廣州市中考政策對來穗隨遷生影響的調(diào)查研究

屈健儀

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多外來務(wù)工人員把子女帶到身邊，廣州市的來穗隨遷學(xué)生人數(shù)逐年增加。通過研究近幾年廣州市中考政策對來穗隨遷生的影響，筆者提出一些個(gè)人的建議，以期廣州市中考政策更好地保障來穗隨遷生公平地享受我市高中階段教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也希望為其他地區(qū)提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：廣州中考政策;來穗隨遷生;廣州戶籍生;調(diào)查研究

一、研究背景

我國實(shí)行改革開放之后，很多外來務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。他們的隨遷子女應(yīng)該享受與戶籍生平等的受教育機(jī)會(huì)。隨著改革開放向縱深發(fā)展，越來越需要各地切實(shí)制定出合理科學(xué)的異地中考政策，以適應(yīng)發(fā)展的需求。這關(guān)系到我國的人才培養(yǎng)，關(guān)系到公平、和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展。適逢國家大力建設(shè)打造粵港澳大灣區(qū)，人才需求增大。廣州市制定出科學(xué)合理的中考政策，有利于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，還可供其他地方參考及借鑒。

筆者在學(xué)校從事中考考務(wù)工作多年，深知廣州市的中考政策不斷變化，特別是對異地中考政策做出了多番調(diào)整，都是希望能制定出更有利于來穗隨遷生在廣州市異地升學(xué)的中考政策。但是現(xiàn)在看來，還有待改進(jìn)。

目前廣州市的中考政策仍然規(guī)定：公辦普通高中招收符合報(bào)考公辦普通高中條件的隨遷子女不超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%。來穗隨遷生競爭公辦普通高中學(xué)位十分激烈，示范性普通高中學(xué)位的競爭就更不用說了。

筆者在工作中和2018年的問卷調(diào)查中了解到，來穗隨遷生了解了近幾年廣州市的中考政策后，75%的人感到焦慮。他們及其家長都極其希望降低、放寬外地生中考要求，減輕外地生心理壓力，希望獲得與戶籍生同等的升讀高中機(jī)會(huì)。但是，廣州市的中考政策仍不能滿足他們的要求。根據(jù)我們的調(diào)查，公辦初中每年都有部分來穗隨遷生不情愿地選擇回戶口所在地升讀高中。他們不想離開父母，而且回去讀書的學(xué)校教學(xué)條件往往不如廣州的學(xué)校。我們又調(diào)查了多間收費(fèi)較低的民辦學(xué)校，這些學(xué)校約有40%左右學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生選擇回戶口所在地參加中考，升讀高中。因?yàn)樗麄兡芸忌蠌V州市公辦普通高中的可能性低。他們的家庭又負(fù)擔(dān)不起民辦高中高昂的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。他們學(xué)習(xí)成績較好，不愿意在廣州讀職中，希望將來能夠考上大學(xué)。收費(fèi)較低的民辦學(xué)校半數(shù)學(xué)生則留在廣州參加中考，打算讀完職中就參加工作。

來穗隨遷生明白自己升讀廣州市公辦普通高中的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比本地學(xué)生低，他們要考上同一間公辦高中的中考錄取分?jǐn)?shù)要比戶籍生高出幾十分，甚至過百分。他們感到非常焦慮，有的甚至出現(xiàn)心理問題。很多來穗隨遷學(xué)生在廣州出生并長大，早已適應(yīng)這里的生活，甚至有的學(xué)生離開父母回戶口所在地讀書、生活，出現(xiàn)了種種問題。

上述問題都是現(xiàn)實(shí)存在且不容忽視的，我們應(yīng)該制定科學(xué)合理的中考政策，盡量為來穗隨遷生創(chuàng)造公平的升學(xué)機(jī)會(huì)。

二、研究目的及意義

來穗隨遷生升讀高中深受廣州市中考政策的影響，筆者希望通過研究近幾年廣州市中考政策對來穗隨遷生的影響，提出一些有建設(shè)性的建議，使廣州市中考政策更好地保障來穗隨遷生公平地享受我市高中階段教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、廣州市中考政策對來穗隨遷生高中階段升學(xué)機(jī)會(huì)的影響

為了研究廣州市異地中考政策對來穗隨遷生異地升學(xué)的影響，我們對2014年至2018年廣州市中考報(bào)名情況及招生計(jì)劃進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（見表1）。

從表1的數(shù)據(jù)分析可以看出：

第一，自2013年以來，中考報(bào)名總?cè)藬?shù)、計(jì)劃總招生人數(shù)和普通高中計(jì)劃招生人數(shù)都逐年減少。主要是因?yàn)槊磕陱V州市戶籍生人數(shù)逐年減少。

第二，2014年～2016年，來穗隨遷生人數(shù)逐年增加。2014年出臺(tái)的廣州異地中考方案，設(shè)三年過渡期。結(jié)束了過去只能“擇校”，并繳納捐資助學(xué)費(fèi)的歷史，使部分成績優(yōu)秀的來穗隨遷生留在廣州參加中考，競爭公辦普通高中學(xué)位。過渡期內(nèi)，非廣州戶籍學(xué)生只要父母在廣州市購買三年社保，他們都能報(bào)考廣州市公辦普通高中，錄取比例按8%執(zhí)行。從三年過渡期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，來穗隨遷學(xué)生的中考報(bào)名人數(shù)呈逐年遞增趨勢。

第三，2017年，來穗隨遷學(xué)生報(bào)名人數(shù)大幅減少。2017年廣州首次全面實(shí)施異地中考政策，需要符合“四個(gè)三”條件的考生才可以報(bào)考公辦普通高中，使過萬的來穗隨遷生失去報(bào)考資格。2017年，申報(bào)來穗隨遷子女報(bào)考公辦普通高中資格，比往年最高點(diǎn)的3萬余人減少了一半。最終通過資格審核的只有12962人。很多來穗隨遷生只能選擇回戶籍地參加中考和升學(xué)。這對來穗隨遷生在我市享受高中階段的教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)造成了很大的影響。

第四，2018年，來穗隨遷生被廣州市公辦普通高中錄取的人數(shù)略有增加。2018年的廣州市中考政策規(guī)定：公辦普通高中學(xué)校因未錄滿招生計(jì)劃或因?qū)W生未按規(guī)定時(shí)間到校注冊而留有空余學(xué)位，需進(jìn)行補(bǔ)錄的，統(tǒng)一安排征集志愿，在招生學(xué)校原錄取最低分?jǐn)?shù)線上進(jìn)行投檔。補(bǔ)錄時(shí)，不再區(qū)分戶籍生或符合報(bào)考公辦普通高中條件的隨遷子女招生計(jì)劃。這一規(guī)定在一定程度上提高了來穗隨遷學(xué)生被公辦高中錄取的概率。但是，他們要面對極其激烈的競爭。

2019年的廣州市中考新政策規(guī)定：2019年—2020年，來穗隨遷子女報(bào)考公辦普通高中的條件放寬為“兩個(gè)三”，即“具有我市三年初中完整學(xué)籍、父母一方或其他監(jiān)護(hù)人持有在廣州市辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》的非廣州市戶籍初中畢業(yè)生，可報(bào)考我市公辦普通高中”。2019年我市中考報(bào)名工作順利結(jié)束。今年中考報(bào)名人數(shù)共90607人，其中廣州戶籍人數(shù)61608人，非廣州戶籍人數(shù)28999人，與去年基本持平。目前共有23920人申報(bào)隨遷子女資格，較去年增加6536人?！皟蓚€(gè)有”條件全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)審核，目前已申請隨遷子女資格的考生通過率為95.26%。2019年廣州中考公辦普通高中計(jì)劃招生人數(shù)與去年（53026人）基本持平。今年的公辦普通高中錄取來穗隨遷生比例仍按8%執(zhí)行，23920名符合報(bào)考資格的來穗隨遷生競爭廣州市公辦普通高中4200個(gè)左右的學(xué)位，競爭仍然十分激烈。

2015年中考，根據(jù)當(dāng)年廣州市異地中考方案，公辦普通高中招收符合條件的來穗隨遷生的計(jì)劃為4543人，當(dāng)年報(bào)名參加廣州市中考的來穗隨遷生有31969人。換言之，近6名來穗隨遷生競爭1個(gè)廣州市公辦高中學(xué)位。來穗隨遷生錄取分?jǐn)?shù)線與戶籍生之間的分?jǐn)?shù)差距比往年更大，最大差距達(dá)到207分。來穗隨遷生錄取分?jǐn)?shù)線大幅度拔高，出現(xiàn)了一批高分落榜的來穗隨遷學(xué)生。

到2016年廣州中考開始實(shí)行“指標(biāo)到校”新政。“指標(biāo)到校”新政主要針對戶籍考生實(shí)施，絕大部分的來穗隨遷生不能受惠其中。因此，2016年以來的廣州市中考，來穗隨遷生依然要面對“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的報(bào)考現(xiàn)狀。

綜上分析，來穗隨遷生在我市升讀高中的機(jī)會(huì)深受廣州市中考報(bào)名總?cè)藬?shù)、戶籍生報(bào)名人數(shù)、來穗隨遷生報(bào)名、公辦普通高中總招生計(jì)劃、公辦普通高中招收來穗隨遷生比例的影響。廣州市的中考政策嚴(yán)重影響來穗隨遷生在廣州市高中階段的升學(xué)和受教育的權(quán)利，每年都影響著千千萬萬個(gè)來穗工作、學(xué)習(xí)、生活的家庭。

四、制定科學(xué)合理的廣州市中考政策的必要性和重要性

從上述情況來看，廣州市的中考政策很有必要落實(shí)國務(wù)院和省政府以人為本、促進(jìn)教育公平，保障民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀要求，結(jié)合我市實(shí)際，合理確定隨遷子女在我市參加中考的準(zhǔn)入條件，制定出有利于保障隨遷子女公平享受我市高中階段教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)的中考政策，并積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)有關(guān)工作，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

適逢粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要大量的人才，制定好廣州市中考政策，既有利于穩(wěn)定來穗人員的“軍心”，又有利于大灣區(qū)的人才引進(jìn)，提高大灣區(qū)的競爭力。

希望廣州市政府能夠根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕46號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》（粵府辦〔2012〕137號）的有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制定出科學(xué)合理的中考政策，盡力解決來穗隨遷生異地升中難等問題。