東盟一體化的現(xiàn)狀與問題

任崤剛

【摘要】東盟總體上是一個成功的合作組織，促進了地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展，增強了東盟國家的凝聚力，并且主導了東亞地區(qū)合作。但是同時東盟其還存在許多問題，比如東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡制約了東盟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的過渡依賴外部性也造成了東盟整體經(jīng)濟的脆弱，此外東盟部分國家的領(lǐng)土問題也激化了內(nèi)部矛盾。

【關(guān)鍵詞】東盟;現(xiàn)狀;一體化問題

東盟即東南亞國家聯(lián)盟（Asso clatlonof Sou theast A Slan Natlons），是現(xiàn)存亞洲最成功的地區(qū)一體化組織之一，包括新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、束埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和文萊在內(nèi)的東南亞國家。目前為止，東盟已經(jīng)成為拉動東亞乃至亞太地區(qū)合作的重要推手。

一、東盟成立的背景

東盟作為東南亞國家的聯(lián)合體是一個歷史的產(chǎn)物，成立具有典型的時代背景。東南亞具有豐富的自然資源，盛產(chǎn)大米、橡膠、石油、木材等。同時占據(jù)著東西方交通的要道一一馬六甲海峽，所以歷史上成為西方列強的必爭之地。19世紀末，英國、法國、美國和荷蘭等相繼在此建立殖民地，劃分勢力范圍。20世紀中期，日本軍國主義鼎盛，試圖建立以日本為中心的“大東亞共榮圈”，東南亞成為其重要目標，于是日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭，占領(lǐng)東南亞大部分地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以日本的失敗告終，東南亞各國紛紛獨立，面對屈辱的歷史，東南亞各國迫切的希望民族富強，擺脫被奴役的歷史地位。南南合作是多數(shù)新興獨立國家的選擇，其中石油輸出國組織、77國集團、拉丁美洲國家石油互助協(xié)會等一大批南南合作組織興起，這為東盟的成立提供了很好的范例。在美蘇冷戰(zhàn)的大背景之下，東南亞國家為了在國際社會爭取一席之地，紛紛意識到合作的重要性，尤其是美國直接插手和干預印度支那戰(zhàn)爭，使東南亞地區(qū)動蕩不安。為此，1967年8月8日，新加坡、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞和泰國的外長在曼谷召開外長會議，并且發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》（即《曼谷宣言》），東南亞國家聯(lián)盟正式成立。

二、東盟的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

東盟前身是1961年馬來西亞、泰國和菲律賓成立的東南亞聯(lián)盟。現(xiàn)在的東盟是集政治、經(jīng)濟、安全為一體的全面合作組織，并且形成了固定的合作機制。2007年簽署的《東盟憲章》對東盟合作的宗旨和目標做了最詳細的概括，維護地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展，促進地區(qū)文化交流，形成東盟意識。東盟成立的最終目的就是要形成一個高度一體化的政治、經(jīng)濟、安全和文化的綜合統(tǒng)一體。東盟擁有固定的合作機構(gòu)。東盟首腦會議是東盟最高決策機構(gòu)，除此之外還有外長會議、經(jīng)濟部長會議、秘書處、常務委員會、其他部長會議、專門委員會以及民間和半官方機構(gòu)。

東盟的發(fā)展經(jīng)歷了多個歷史階段，在不同時期都表現(xiàn)出不同的特點。東盟成立之初是一個政治安全組織，是西方國家的戰(zhàn)略盟友，這主要是由于東盟創(chuàng)始成員國大多為西方的盟友，且東盟成立之初面臨著動蕩不安的局勢，需要穩(wěn)定地區(qū)形勢，因此東盟的戰(zhàn)略重心放在政治與安全上。在此之后，東南亞其他國家陸續(xù)加入東盟，1984年文萊加入東盟，1995年越南加入東盟，1997年老撾和緬甸加入東盟，1999年束埔寨加入東盟，至此東盟覆蓋整個東南亞，成為名符其實的東南亞合作組織。進入80年代之后，東盟的主要合作集中于經(jīng)濟方面，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與合作成為主題。20世紀90年代之后，東盟發(fā)起東亞合作，形成了以東盟為中心的一系列合作機制，1994年成立了東盟地區(qū)論壇，1999年成立了東亞一拉美合作論壇，另外還形成了與中國、日本、美國、歐盟、韓國、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭等10個國家和地區(qū)的對話伙伴關(guān)系，建立了多個“10+1”合作機制，成立了“10+3”對話伙伴關(guān)系，進一步成立東亞峰會，并且將這一系列機制常態(tài)化，定期舉行會晤，商討地區(qū)大事。

三、東盟一體化合作存在的問題

東盟總體上是一個成功的合作組織，促進了地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展，增強了東盟國家的凝聚力，并且主導了東亞地區(qū)合作。但是同時東盟其還存在許多問題，比如東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡制約了東盟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的過渡依賴外部性也造成了東盟整體經(jīng)濟的脆弱，此外東盟部分國家的領(lǐng)土問題也激化了內(nèi)部矛盾。

第一，區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟水平差異大。在表1中可以看出，2013年印度尼西亞的GDP達到了8683億美元，而老撾的GDP僅有112億美元，印度尼西亞的GDP是老撾的77倍之多。另外高收入的國家包括新加坡、泰國、馬來西亞印度尼西亞和菲律賓都比低收入的束埔寨和老撾多十倍以上。在對比經(jīng)濟發(fā)展水平時，人均GDP是一個更為準確的指標。以2013年為例，在表2中可以看出，新加坡人均GDP最高為55182美元，文萊其次為38563美元，馬來西亞為10538美元，泰國為5779美元，印度尼西亞為3475美元，菲律賓為2765美元，越南為1910美元，老撾為1660美元，束埔寨為1006美元。在人均GDP上形成三級階梯，新加坡、文萊和馬來西亞為萬元俱樂部成員，泰國、印度尼西亞和菲律賓為3000美元以上國家，其余國家為3000美元以下國家，其中新加坡的人均GDP為束埔寨的近55倍。由此可以，東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展水平極其不平衡，對于東盟經(jīng)濟一體化會造成許多負面的影響，把不同的經(jīng)濟體組合起來困難重重。

第二，區(qū)內(nèi)國家矛盾及政治不穩(wěn)定性。東盟國家之間和各國內(nèi)部都不同程度的存在著許多矛盾。泰國和束埔寨在柏威夏寺的爭奪已經(jīng)持續(xù)了數(shù)百年，1962年海牙國際法庭將柏威夏寺判給柬埔寨并沒有結(jié)束這一爭奪，反而造成了更大的沖突，雙方在2008年、2009年和2011年都在此處發(fā)生了沖突，甚至一度互相召回大使。這一沖突一定程度上影響了東盟的一體化進程。另外，菲律賓南部的伊斯蘭武裝沖突也造成了地區(qū)局勢的不穩(wěn)。

總而言之，東盟作為東南亞一體化組織是非常成功的，給東南亞國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟、政治和安全福利，但是其未來的發(fā)展還存在許多問題，具有不確定性。