區(qū)域發(fā)展的關鍵還是要“看政府”

周疊瑤

“101%”的服務，比100%多了1%。正是這多出的1%，讓淮安區(qū)憑借一流的營商環(huán)境在經(jīng)濟基礎強大的江蘇省脫穎而出，變工業(yè)基礎薄弱的劣勢為后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。近日，圍繞著優(yōu)化營商環(huán)境的話題，淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳接受了《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者的專訪。

迫切需要優(yōu)化營商環(huán)境

《小康》·中國小康網(wǎng)：從“最多跑一次”到“不見面審批”，營商環(huán)境已經(jīng)成為城市間競爭的關鍵所在。在您看來，優(yōu)化營商環(huán)境對淮安區(qū)的發(fā)展有著怎樣的重要意義？

徐子佳：營商環(huán)境直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展機遇，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近幾年，淮安區(qū)迎來歷史難得的發(fā)展黃金期，有著彌足珍貴的后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。而運用、發(fā)揮、挖掘好這些優(yōu)勢，營商環(huán)境是非常重要的影響因素。同樣的政策、同樣的區(qū)位、同樣的機遇，到最后就看政府服務好不好、信譽高不高、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，所以我們迫切需要優(yōu)化營商環(huán)境、營造寬松發(fā)展氛圍，為企業(yè)松綁，為市場騰位，提振投資者信心，創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)機會，以更優(yōu)異的政府服務換得更強勁的發(fā)展動力、更顯著的發(fā)展效益。

《小康》·中國小康網(wǎng)：近兩年淮安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況如何？有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？企業(yè)普遍面臨哪些問題和困難？

徐子佳：近年來，淮安區(qū)始終牢記習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”的政治囑托，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，各項事業(yè)取得了長足進步。2018年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值546.92億元，增長6.8%;一般公共預算收入24.5億元，增長16.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30936元和17305元，分別增長8.8%和9.3%，歷史性地進入“全國綜合實力百強區(qū)”行列，成為蘇北唯一入選的“中國營商環(huán)境百強縣區(qū)”，在全市年度綜合考評中榮獲一等獎，被市委、市政府表彰為“高質量跨越發(fā)展優(yōu)秀縣區(qū)”。

淮安區(qū)有五大主導產(chǎn)業(yè)，分別是鹽化工行業(yè)、新型建材行業(yè)、機械電子行業(yè)、新能源行業(yè)、文體用品行業(yè)。2019年上半年，全區(qū)五大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應稅開票85.5億元，同比增加7.88億元，增長10.1%，占列統(tǒng)工業(yè)開票總量69.1%。

雖然淮安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，但是部分行業(yè)仍然面臨著一些突出問題：一是受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)訂單減少。比如機械電子行業(yè)上半年開票銷售和入庫稅金較一季度分別下滑20.8和15.6個百分點。二是要素供給限制，制約企業(yè)發(fā)展。部分新簽約企業(yè)，由于拆遷、土地置換等原因，不能按合同約定時間拿地，影響開工建設。還有一些企業(yè)要素保障沒有到位，產(chǎn)能釋放受到影響。三是原料價格上漲，企業(yè)利潤收窄。

《小康》·中國小康網(wǎng)：近兩年，淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體思路是什么？工作重點是什么？取得了怎樣的進展？有什么樣的亮點？

徐子佳：淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重點有三個方面：一是圍繞營商環(huán)境考核評價體系，推進對標提速;二是大力推進“放管服”改革，夯實優(yōu)化營商環(huán)境基礎;三是狠抓工作作風，切實提升服務水平?；窗矃^(qū)于2019年4月下發(fā)了《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，組織開展審批提速、服務優(yōu)化、要素強化、清障減負、法治護航、作風提升六大專項行動，為市場主體提供全生命周期、全方位的服務。建立完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級審批服務平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)1個工作日辦結，全程企業(yè)負擔“零費用”;設立“不動產(chǎn)登記”集成窗口，審批環(huán)節(jié)由7個減少至2個，申報材料由11個減少至6個，辦結時間由5個工作日壓縮至3個工作日以內。印發(fā)《服務涉企高層次人才十條措施》，來淮投資客商和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才除了享受常規(guī)招商引資政策外，還可享受免費體檢、景區(qū)門票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務。建立服務企業(yè)“幫幫群”，覆蓋全區(qū)606家規(guī)模以上企業(yè)，一站式受理企業(yè)咨詢投訴，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排除隱患、掃清路障。建立全市首家小微企業(yè)金融超市，設立風險基金，運用金融杠桿緩解小微及實體經(jīng)濟“融資難、融資貴”難題，截至目前，各金融機構對淮安區(qū)發(fā)放貸款同比增長近20%，比年初增加30多億元，等等。

淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳。

一步一個腳印推動作風改善

《小康》·中國小康網(wǎng)：目前，您認為淮安區(qū)相較周邊地區(qū)，吸引企業(yè)落戶最大的優(yōu)勢有哪些？

徐子佳：淮安區(qū)在吸引企業(yè)落戶方面，具有相當多的優(yōu)勢。一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢?；窗矃^(qū)位于南北地理分界線，地處長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈交匯區(qū)，是蘇北重要的中心城市核心區(qū)，是南京都市圈緊密圈層城市。以淮安為圓心，100公里半徑范圍可輻射2000萬人口，150公里半徑可輻射3000萬人口。公路、鐵路、水路、航空、管道運輸四通八達，適合于原材料和產(chǎn)品大進大出，能較快地向全國輻射延伸，具有廣泛的商機和極大的市場空間。二是便捷的交通運輸。京滬、寧淮、徐宿淮鹽、淮連等四條高速公路在淮安城區(qū)周邊交匯，寧連、淮揚一級公路穿城而過?；窗步衲陮⑦~入高鐵時代，正在建設的徐宿淮鹽高鐵年底建成通車，連淮揚鎮(zhèn)高鐵2020年通車。寧淮高鐵年內開工建設;未來幾年，5條高鐵將以“米”字形格局交匯在淮安，高鐵客運樞紐站就坐落在淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)境內，規(guī)劃近期經(jīng)過列車140對/天，遠期190對/天。淮河入海水道二期工程即將開工，將建成二級航道。淮安區(qū)內將有上河港區(qū)、入海水道兩個作業(yè)區(qū)。現(xiàn)有淮安港是江蘇省重要的內河港口，年運輸量達10萬標箱。淮安機場二期工程已投入運行，具備開通所有國內航線條件。三是完善的產(chǎn)業(yè)配套。全區(qū)擁有各類工業(yè)企業(yè)3000多家，涉及機械電子、教學具、鹽化工、新能源、新型建材以及紡織服裝、醫(yī)藥、食品等30多個行業(yè)、1200多種產(chǎn)品，其中“施塔德”電梯、“雙環(huán)”齒輪、“共創(chuàng)”草坪、“建華”管樁、“海螺”水泥、“康乃馨”酒店布草、“蘇食”食品、“旭日”教學具等30多個產(chǎn)品在國內外享有較高聲譽。四是良好的人文環(huán)境?；窗矃^(qū)歷史悠久，是全國歷史文化名城。周恩來總理就誕生在淮安區(qū)附馬巷，并在這里生活了12個春秋。四大名著中的《西游記》（作者吳承恩）、《水滸傳》（作者施耐庵）和《三國演義》（作者羅貫中）三部均成書于此?；窗矃^(qū)也是淮揚菜的發(fā)源地，現(xiàn)存淮揚菜菜點1300余種。走千走萬，不如淮河兩岸。

《小康》·中國小康網(wǎng)：淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“硬骨頭”是什么？下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

徐子佳：難啃的硬骨頭有三個方面：一是項目落地程序還需優(yōu)化;二是執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范;三是服務意識仍需加強。對于項目落地難、落地慢、審批環(huán)節(jié)較多問題，我們將以重特大項目攻堅年活動為統(tǒng)領，進一步理順項目審批流程，大力推進信用承諾、容缺審批、模擬審批、并聯(lián)審批，加強幫辦代辦隊伍建設，加速項目落地。對于執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范問題，我們將健全完善“雙隨機一公開”聯(lián)合檢查機制，大力推行信用監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法人員素質，讓“101%”的監(jiān)管和“101%”的服務更好融合，共同促進。對于服務意識提升問題，我們將深入開展“三服務”流動紅旗競賽活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，加強教育引導，打造“親清”政商關系，持續(xù)深入開展“兩為”整治、“中梗阻”專項整治，緊盯各單位各部門工作作風與效能問題，強化明察暗訪，堅持查處曝光，一步一個腳印推動作風改善。