按下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“快進(jìn)鍵”

郭玲

“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢(mèng)想?！?月7日，在成立20周年之際，阿里巴巴寫(xiě)了一封信，向家鄉(xiāng)杭州致敬。阿里巴巴為何誕生在杭州？馬云說(shuō)，不僅因?yàn)楹贾菔撬募亦l(xiāng)，更因?yàn)楹贾輷碛袆?chuàng)業(yè)精神，尊重白手起家的人，包容民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，更聚集了大量的優(yōu)秀人才。包容的營(yíng)商環(huán)境、繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深厚的人文底蘊(yùn)，使杭州成為名副其實(shí)的造夢(mèng)之城。

在“2018中國(guó)信用小康指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”所發(fā)布的“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”榜單中，杭州所在的浙江省無(wú)疑是最大的贏家，共有14個(gè)區(qū)縣上榜。緊隨其后的是江蘇省10個(gè)、廣東省10個(gè)、山東省10個(gè)、福建省8個(gè)、北京市6個(gè)、上海市4個(gè)、天津市4個(gè)、四川省4個(gè)。

作為發(fā)展生產(chǎn)力、涵養(yǎng)軟實(shí)力、鍛造競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，營(yíng)商環(huán)境日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

“2018中國(guó)信用小康指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”是2018年由《小康》雜志社在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起、聚焦區(qū)縣營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查。“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”榜單發(fā)布一個(gè)多月之后，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2018中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)研究白皮書(shū)》（以下均稱《白皮書(shū)》），公布了全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)名單。《白皮書(shū)》顯示，東部地區(qū)的江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)引人注目，上榜縣域總和占比過(guò)半。

一年來(lái)，越來(lái)越多的地方按下了推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，一直將縣域營(yíng)商環(huán)境作為關(guān)注重點(diǎn)的《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并首次加入了客觀指標(biāo)，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，為全面小康助力。

今年進(jìn)行的“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”有了哪些新發(fā)現(xiàn)？“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”又將花落誰(shuí)家？

省委書(shū)記和省長(zhǎng)眼中的營(yíng)商環(huán)境之變

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。2019年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》5次提到了營(yíng)商環(huán)境。在回顧2018年工作時(shí)指出，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升”。在肯定成績(jī)的同時(shí)也指出，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距”。

在“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”這部分內(nèi)容中提到，“要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍”。

那么，《政府工作報(bào)告》又是如何在“2019年政府工作任務(wù)”中布局營(yíng)商環(huán)境打造工作的呢？“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為十個(gè)方面的重要工作任務(wù)之一被提了出來(lái)。此外，在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這方面的工作中亦提出“要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)”。

吸引力 營(yíng)商環(huán)境日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，不少省區(qū)市都主動(dòng)談及了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。

江蘇省委書(shū)記婁勤儉表示，江蘇省致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，讓現(xiàn)代化新征程支撐更強(qiáng)、步伐更穩(wěn)健。他還提到，黨的十九大后，江蘇省圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“強(qiáng)富美高”要求，確立了“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”的實(shí)踐路徑，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、擼起袖子加油干，努力把習(xí)近平總書(shū)記描繪的美好藍(lán)圖變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景。在這方面，江蘇省正在加快建設(shè)并初步形成幾個(gè)特點(diǎn)，其中之一便是“既成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的熱土，又打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的高地。‘不見(jiàn)面審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)成為江蘇營(yíng)商環(huán)境的名片，市場(chǎng)主體突破900萬(wàn)戶，世界500強(qiáng)企業(yè)中有389家落戶江蘇，劍橋、牛津、帝國(guó)理工、斯坦福、清華、北大等大批世界名校在江蘇設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

山東省委書(shū)記劉家義在談及“山東在變”這一話題時(shí)總結(jié)了四個(gè)方面的變化，一是發(fā)展質(zhì)量在變，二是人民生活水平在變，三是營(yíng)商環(huán)境在變，四是政治生態(tài)在變。營(yíng)商環(huán)境在變主要體現(xiàn)在哪些方面？劉家義介紹道，“我們的制度環(huán)境、法治環(huán)境明顯優(yōu)化，老百姓辦事方便程度、企業(yè)辦事方便程度已經(jīng)大大改善，到山東來(lái)投資創(chuàng)業(yè)的人員大幅度增加，人才回流態(tài)勢(shì)加速形成。今年一季度，人才留存率比2018年四季度上升了13.7%，僅駐魯院士2018年比2017年增長(zhǎng)了20%”。

遼寧省更是將“綜合施策改善營(yíng)商環(huán)境”作為了“全面振興、全方位振興的遼寧實(shí)踐”國(guó)務(wù)院新聞辦系列主題新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布要點(diǎn)。遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)提到，遼寧省深入開(kāi)展了“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”和黨支部規(guī)范化建設(shè)，組織開(kāi)展了“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動(dòng)。遼寧省省長(zhǎng)唐一軍具體介紹道，遼寧省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之舉，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、全力推進(jìn)，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建了一整套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架，二是實(shí)施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，三是出臺(tái)了一攬子利企惠企的務(wù)實(shí)舉措，四是整治了一大批影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查：向好勢(shì)頭明顯

2019年6月—9月初，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，51.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善，13.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善。而在2018年進(jìn)行的同題調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比2019年低了15.3%;認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比2019年低了9.2%?？梢?jiàn)，公眾普遍覺(jué)得營(yíng)商環(huán)境的向好勢(shì)頭明顯了。

對(duì)于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題，公眾也做出了評(píng)判。在他們看來(lái)，規(guī)范問(wèn)題排在第一位，具體表現(xiàn)為政府失信行為難遏制，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法問(wèn)題待根除，小錯(cuò)大罰、以罰代收、政商不分。第二方面是成本問(wèn)題，具體表現(xiàn)為稅費(fèi)、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較高。第三方面是服務(wù)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為公共服務(wù)配套不健全。第四方面是便利問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府服務(wù)效率、態(tài)度、能力有待提高，手續(xù)仍有簡(jiǎn)化空間，辦事指南不夠清晰。第五方面是透明問(wèn)題，具體表現(xiàn)為行政審批過(guò)程、政府決策信息、產(chǎn)業(yè)政策透明度不夠。排在“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的十大難題”排行榜第六至十位的問(wèn)題依次是：人才問(wèn)題，具體表現(xiàn)為高校科研院所偏少，人才缺乏;規(guī)劃問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府對(duì)產(chǎn)業(yè)定位不清晰;環(huán)境問(wèn)題，具體表現(xiàn)為整體環(huán)境不夠理想;公平問(wèn)題，具體表現(xiàn)為對(duì)各類企業(yè)不能一視同仁、待遇平等，司法執(zhí)法公平有待提高;穩(wěn)定問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策穩(wěn)定連續(xù)、可預(yù)期性有待提高，政策多變，新官不理舊賬。

在2018年的同題調(diào)查結(jié)果中，成本問(wèn)題位列第一，規(guī)范問(wèn)題排名第二，便利問(wèn)題排名第三，透明問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、公平問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題分列第四至八位，排名第九、十位的分別是開(kāi)放包容問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府對(duì)待新生事物態(tài)度保守，存在過(guò)度監(jiān)管傾向;投訴環(huán)節(jié)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為部門(mén)間推諉，打擊報(bào)復(fù)。

從最近兩年的“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的十大難題”排行榜上可以看出，目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首先要啃下的“硬骨頭”是規(guī)范問(wèn)題;成本問(wèn)題雖有所改善，但仍是一大難題，要繼續(xù)想方設(shè)法降低成本;在公平問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題等有所緩解的同時(shí)，人才問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題凸顯出來(lái)，需要予以重視。

“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”還對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，在“區(qū)域營(yíng)商環(huán)境滿意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省）位列第一，京津冀魯四省市（北京市、天津市、河北省、山東?。┡琶诙?，西部十二省份（四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）排名第三，中部六?。ê幽鲜　⒑鲜?、湖北省、安徽省、江西省、山西省）排名第四，東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。┡琶谖濉?/p>

“公眾心目中營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份”則被浙江省、上海市、廣東省、北京市、江蘇省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

“百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”將花落誰(shuí)家

中國(guó)縣域占全國(guó)陸地面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)疑將對(duì)決勝全面小康起到至關(guān)重要的作用。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會(huì)的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。

為了給2020年全面建成小康社會(huì)助力，用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并加入了客觀指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系聚集于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

構(gòu)建一套科學(xué)公正、可量化的體系和指標(biāo)對(duì)創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境具有輔助作用。2019年5月13日下午，“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”發(fā)布會(huì)在北京舉行。國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波介紹了“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的相關(guān)情況?！爸袊?guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機(jī)構(gòu)的方案，吸收了符合我國(guó)縣域特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際的要素。設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中遵循“一個(gè)中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個(gè)方面”的思路，即以營(yíng)商主體為中心，注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn);采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法;整個(gè)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個(gè)指標(biāo)，其中客觀性指標(biāo)35個(gè)，主觀性指標(biāo)25個(gè)。

《小康》雜志社社長(zhǎng)舒富民指出，此次指標(biāo)體系的一個(gè)亮點(diǎn)是“軟硬結(jié)合”，即首次將企業(yè)及群眾滿意度這種客觀指標(biāo)納入縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。它是首個(gè)全面評(píng)價(jià)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系?？陀^部分選取可量化、有具體數(shù)值的指標(biāo)，而25個(gè)主觀性指標(biāo)，則以問(wèn)卷調(diào)查方式采集現(xiàn)有企業(yè)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度數(shù)據(jù)，主觀感受占20%權(quán)重。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)，可以衡量現(xiàn)有企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)和總體感受，這在很大程度上會(huì)影響后來(lái)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿。

“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組將根據(jù)《小康》雜志社與國(guó)家信息中心共同研究制定的中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)試點(diǎn)縣市進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在對(duì)試點(diǎn)縣市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，課題組將結(jié)合縣市發(fā)展需要提供專項(xiàng)定制服務(wù)，更好助力中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

目前，“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組已走訪調(diào)研了甘肅省玉門(mén)市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區(qū)、江蘇省淮安市淮安區(qū)、河北省新樂(lè)市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣。這七個(gè)縣市也都入選了“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”。

這些地方有的堅(jiān)持把“放管服”改革工作作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”、為辦事“提速”的發(fā)展目標(biāo);有的以進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣為目標(biāo)制定了三年規(guī)劃;有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水電氣報(bào)裝申請(qǐng)“一站辦”，招商引資企業(yè)落地“全程代辦”，人社、公安、稅務(wù)業(yè)務(wù)“一窗辦”……縣域營(yíng)商環(huán)境即將迎來(lái)大發(fā)展，“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”將花落誰(shuí)家？“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組的整體成果將于年底向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，屆時(shí)答案也將揭曉。

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