萊州：當(dāng)審批鏈條越來越短

劉彥華

聚集財(cái)富 優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境就像綠水青山一樣，能讓投資創(chuàng)業(yè)者自由呼吸、讓財(cái)富聚集生長(zhǎng)。

“叮叮，當(dāng)當(dāng)……”“嘶嘶嘶”不同頻率的機(jī)器聲，在萊州結(jié)力工貿(mào)有限公司整潔明亮的車間里奏成了一首雄壯的交響曲。

“盡管經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但公司今年的運(yùn)營(yíng)情況還不錯(cuò)，不僅訂單不降反增，而且還順利推出了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ASP鋼塑復(fù)合保溫瓦、增強(qiáng)合成樹脂瓦等多種新型建材。”看著一片片屋面瓦從擠塑車間生產(chǎn)線下線進(jìn)入下一道工序，萊州結(jié)力工貿(mào)有限公司副總經(jīng)理王慶江直言，“公司發(fā)展到今天這樣的地步，和政府關(guān)懷幫扶、貼心服務(wù)息息相關(guān)”。

王慶江的感慨，正是萊州企業(yè)家們的共同心聲。近年來，山東省萊州市以“放管服”改革和“一次辦好”改革工作為重點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。2018年，萊州簽約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中心、僑商雙創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，總投資710億元;魯達(dá)技改、高鐵防水板材、石器小鎮(zhèn)等78個(gè)超過5000萬元項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資112億元;持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，大力簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)間，新發(fā)展市場(chǎng)主體1.1萬戶，新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本125.7億元。

“一枚印章管審批”

萊州市位于山東省煙臺(tái)市西部，在2018年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣中，位居第33位、第25位。

“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境就像綠水青山一樣，能讓投資創(chuàng)業(yè)者自由呼吸、讓財(cái)富聚集生長(zhǎng)。當(dāng)前各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)已從土地、稅收等政策優(yōu)惠逐步轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境的比拼。特別是當(dāng)前萊州正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要更大力度吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，需要更大力度培育壯大市場(chǎng)主體，需要更大力度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！痹诮邮堋缎】怠冯s志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)，萊州市委書記于寧表示，要贏得主動(dòng)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是制勝之道、根本支撐。唯有在改善營(yíng)商環(huán)境上求“進(jìn)”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的“穩(wěn)”。為此，萊州市始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為抓發(fā)展的關(guān)鍵舉措，努力把萊州打造成行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市之一，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2018年12月14日，對(duì)萊州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作而言，是個(gè)值得紀(jì)念的日子。在這一天，萊州市行政審批服務(wù)局正式揭牌成立，標(biāo)志著萊州相對(duì)集中行政審批權(quán)、實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

“推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是行政審批制度改革的全新探索和重要方向。”據(jù)萊州市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)呂俊峰介紹，萊州市委、市政府對(duì)此高度重視、超前謀劃，一方面按照“國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為行政審批服務(wù)局提供一流的硬件條件;另一方面加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、各相關(guān)部門行政許可職能，組建萊州市行政審批服務(wù)局，作為政府工作部門;同時(shí)，按照“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的標(biāo)準(zhǔn)，從市直部門、單位選調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到行政審批服務(wù)隊(duì)伍中。

據(jù)悉，按照行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，目前已將涉及21個(gè)部門的126項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局，同時(shí)將稅務(wù)、社保、公安、不動(dòng)產(chǎn)登記以及水、電、氣、通信、金融等276個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)、相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)納入中心集中辦理，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門，辦所有事”。

2019年8月7日，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者實(shí)地探訪了萊州為民服務(wù)中心，大廳內(nèi)除了設(shè)有常見的辦事窗口外，在一樓大廳的左側(cè)設(shè)有一個(gè)特殊的座席——局領(lǐng)導(dǎo)值班柜臺(tái)?！盀槊穹?wù)，老百姓反映最多的一件事就是找不到拍板做主的領(lǐng)導(dǎo)。為此我們特別制定了局長(zhǎng)（主任）幫辦臺(tái)工作制度，專門設(shè)立了這樣一個(gè)特殊窗口，局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答老百姓的各種疑難問題?！闭劶霸摴衽_(tái)的設(shè)置，呂俊峰言語中頗有幾分自豪。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先”的總目標(biāo)，萊州以“一次辦好”為主題，制定了“三年創(chuàng)新工作規(guī)劃”。2019年為“奠基之年”，要求完成新政務(wù)服務(wù)中心硬建設(shè)，建立完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行體系，創(chuàng)建省級(jí)文明單位，達(dá)到煙臺(tái)市一流縣級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效。”于寧進(jìn)一步解釋道，一是新的為民服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，按照行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，計(jì)劃將與企業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的349項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心集中辦理，全面實(shí)行政務(wù)大廳“一次辦好”“一窗受理”，計(jì)劃將于今年“十一”前交付使用。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目“四辦”服務(wù)、“拿地即開工”、企業(yè)登記“審核合一、一人通辦”、“窗口無否決權(quán)”、申請(qǐng)材料證照雙向免費(fèi)郵寄、全天候即時(shí)應(yīng)需服務(wù)等制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。三是深化流程再造，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，壓縮全鏈條審批時(shí)限。以企業(yè)開辦為例，國(guó)家提出3個(gè)工作日完成目標(biāo)，而萊州市經(jīng)過流程優(yōu)化后可以壓縮到4個(gè)小時(shí)。

掏真心、出真招、用真力

“把商招進(jìn)來了不意味著萬事大吉，如何用后續(xù)支撐服務(wù)體系讓企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最關(guān)鍵的一環(huán)?！眹?guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)劉波在實(shí)地考察了萊州營(yíng)商環(huán)境后表示，期待萊州市在“放管服”改革尤其是其中“服”的環(huán)節(jié)取得更大突破。

其實(shí)，對(duì)于這個(gè)問題，萊州市委市政府也是深有體會(huì)，一直在探索新型服務(wù)模式。

為進(jìn)一步引導(dǎo)廣大企業(yè)堅(jiān)定永不止步、做大做強(qiáng)的信心、決心，充分激發(fā)各類人才扎根萊州、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力，2019年5月份，萊州重磅發(fā)布了《護(hù)航企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技企業(yè)、上市掛牌企業(yè)、“四新”企業(yè)等五類企業(yè)，明確了企業(yè)管理升級(jí)、企業(yè)人才招引、企業(yè)技術(shù)提檔、企業(yè)安全提升、專業(yè)平臺(tái)搭建、金融助企育種、營(yíng)商環(huán)境保障、政策法律惠企“八大工程”26條具體護(hù)航措施，首批篩選了260家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，用實(shí)際行動(dòng)再次表明了萊州市委、市政府全力支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

近年來，萊州市一直把企業(yè)培育、人才引進(jìn)作為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，先后出臺(tái)了制造業(yè)強(qiáng)市40條、企業(yè)上市掛牌20條、招才引智20條、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)扶持政策，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8600多萬元。這些政策“大禮包”含金量十足，既解了經(jīng)濟(jì)之渴，又暖了企業(yè)之心，有力推動(dòng)了萊州企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)實(shí)力。目前，有27家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，28家企業(yè)躋身省級(jí)“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)行列。

萊州市還重點(diǎn)打造了“三支隊(duì)伍、兩個(gè)平臺(tái)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，即依托北京亞投智庫姜贊博士團(tuán)隊(duì)，打造一支現(xiàn)代企業(yè)管理提升隊(duì)伍;依托中國(guó)機(jī)械設(shè)計(jì)總院李永兵博士團(tuán)隊(duì)，打造一支高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)隊(duì)伍;依托山東華信清算重組集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)，打造一支為困境企業(yè)解困隊(duì)伍;依托海爾集團(tuán)“海創(chuàng)匯”團(tuán)隊(duì)，打造企業(yè)管理咨詢平臺(tái);依托萊州市星聯(lián)恒中小企業(yè)公共服務(wù)中心，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、破難發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)。

在于寧看來，服務(wù)企業(yè)要掏真心、出真招、用真力?！白寵?quán)力真正回歸到服務(wù)的本質(zhì)，甘做服務(wù)企業(yè)發(fā)展的‘店小二，真正發(fā)自內(nèi)心地、無私地、真誠(chéng)地、無怨無悔地為企業(yè)服務(wù)，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，讓他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，一心一意創(chuàng)業(yè)、聚精會(huì)神創(chuàng)富。”