行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不足和應(yīng)對(duì)措施

豆紅芳

【摘要】近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和深化，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的、以投入控制支出的經(jīng)濟(jì)預(yù)算模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。行政事業(yè)單位為了適應(yīng)政府的政策調(diào)節(jié)，開始建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，但是僅對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行政事業(yè)單位還需要引進(jìn)更先進(jìn)的財(cái)政支出管理理念，實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有效控制財(cái)政支出。本文通過研究行政事業(yè)單位財(cái)政支出制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出一些建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià);應(yīng)對(duì)措施

一、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是其財(cái)務(wù)管理制度中的一部分，通過一些考察手段和測(cè)量體系，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行核查和分析，既是為行政事業(yè)單位的資源配置提供有效的數(shù)據(jù)支持，也能減少財(cái)務(wù)管理制度中的誤差。其次，單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理能夠直接影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，因此，行政事業(yè)單位制定合理科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不但可以保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的高效和準(zhǔn)確，也在一定程度上培養(yǎng)了行政事業(yè)單位職員對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，督促他們?cè)诠ぷ髦袠淞㈩A(yù)算管理理念，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。最后，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)一方面是為了合理規(guī)劃財(cái)政支出，另一方面也是為了使行政事業(yè)單位財(cái)政支出能夠公開透明，減少腐敗貪污現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的不足之處

（一）缺乏健全的法律法規(guī)和和管理制度體系

目前，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理發(fā)揮著指導(dǎo)作用，很多行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效管理都是遵循著地方政府的指導(dǎo)意見進(jìn)行的。但實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位使用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度還不夠完善，再加上地方政府可能并不是完全了解行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致單位在財(cái)政支出績(jī)效管理效果并不是很理想。財(cái)政支出績(jī)效管理制度的建立是為了提升行政事業(yè)單位的財(cái)政管理效率，保證收支平衡，需要一定的法律體系進(jìn)行規(guī)范，也需要科學(xué)的制度體系完善，而當(dāng)前大部分的單位組織所建立的財(cái)政支出績(jī)效體系既沒有實(shí)際操作性，也不受法律保護(hù)，績(jī)效評(píng)價(jià)制度形同虛設(shè)。

（二）缺乏足夠的主觀認(rèn)識(shí)和重視程度

傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理方式是讓行政事業(yè)單位中的利益相關(guān)者更加關(guān)注單位內(nèi)部的資金存有量以及資金的流出量，很少關(guān)注到對(duì)資金使用的評(píng)價(jià)和反饋方面。單位的績(jī)效管理制度松弛，導(dǎo)致其對(duì)資金的使用過程沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，也無法判斷資金的投入是否達(dá)到了預(yù)期的價(jià)值。管理層缺乏這方面意識(shí)的同時(shí)，也使財(cái)務(wù)管理人員和其他工作人員對(duì)資金的核查和使用沒有樹立預(yù)算意識(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平也就會(huì)相應(yīng)降低。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

由于行政事業(yè)單位依舊采用的是投入型預(yù)算管理，對(duì)資金的支出尤為關(guān)注，因此績(jī)效評(píng)價(jià)制度也會(huì)偏重于對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的管理，而對(duì)單位整體的財(cái)務(wù)支出還沒有建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面，也無法為單位的預(yù)算管理和內(nèi)部控制提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支持。

1、績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)每筆流出和流入的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，并通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析和研究，依據(jù)單位內(nèi)部制定的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀有效的評(píng)價(jià)。其實(shí)際的工作范圍涵蓋了行政事業(yè)單位的方方面面，因此工作任務(wù)量大，且需要一定的技術(shù)手段。若沒有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，不但會(huì)加重財(cái)務(wù)管理人員的工作量，還會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)密。此外，單一的績(jī)效評(píng)價(jià)方法不能應(yīng)對(duì)單位內(nèi)所有財(cái)政支出的評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位也要依據(jù)不同的財(cái)務(wù)支出情況滿足不同資金使用者的需求。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

我國(guó)政府對(duì)行政事業(yè)單位大面積內(nèi)進(jìn)行改革的舉措使相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位紛紛應(yīng)對(duì)政府的改革計(jì)劃和政策要求，重視行政事業(yè)單位財(cái)政支出的每筆明細(xì)科目，并編制成財(cái)務(wù)報(bào)告遞交給上級(jí)相關(guān)部門，從而滿足政府的要求。但是行政事業(yè)單位重視財(cái)政支出科目明細(xì)，又沒有從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)科目明細(xì)進(jìn)行分析，即沒有通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行使用合理性、效率性等方面的判斷評(píng)價(jià)，也沒有兼顧到內(nèi)外部的因素，因而制定的指標(biāo)也比較單一。此外，行政事業(yè)單位與其他市場(chǎng)上的企業(yè)不同，既是國(guó)家機(jī)關(guān)，也是在政府管理下面向社會(huì)的公益性單位。行政事業(yè)單位的財(cái)政支出主要目的是為了管理組織、服務(wù)社會(huì)，提升社會(huì)效益，因此行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)制定時(shí)不能忽略了單位性質(zhì)。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無法及時(shí)反饋

我國(guó)政府要求行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在一定程度上是為了杜絕違法亂紀(jì)或貪污腐敗案件的發(fā)生。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)政支出透明化、合理化的必要途徑，但無論評(píng)價(jià)方法使用不當(dāng)或評(píng)價(jià)指標(biāo)太過籠統(tǒng)都不利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)，那么績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也就不能及時(shí)反饋，不能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改進(jìn)，循環(huán)往復(fù)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成巨大的影響。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)措施

（一）建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

行政事業(yè)單位建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，首先要在單位內(nèi)部大力宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)的思想觀念，培養(yǎng)內(nèi)部職員的財(cái)政管理意識(shí)，達(dá)到行政事業(yè)單位從上至下的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)觀念一致。其次，管理層要從自身重視績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，樹立績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，這樣才能讓執(zhí)行層貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的任務(wù)。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，其中包括績(jī)效目標(biāo)審查制度、項(xiàng)目績(jī)效考核制度以及績(jī)效懲獎(jiǎng)制度，尤其要對(duì)內(nèi)部各個(gè)部門資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。針對(duì)一些資金管理使用效率差的部門，要以限制其資金項(xiàng)目申請(qǐng)作為懲罰，督促各部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)

有了績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，但實(shí)際上的執(zhí)行情況以及評(píng)價(jià)方案是否科學(xué)都需要一定的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判。因此，行政事業(yè)單位可以設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于財(cái)政部門之外的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。為保證機(jī)構(gòu)的工作不受其他部門干擾，這個(gè)專門的機(jī)構(gòu)必須從內(nèi)部的其他工作中脫離出來，為單位量身定制科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并對(duì)內(nèi)部職員的操作行為規(guī)范建立相關(guān)的規(guī)章制度，約束職員的工作內(nèi)容和工作范圍。此外，還需要該機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員充分學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)相關(guān)的理論知識(shí)，爭(zhēng)取理論與實(shí)踐相結(jié)合，制定出最科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方案。

（三）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有很多，包括績(jī)效積分評(píng)價(jià)、績(jī)效分類評(píng)價(jià)等，行政事業(yè)單位在選用績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)要考慮到單位內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)過對(duì)各種方法利弊的對(duì)比，選擇能夠合理支配財(cái)政資金的方案。另外，單位還要注意對(duì)不同的項(xiàng)目也要采取不同的評(píng)價(jià)方法，避免評(píng)價(jià)結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要注重四個(gè)原則，其一是能夠分清主次，抓住主要的績(jī)效要素;其二是要可操作性強(qiáng)，既能反應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，又能方便相關(guān)人員搜集數(shù)據(jù)信息;其三是定性與定量相結(jié)合;最后還要綜合考慮指標(biāo)設(shè)置是否具有系統(tǒng)性和互補(bǔ)性。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理

首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)就要分析各項(xiàng)目的可操作性，利用績(jī)效評(píng)價(jià)將一些消耗費(fèi)用高卻回報(bào)價(jià)值低的項(xiàng)目刪除，減少財(cái)政支出的不合理性：其次，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿資金使用全過程，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)某階段或某過程資金使用與績(jī)效目標(biāo)有出入，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)流程，優(yōu)化資金使用程序;最后，行政事業(yè)單位還要定期對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行探討，反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，找出浪費(fèi)的環(huán)節(jié)，并為下一年度的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)提供相關(guān)可借鑒數(shù)據(jù)，最終既要解決單位財(cái)政支出浪費(fèi)的行為，還要提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，直接影響行政事業(yè)單位能否順應(yīng)政府的事業(yè)單位改革計(jì)劃以及單位能否面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)單位財(cái)政支出進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠協(xié)助單位的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)單位資金支出進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而提升事業(yè)單位的社會(huì)效益，加強(qiáng)行政單位的管理職能。