“朝陽(yáng)模式”：新辦企業(yè)極速領(lǐng)照

劉源隆

標(biāo)桿示范 朝陽(yáng)區(qū)在“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的創(chuàng)新做法被全市推廣。

作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中國(guó)的樣本城市之一，北京市一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)走在全國(guó)前列，其中，朝陽(yáng)區(qū)在“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的創(chuàng)新做法被全市推廣。

北京市朝陽(yáng)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馬繼業(yè)表示，2019年，朝陽(yáng)區(qū)圍繞國(guó)際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)家服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)等“五大品牌”，著力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“朝陽(yáng)模式”，其中在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記和辦理建筑施工許可等方面的創(chuàng)新性改革更為突出。

新辦企業(yè)“照章稅”最多3小時(shí)

2019年6月，一家攝影公司申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)。辦事人員在北京市企業(yè)登記“e窗通”平臺(tái)完成執(zhí)照、公章申領(lǐng)操作，市場(chǎng)監(jiān)管部門審核通過(guò)后，上午10點(diǎn)多到達(dá)朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)大廳，僅用時(shí)9分鐘就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章。而在企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)流程優(yōu)化前，辦事人員需要分別在工商、稅務(wù)窗口排2次隊(duì)、用3天時(shí)間進(jìn)行辦理。

這樣高效便捷的服務(wù)全部有賴于企業(yè)開(kāi)辦的“朝陽(yáng)模式”。2019年5月，朝陽(yáng)區(qū)設(shè)立了13個(gè)全流程綜合窗口，將原有的9個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為1個(gè)，為企業(yè)提供任意窗口“無(wú)差別”精細(xì)服務(wù)。細(xì)分企業(yè)開(kāi)辦的4種類型，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例企業(yè)開(kāi)辦精準(zhǔn)服務(wù)。

根據(jù)服務(wù)流程，企業(yè)在“e窗通”完成執(zhí)照、公章及發(fā)票申領(lǐng)的操作，且市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)部門已審核通過(guò)的情況，等候時(shí)間不超過(guò)20分鐘;企業(yè)在“e窗通”完成執(zhí)照和公章領(lǐng)取，但未辦理領(lǐng)票業(yè)務(wù)，隨后又通過(guò)電子稅務(wù)局申請(qǐng)發(fā)票的情況，等候時(shí)間不超過(guò)20分鐘;企業(yè)在“e窗通”僅完成執(zhí)照、公章申請(qǐng)操作，且市場(chǎng)監(jiān)管部門已審核通過(guò)，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取執(zhí)照/公章，并申領(lǐng)發(fā)票的，等候時(shí)間不超過(guò)50分鐘;企業(yè)申請(qǐng)人到政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交企業(yè)開(kāi)辦材料，并現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取執(zhí)照、公章、發(fā)票的，等候時(shí)間不超過(guò)3小時(shí)。

在辦理建筑施工許可方面，對(duì)于簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程，朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)優(yōu)化再造行政審批流程，審批總時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的137.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，壓縮為最快8個(gè)工作日內(nèi)為建設(shè)單位發(fā)放規(guī)劃許可、施工許可等辦理結(jié)果，以“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料”推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)速度和質(zhì)量雙提升。

馬繼業(yè)表示，這些改革力度很大，但都必須在法律的框架下進(jìn)行，比如在一些涉稅事項(xiàng)辦理方面，國(guó)家稅務(wù)總局要求的步驟并沒(méi)有減少。朝陽(yáng)區(qū)在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把以前由企業(yè)辦事人員做的很多事項(xiàng)改由服務(wù)大廳工作人員代辦，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大大提高了行政效能。下一步，朝陽(yáng)區(qū)將加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦、自助辦、智能辦”，用實(shí)實(shí)在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到朝陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的顯著變化。

除此之外，朝陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還新設(shè)了“朝我說(shuō)”意見(jiàn)征詢專區(qū)（臺(tái)），由一名常設(shè)人員專門接待企業(yè)及群眾反饋，并配置首席代表“一鍵呼”、滿意度雙屏互動(dòng)終端等設(shè)備，為企業(yè)、群眾提供“暖、快、優(yōu)”服務(wù)，同時(shí)完善無(wú)障礙服務(wù)及中英語(yǔ)音互譯智能服務(wù)，提升人性化、國(guó)際化水平。

不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、同窗出證”

“原來(lái)買房，繳納稅費(fèi)、排隊(duì)預(yù)約、辦理過(guò)戶，至少也要跑兩趟才能辦好，沒(méi)想到這次半天就辦好了。”一名購(gòu)房者在朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳窗口快捷辦理完手續(xù)后感慨地說(shuō)。

作為北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新探索，今年朝陽(yáng)區(qū)首創(chuàng)了“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的不動(dòng)產(chǎn)登記模式。開(kāi)設(shè)31個(gè)綜合窗口，將所有涉稅業(yè)務(wù)納入;劃分出綜合窗口登記五種類型，全面簡(jiǎn)化合并登記環(huán)節(jié);實(shí)現(xiàn)登記人員代征稅費(fèi)，精簡(jiǎn)材料，壓縮辦理時(shí)限，最快45分鐘即可核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、完稅證明及發(fā)票，真正實(shí)現(xiàn)了“立等可取”。

《小康》、中國(guó)小康網(wǎng)記者走訪朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳時(shí)看到，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗受理”，群眾到達(dá)大廳后，引導(dǎo)人員主動(dòng)上前服務(wù)，第一步是取號(hào)，然后至窗口遞交材料，之后，不動(dòng)產(chǎn)繳稅及登記的受理、審核、收費(fèi)、發(fā)證，所有事項(xiàng)都在一個(gè)窗口完成，窗口辦理時(shí)限全面壓縮至半天之內(nèi)。

等待時(shí)間減少的背后，是辦理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化與合并。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作人員介紹，目前已將“申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記及繳稅”環(huán)節(jié)與“繳費(fèi)領(lǐng)證”環(huán)節(jié)合并。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于占窗口業(yè)務(wù)量80%以上的，已經(jīng)網(wǎng)簽且已通過(guò)稅務(wù)預(yù)審的存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，以前申請(qǐng)人需要分別向稅務(wù)、登記部門申請(qǐng)，現(xiàn)在只需在一個(gè)窗口申請(qǐng)，辦理時(shí)限從原來(lái)的2小時(shí)壓縮至45分鐘以內(nèi)。

新模式推行后，綜合窗口擴(kuò)充至31個(gè)，是原來(lái)的5倍多，日均受理量由原來(lái)的60件增至300余件。不僅如此，朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳還率先提供自助查詢、自助繳費(fèi)、自助制證等自助服務(wù)。市民通過(guò)審核并在網(wǎng)上繳費(fèi)后，在“不動(dòng)產(chǎn)制證一體機(jī)”上輕掃身份證，并輸入簡(jiǎn)單的個(gè)人信息，兩三分鐘就能拿到房產(chǎn)證。

“軟硬兼施”服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)

朝陽(yáng)區(qū)作為北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和對(duì)外交往的重要窗口，近年來(lái)，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了多中心、多層次、多功能的總部經(jīng)濟(jì)體系，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2019年，朝陽(yáng)區(qū)制定出臺(tái)《北京CBD高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時(shí)參考世界500強(qiáng)企業(yè)名單，共挑選引進(jìn)400余家企業(yè)，德勤、佳能（中國(guó)）等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼入駐北京CBD。

截至2019年上半年，朝陽(yáng)區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到122家，約占全市總數(shù)的70%。擁有總部企業(yè)888家，占全市總數(shù)的22.4%。特斯拉、惠普、雷諾、斯倫貝謝等知名跨國(guó)企業(yè)均在此設(shè)立區(qū)域性總部，蘋果中國(guó)、默沙東、戴姆勒、霍尼韋爾、沙特阿美、西門子、雀巢等國(guó)際知名企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)聚集朝陽(yáng)。2018年，總部企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入近200億元，總部經(jīng)濟(jì)已成為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

除了政策引導(dǎo)，CBD區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。作為5G商用示范首選地，北京CBD將于今年實(shí)現(xiàn)4—5個(gè)5G應(yīng)用項(xiàng)目落地，對(duì)區(qū)域百余座重點(diǎn)商務(wù)樓宇進(jìn)行5G技術(shù)的介紹與部署，打造信息化、高端化、智能化樓宇，推動(dòng)智慧樓宇體系建設(shè)。在營(yíng)商環(huán)境軟件提升上，北京CBD管委會(huì)通過(guò)鳳凰計(jì)劃已為23家企業(yè)申報(bào)近100名人才引進(jìn)需求，并提供人才公租房、商務(wù)班車等普惠性人才服務(wù)，提高人才在北京CBD工作與生活的便利性，給人才以歸屬感、認(rèn)同感。

據(jù)介紹，朝陽(yáng)區(qū)建立了外商投資重大項(xiàng)目清單制度，朝陽(yáng)區(qū)將注冊(cè)資本3000萬(wàn)美元及以上的新設(shè)、增資項(xiàng)目，注冊(cè)資本1000萬(wàn)美元及以上的符合本市高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新設(shè)、增資項(xiàng)目，以及涉及北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放措施的項(xiàng)目列入清單。通過(guò)定期走訪，解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，朝陽(yáng)區(qū)還通過(guò)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)—部門—街鄉(xiāng)”三級(jí)走訪服務(wù)企業(yè)機(jī)制，集成市區(qū)兩級(jí)政策，為117家發(fā)展前景好的高精尖企業(yè)量身定制“服務(wù)包”。

朝陽(yáng)區(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一直以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)支持各類總部企業(yè)在科技、文化等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)總部企業(yè)設(shè)立研發(fā)、銷售、資金集中運(yùn)營(yíng)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)并開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)與‘走出去相結(jié)合，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)際研發(fā)總部在朝陽(yáng)區(qū)落戶發(fā)展。同時(shí)，深化‘放管服改革，釋放總部企業(yè)發(fā)展活力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷培育開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！?/p>