基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的縮小區(qū)際差距研究

聞晗靜

摘要：1987年，聯(lián)合國(guó)提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放后，東部地區(qū)的迅猛發(fā)展使得區(qū)際差距問(wèn)題成為焦點(diǎn)，縮小區(qū)際差距已成為中國(guó)政府一直致力的目標(biāo)。本文在查閱大量文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上研究二者關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為著手點(diǎn)，運(yùn)用理論與案例相結(jié)合的方法探討實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)際差距的可能性。研究證明實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和縮小區(qū)際差距并不相?；驘o(wú)關(guān)，相反，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的某些方法和途徑對(duì)于縮小區(qū)際差距大有裨益。

關(guān)鍵詞：縮小區(qū)際差異;可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)雙贏

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0026-03

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“中國(guó)式增長(zhǎng)奇跡”，GDP連續(xù)二十年以平均9.7%的速度增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量大大提升，但由于起初梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，使得我國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)、投資環(huán)境、教育水平等方面發(fā)展均不平衡，區(qū)際差距日益增大。東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的偌大差距使得整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“富者越富，窮者越窮”的態(tài)勢(shì)?？s小區(qū)際差距已然成為國(guó)家的重點(diǎn)目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，無(wú)疑是生態(tài)環(huán)境、自然能源的大肆消耗。水土流失、大氣污染、水域污染、土地荒漠化、溫室效應(yīng)等災(zāi)害席卷全球。1987年，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的WECD把經(jīng)過(guò)四年研究和充分論證的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)后，“可持續(xù)發(fā)展”一詞便成為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。1994年，中國(guó)批準(zhǔn)了第一個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，之后國(guó)家也在積極號(hào)召全國(guó)人民要堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展具體內(nèi)容是指既滿足當(dāng)代人的需要， 又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。其內(nèi)涵為共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展、多維發(fā)展。它包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)層面，而不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者是生態(tài)平衡，更重要是在于人民生活水平的提高和保障。

當(dāng)前許多學(xué)者都對(duì)二者分別進(jìn)行了深入研究，分析其有效途徑和措施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)發(fā)新能源、建立高效的“零污染”排污系統(tǒng)等都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略;此外，另一部分學(xué)者也深入中西部落后地區(qū)實(shí)證考究，提出審批西部地區(qū)重大投資項(xiàng)目、引進(jìn)人才并提升教育水平等是促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，縮小區(qū)際差距的重要手段。但實(shí)際上，我們可將二者結(jié)合，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下兼顧區(qū)際差距的縮小，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。本文將分別從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)層面進(jìn)行分析，并以部分高速發(fā)展的中西部地區(qū)為案例，論述二者實(shí)現(xiàn)雙贏的策略及其有效性。

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)縮小區(qū)際差距

近年來(lái)，中部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，中部和東部地區(qū)的差距逐漸縮小，但西部大部分地區(qū)還仍然處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。我們將通過(guò)分析中部地區(qū)和部分西部地區(qū)的發(fā)展策略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)層面探究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及縮小區(qū)際差距的重要作用。由此我們可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)況促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并縮小東西部地區(qū)差距。

（一）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)際差距

可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度，秉承公平性持、續(xù)性、共同性的原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)移至發(fā)展中區(qū)域。

自從改革開(kāi)放之后東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，2006年，中央制定了中部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中央政府通過(guò)加大對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政投入、在金融信貸及重大項(xiàng)目審批上予以支持、實(shí)施稅收減免政策、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、財(cái)富轉(zhuǎn)移等手段不斷對(duì)政策進(jìn)行加碼，以推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，中部地區(qū)和東部地區(qū)的區(qū)際差距明顯縮小。以武漢市為例：

如圖1所示，2004-2017年，該城市GDP增長(zhǎng)了7倍不止。在2006年實(shí)行中部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之前，武漢市GDP不僅數(shù)值較低，增長(zhǎng)速度也只有15%左右，而06年之后，GDP明顯上升，且上升幅度平均達(dá)到23%。

圖2中數(shù)據(jù)表明，在財(cái)富轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持下，三大產(chǎn)業(yè)均大有增長(zhǎng)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，2007年僅增加1572.75億元，而2017年增加值高達(dá)7140.79億元。

由表1可知，中部和東部地區(qū)的區(qū)際差距正在逐漸縮小，如河南省2017年GDP達(dá)44 552億元，湖北省也高達(dá)35 478億元，比東部地區(qū)的福建省要高出許多。而西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度不僅較慢，與東部和中部地區(qū)的差距也十分明顯。特別是寧夏、青海、西藏等地區(qū)，2017年GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5 000億元，而云南、貴州等省份發(fā)展勢(shì)頭較好。以上三部分地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)對(duì)比可知，西部地區(qū)大部分省市經(jīng)濟(jì)極其不發(fā)達(dá)，充分體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的缺陷。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、財(cái)富轉(zhuǎn)移等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的策略在中部地區(qū)已小有成效。以武漢為中心的經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)了周?chē)矸莺统鞘械陌l(fā)展，明顯縮小了中部和東部地區(qū)的區(qū)際差距。但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲遲沒(méi)有跟上國(guó)家的步伐。但是有了中部地區(qū)成功的先例，國(guó)家政府依然可以用類(lèi)似的策略發(fā)展西部地區(qū)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，縮小中西部地區(qū)區(qū)際差距，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家共同發(fā)展，共同富裕。

（二）生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)際差距

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于生態(tài)可持續(xù)性，即自然資源及其開(kāi)發(fā)利用程度間的平衡，我們要保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力。

如今西部地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，但由于其落后的生產(chǎn)力和技術(shù)水平，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袢匀徊捎脗鹘y(tǒng)的技術(shù)和生產(chǎn)方式，過(guò)度放牧，過(guò)度砍伐森林等行為屢見(jiàn)不鮮，加上自然資源極其脆弱，黃土高原、長(zhǎng)江上游等地區(qū)都因人類(lèi)不合理的日?；顒?dòng)而導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。而如果過(guò)多的將重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致西部地區(qū)環(huán)境的惡化，這與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念是相悖的。