。

（三）鞏固貧困戶主體地位

現(xiàn)應(yīng)注重從三個方面鞏固貧困戶在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)中的主體地位。第一，強化旅游產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。旅游扶貧的核心和要義是讓貧困群眾真正通過發(fā)展旅游獲得實惠，不是拋開旅游談扶貧，更不是拋開扶貧談旅游。因此，深化旅游與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)十分必要。為此，J市可以設(shè)置一些旅游扶貧崗位，使得貧困戶能夠力所能及的參與到旅游服務(wù)進程當(dāng)中去，吸納貧困群眾就近就業(yè)，增加貧困群眾收入。設(shè)置旅游扶貧專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)戶的旅游業(yè)務(wù)技能。引領(lǐng)農(nóng)民變股東，通過各種方式提高貧困戶與旅游產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)。第二，注重貧困戶脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)。加強培訓(xùn)教育，讓貧困群眾學(xué)得一技之長，提升群眾服務(wù)素養(yǎng)。選出致富典型，通過鄉(xiāng)村大講堂、脫貧攻堅講座進行宣傳，并深入田間地頭、集市街頭宣傳脫貧事跡，堅定脫貧信念，增添群眾致富信心。廣泛開展“脫貧先進個人”“致富能手”評選活動，在評選中營造勤勉爭先的良好氛圍，真正實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。第三，加強對貧困戶的培訓(xùn)力度。整合人才培訓(xùn)資源，在職業(yè)教育、技能講座等各類培訓(xùn)中，強化《J市鄉(xiāng)村旅游點質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，將鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)作為重要任務(wù)，加強鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、營銷、傳統(tǒng)技藝等各類實用人才的培養(yǎng)。積極開展專職和兼職講解員培訓(xùn)活動和各項比賽活動，培養(yǎng)一批熱愛旅游事業(yè)、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)的鄉(xiāng)土文化講解員。

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