重慶市存量資產(chǎn)項目實施PPP研究

王 會

PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。其定義有廣義和狹義之分，中國將PPP定義為政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，屬于廣義PPP的范疇。不同國家和機構(gòu)對PPP的分類也有所差異，依據(jù)社會資本的參與程度、項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、商業(yè)風(fēng)險歸屬等因素，并結(jié)合中國實際，PPP可大致分為局部外包類、特許經(jīng)營類和私有化類[1]。

近年來，PPP模式成為重要的投融資體制改革方式。目前，對新建項目實施PPP運作的數(shù)量較多，而對存量項目如何采用PPP模式的探索不夠，未能充分發(fā)揮PPP模式在化解地方政府債務(wù)、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率等方面的作用。自2015年以來，國家發(fā)改委公開推介各地PPP項目3 764個，總投資6.4萬億元，其中存量項目只有138個，總投資2 019億元，分別占項目總量的3.7%和3.2%[2]。

鑒于上述背景，本文通過收集國內(nèi)存量資產(chǎn)項目實施PPP合作的典型案例，從項目實施的全過程入手，總結(jié)分析存量資產(chǎn)項目實施PPP的運作程序、方法和各種成熟模式，識別和解析存量資產(chǎn)項目實施PPP相對于新建項目實施PPP的特殊困難，結(jié)合重慶實際，對推進存量資產(chǎn)項目實施PPP進行改造提出建議。

一、存量資產(chǎn)項目實施PPP的模式

存量資產(chǎn)項目是指已經(jīng)建成并投入營運的國有公益性資產(chǎn)項目，其主要用途是提供社會公共服務(wù)，通常包括市政工程、交通、運輸、水利設(shè)施、環(huán)境保護項目等。存量資產(chǎn)項目實施PPP改造，就是引入社會資本，將國有平臺公司自建自營的公共服務(wù)類項目進行轉(zhuǎn)讓、合資或委托經(jīng)營，以達到盤活國有存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變企業(yè)機制、提高運營效率、改善服務(wù)質(zhì)量的目的。

（一）存量資產(chǎn)項目實施PPP的主要模式

根據(jù)存量項目實施周期所處階段、存量資產(chǎn)特點、收費定價機制、預(yù)期投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和政府財力等多種因素，存量資產(chǎn)項目可以采取改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運營（TOO）、委托運營（O&M）、管理合同（MC）、股權(quán)合作等方式改造轉(zhuǎn)型為 PPP 項目[3]。幾種常見 PPP 模式的區(qū)別見表 1[4]。

（二）存量資產(chǎn)項目實施PPP的主要優(yōu)勢

相較于新建項目實施PPP，存量資產(chǎn)項目實施PPP具有五大明顯優(yōu)勢。

一是市場風(fēng)險更小。存量資產(chǎn)項目實施PPP運作，在風(fēng)險的可辨識性、操作的簡易性、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)的清晰性和現(xiàn)金流流量的可持續(xù)性等方面具有明顯優(yōu)勢，對社會資本更有吸引力。

二是融資成本更低。存量資產(chǎn)項目實施PPP運作，無論是項目正?，F(xiàn)金流收入還是項目補貼現(xiàn)金流，其歷年數(shù)據(jù)都可以核實查證，項目運營風(fēng)險小，融資成本相對較低。

三是實現(xiàn)項目收益更快。存量資產(chǎn)項目實施PPP運作，前期的調(diào)研、設(shè)計、審批等時間較短，不需要經(jīng)過長時間的建造過程，一旦完成前期工作，甚至可以從項目運營之日起就產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，能夠較快實現(xiàn)項目收益和投資回報。

四是推進資產(chǎn)證券化更快。穩(wěn)定的現(xiàn)金流是資產(chǎn)證券化不可或缺的基礎(chǔ)條件，與新建PPP項目相比，存量資產(chǎn)PPP項目能夠在較短時間內(nèi)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。存量資產(chǎn)PPP項目完全可以根據(jù)地方實際綜合評估證券化資產(chǎn)規(guī)模，提前設(shè)計出合適的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，與項目同步推進。

五是政府監(jiān)管更有效。與新建PPP項目的“摸著石頭過河”不同，政府對存量資產(chǎn)PPP項目擁有一定的管理、運營、監(jiān)督、考核體系，能夠在滿足市場要求的前提下?lián)碛懈嗟闹鲃訖?quán)和話語權(quán)。政府長期積累的監(jiān)管經(jīng)驗有利于明確經(jīng)PPP改造后的項目經(jīng)營者的績效要求，與私營部門科學(xué)劃分各自的權(quán)利義務(wù)邊界；有利于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，構(gòu)建合理的風(fēng)險共擔(dān)機制；有利于健全完善利益分配機制，既滿足私人資本對投資回報的要求，又可以最大限度維護公共利益。

表1 幾種常見PPP模式的區(qū)別

二、重慶市存量資產(chǎn)項目實施PPP的現(xiàn)狀及潛力

（一）重慶市存量資產(chǎn)項目實施PPP的現(xiàn)狀

截至2017年7月，重慶市PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目72個，總投資額2 250余億元，項目主要分布在交通運輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域。在上述入庫項目中，經(jīng)初步統(tǒng)計，共有6個擬采用TOT、ROT等模式對存量資產(chǎn)項目進行改造，包括軌道交通三號線、九龍坡清潔工程、高新區(qū)人民醫(yī)院、梁平鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目、城口縣任河南岸旅游景觀綜合改造工程、豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營一體化項目。目前，除豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營一體化項目已進入準備階段外，其余項目尚處于項目識別階段，能否順利推進實施仍存在很大的不確定性。

國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了第二批PPP推介項目，其中重慶市有4個項目，總投資440億元，包括3個高速公路新建項目和1個有軌電車新建項目。在第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目中，重慶市共有11個項目，總投資673億元，項目涵蓋交通運輸、市政工程、水利工程3個領(lǐng)域，全部為新建項目。

在PPP模式逐漸興起之前，重慶市就采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)項目進行了有益探索，其中2002年實施的重慶市主城區(qū)北部片區(qū)供水項目于2017年被納入國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的典型案例?？傮w上，在PPP模式全面推廣階段，重慶市乃至全國存量資產(chǎn)PPP項目推進較為緩慢，效果和作用不甚理想。

（二）重慶市存量資產(chǎn)項目實施PPP的潛力

近年來，重慶市市級國有企業(yè)利用市場化手段，形成了大量的公益性資產(chǎn)和項目。根據(jù)市國資委2017年上半年開展的市屬投融資集團資產(chǎn)和債務(wù)清理初步統(tǒng)計結(jié)果可知，截至2017年3月底，機場集團、地產(chǎn)集團、交開投集團、城投集團、高速集團、旅投集團、水投集團等7家集團公司經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)分別約2 530億元、1 913億元，對應(yīng)的債務(wù)余額分別約2 353億元、1 566億元。從項目成熟度、實施難度、運作效益和示范性等角度進行篩選，僅水利、軌道、高速公路、旅游等4類就有17個項目具備實施PPP的條件。經(jīng)初步分析，如果順利引入社會資本，可在運作初期實現(xiàn)政府資金和國有投資回收約195.2億元，化解或轉(zhuǎn)移給社會資本承擔(dān)的政府性和公益性舉借債務(wù)約503.9億元。另外，由于大多數(shù)區(qū)縣參照市級國有平臺公司的模式組建了多個區(qū)縣級平臺公司，也形成了規(guī)模龐大的存量公益性資產(chǎn)項目，若從中篩選出合適的資產(chǎn)項目進行PPP改造，帶來的化債效益和增量資金籌集規(guī)模也是難以估量的。

三、重慶市存量資產(chǎn)項目實施PPP面臨的主要困難

通過對國內(nèi)存量資產(chǎn)項目實施PPP改造的典型案例進行分析，并結(jié)合重慶市市級政府平臺公司的意見，了解到目前重慶市推進存量資產(chǎn)項目進行PPP改造還面臨著若干困難。只有消除了這些障礙，存量資產(chǎn)項目實施PPP改造才能夠加快步伐。

（一）政府意圖和資產(chǎn)持有者的現(xiàn)實考量不一致

對于政府而言，將存量資產(chǎn)項目進行PPP改造，可以盤活存量，引入新的投資，進而實現(xiàn)減債或增加建設(shè)資金來源；還可以推進國有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高原有項目的營運效率，降低營運成本，改善公共服務(wù)水平。

對于持有存量資產(chǎn)的國有平臺公司而言，一旦將存量資產(chǎn)剝離出去與他人合作，則會對企業(yè)既有的經(jīng)營活動造成巨大沖擊。首先，改變了企業(yè)的資產(chǎn)負債表，破壞了原有的資產(chǎn)負債平衡；其次，被剝離的存量資產(chǎn)往往具有較好的現(xiàn)金流，一旦剝離，企業(yè)原有的盈利模式將不復(fù)存在；再次，由于原有的資產(chǎn)負債狀況和盈利模式的改變，企業(yè)信用等級下降，再融資能力減弱，融資成本上升。正因為如此，國有平臺公司一般缺乏將存量資產(chǎn)項目進行PPP改造的積極性和主動性。這也是存量資產(chǎn)項目實施PPP改造進程遲緩的主要原因。

因此，是否對存量資產(chǎn)項目實施PPP改造，以及拿出哪些資產(chǎn)進行PPP改造，實際上是一種政府決策。其追求的目標是盤活存量，降低政府性負債，增加建設(shè)資金，推動國企改革，提升公用事業(yè)營運效率和公共服務(wù)水平。實施PPP改造的對象是國有平臺公司資產(chǎn)負債表中的重要組成部分，對資產(chǎn)持有者的經(jīng)營活動至關(guān)重要。應(yīng)由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理資產(chǎn)持有者的利益，在做好頂層設(shè)計的前提下，一企一策加以推進。

（二）資源整合難

對存量資產(chǎn)項目實施PPP改造，往往需要對高收益資產(chǎn)與低收益資產(chǎn)、核心資產(chǎn)與關(guān)聯(lián)資產(chǎn)、存量項目與新建項目，以及其他對價資產(chǎn)進行不同的組合，以增強對社會資本的吸引力。由于涉及的利益主體眾多、程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度很大，因此，資源整合需要政府主導(dǎo)，制定可行的方案，處理好各方利益關(guān)系，并確保整合程序合法、流程規(guī)范，不為項目后續(xù)工作留下合規(guī)性隱患。

（三）國有資產(chǎn)交易

對存量資產(chǎn)項目實施PPP改造，必然涉及國有資產(chǎn)交易行為。由于國有資產(chǎn)類別繁多、形態(tài)各異，既有企業(yè)國有資產(chǎn)，又有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，還有自然資源類國有資產(chǎn)，每類國有資產(chǎn)都要遵循特定的交易規(guī)則和程序，為滿足合規(guī)性要求的工作量很大，還會產(chǎn)生一定的交易成本。

為化繁為簡，一方面，可積極推動國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換，通過改革探索，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在一定程度上減少存量資產(chǎn)項目實施PPP改造所涉及的國有資產(chǎn)類型和形態(tài)，為國有資產(chǎn)交易提供便利。另一方面，可在程序設(shè)計上將國有資產(chǎn)交易與PPP運作協(xié)同起來，對于存量資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等權(quán)屬變更，按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定處理；需要通過市場競價方式公開處置或產(chǎn)權(quán)市場公開交易的，可與招標或邀標選擇存量資產(chǎn)項目PPP社會資本合作方同步進行，以減少項目實施程序，簡化項目審批流程，提高辦事效率。

（四）原有人員安置

通過PPP模式引入社會資本后，新的項目公司為提高效率、降低成本，可能會對原國有企業(yè)機構(gòu)和人員進行精簡，這就需要安置富余人員。

雖然《中華人民共和國勞動合同法》為富余人員安置提供了法律依據(jù)，但在具體實施過程中，分流安置富余人員往往會產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險，是實施PPP改造的一大難題。應(yīng)在當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)之下制定合理的方案，做好思想政治工作，爭取新的項目公司支持，落實補償資金和相關(guān)扶持政策，妥善安置富余人員，理順勞動關(guān)系，保障項目在合作期內(nèi)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

（五）交易結(jié)構(gòu)設(shè)計

交易結(jié)構(gòu)是項目合作各方以合同條款的形式所確定的、協(xié)調(diào)與實現(xiàn)交易各方最終利益關(guān)系的一系列安排，是PPP項目運作的核心。一般而言，存量資產(chǎn)項目實施PPP在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計上與新建項目實施PPP沒有實質(zhì)性的差別。但存量資產(chǎn)項目實施PPP所涉及的交易內(nèi)容更為復(fù)雜，需要關(guān)注的風(fēng)險點更多，控制交易成本的難度更大。

一是存量資產(chǎn)的資產(chǎn)形態(tài)多樣，其交易、變現(xiàn)等受不同政策和法規(guī)的約束，審批環(huán)節(jié)和程序比較復(fù)雜，合規(guī)性審核的工作量很大。

二是存量資產(chǎn)交易涉及各種稅費，如何利用相關(guān)政策降低交易成本，需要各級政府在事權(quán)范圍內(nèi)予以支付。

三是存量資產(chǎn)PPP項目的融資結(jié)構(gòu)較靈活，由于有實物資產(chǎn)和項目現(xiàn)金流設(shè)置抵質(zhì)押擔(dān)保，項目公司不僅可以采用銀行貸款、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞竭M行舉債，也可以采用資產(chǎn)證券化方式融資。因此，需要在融資交易結(jié)構(gòu)中明確項目全生命周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益的歸屬，以及項目公司有無權(quán)利以相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保獲得融資。在許可的融資過程中加強政府監(jiān)管，防范企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移[5]。

四是存量資產(chǎn)項目實施PPP改造的投資回報機制具有多樣性，其復(fù)雜程度與項目資產(chǎn)組合的狀況相關(guān)，可能涉及消費者付費、政府付費、可行性缺口補助、對價資源配置等多種方式，或者是上述方式的某種組合。這就需要根據(jù)每一個項目的具體情況進行精確測算，并在項目合作各方之間達成利益平衡。尤其是在價格變動的情況下，合作各方的利益平衡關(guān)系是動態(tài)的，要有付費價格調(diào)整的原則和機制來規(guī)范利益平衡關(guān)系的調(diào)整。

五是風(fēng)險控制與分擔(dān)。任何投資都有風(fēng)險，一般商業(yè)性項目的股東是以其進入該項目的投資來分擔(dān)項目風(fēng)險的有限責(zé)任。但存量資產(chǎn)PPP項目都具有公共服務(wù)性質(zhì)，在遭遇人力不可抗拒的風(fēng)險（既包括市場風(fēng)險也包括自然或其他社會風(fēng)險）時，不可能按照一般商業(yè)性項目常用的辦法來處理。例如，一旦遭遇風(fēng)險，公共服務(wù)項目不可能采取縮減經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)時間等常規(guī)辦法來控制項目財務(wù)損失，政府必須承擔(dān)特殊時期正常提供公共服務(wù)的義務(wù)，在此種情況下增加的財務(wù)成本如何分擔(dān)，需要做出某些特殊安排。

（六）合格供應(yīng)商引入

存量資產(chǎn)項目實施PPP改造不僅是為了盤活存量資產(chǎn)，以實現(xiàn)減債或籌集新的建設(shè)資金，還有一個重要的目的是引入具備專業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來從事項目營運，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，提高項目運行效率和降低運行成本，更好地為公眾服務(wù)。通過PPP模式引入的專業(yè)化公司，即合格供應(yīng)商。

我國經(jīng)過多年的市場化改革和實踐，已成長起來一大批專業(yè)化的城市運營服務(wù)商，覆蓋供水及污水處理、垃圾處理、軌道交通、鐵路樞紐、高速公路、旅游景區(qū)、天然氣、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領(lǐng)域。但與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家相比，我國專業(yè)化的公共項目營運商仍處于發(fā)展的初期階段，在資金實力、營運管理水平、經(jīng)營體量等方面還遠遠不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。這也是當前推進存量資產(chǎn)項目實施PPP改造面臨的一個現(xiàn)實困難[6]。

因此，要在存量資產(chǎn)項目實施PPP改造之前進行市場調(diào)研，廣泛收集信息，形成合格供應(yīng)商清單以供決策者比較選擇或組織招標（邀標）確定最佳合格供應(yīng)商。在國內(nèi)供應(yīng)商不足的情況下，也可以考慮從國外（境外）引入合格供應(yīng)商。重慶主城北部片區(qū)供水項目實施PPP改造從境外引入中法水務(wù)公司作為合格供應(yīng)商，就是一個成功的例子。

四、對策建議

（一）制定專項實施意見

為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進存量資產(chǎn)項目實施PPP改造工作，要進一步圍繞貫徹落實黨的十九大關(guān)于完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化投融資體制改革的精神，結(jié)合國家發(fā)展改革委員會、財政部等部門和重慶市委、市政府關(guān)于全面深化財稅體制改革，推廣運用PPP模式的有關(guān)要求，研究制定“重慶市關(guān)于推進國有存量資產(chǎn)項目實施PPP運作的實施方案”。將截至2017年底，已納入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、政府已發(fā)生一定規(guī)模的資金投入、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的且符合PPP運作條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存量項目作為PPP改造項目，切實降低政府性債務(wù)，有效籌集政府負有提供責(zé)任的新建項目資金，促進重慶市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建立協(xié)同推進機制

建立國有存量資產(chǎn)項目PPP運作協(xié)同推進機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合項目實際情況，分別明確基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類存量資產(chǎn)項目PPP運作的牽頭部門。牽頭部門要按照政府統(tǒng)一部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動與行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、國土、環(huán)保、人力資源社會保障等部門加強銜接，形成合力，共同推進運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)項目工作。行業(yè)主管部門要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在PPP項目，認真做好項目整體策劃，組織編制項目實施方案，做好項目報批、招商、采購、執(zhí)行監(jiān)督、績效評價和項目移交等工作。財政、金融監(jiān)管部門要加強對政府性債務(wù)融資監(jiān)管，同時，加大協(xié)調(diào)力度，促進相關(guān)金融機構(gòu)為PPP項目融資提供切實的支持。

（三）建立統(tǒng)一項目庫

一是全面部署轄區(qū)內(nèi)國有存量資產(chǎn)項目清產(chǎn)核資工作。由財政或發(fā)改部門以及國資監(jiān)督管理部門作為存量資產(chǎn)清理核實的牽頭部門，通過與有關(guān)行業(yè)部門溝通交流，對轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存量資產(chǎn)項目進行清產(chǎn)核資，形成匯總表格。

二是各行業(yè)主管部門從清產(chǎn)核資匯總表中優(yōu)先選擇由政府承擔(dān)債務(wù)和政府或有債務(wù)的存量資產(chǎn)或資產(chǎn)組合，根據(jù)價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流（以公用事業(yè)類項目為重點）等條件進行評估，形成PPP改造備選項目清單和初步工作建議，報送相關(guān)牽頭部門匯總。

三是牽頭部門對各行業(yè)主管部門報送的備選項目進行甄別，提出存量資產(chǎn)項目實施PPP的建議清單，報政府集中研究和決策。經(jīng)市政府研究決定形成存量資產(chǎn)PPP項目庫。在政府作出決策之后，可按PPP項目規(guī)范操作流程推進后續(xù)實施工作。

（四）開展項目試點工作

相關(guān)牽頭部門應(yīng)優(yōu)先開展項目試點工作，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)各主要領(lǐng)域選擇條件較為成熟、代表性強的項目率先實施。在實施過程中，及時總結(jié)運作經(jīng)驗，改進完善相關(guān)制度，推進工作順利開展。同時，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮試點示范項目的引領(lǐng)帶動作用。

（五）制訂滾動實施計劃

根據(jù)形成的存量資產(chǎn)PPP項目庫，結(jié)合各項目實施條件、項目特點、運作效益等因素，由相關(guān)牽頭部門會同行業(yè)主管部門共同制訂項目滾動實施計劃，有序推進存量資產(chǎn)項目PPP運作和化解存量政府性債務(wù)工作。建立健全項目實施管理機制，在市政府統(tǒng)一部署下，各部門及區(qū)縣政府積極穩(wěn)妥地推進職責(zé)范圍內(nèi)的項目實施工作。

（六）建立動態(tài)評估機制

注重項目實施事中和事后評估，運用評估結(jié)果優(yōu)化項目后續(xù)管理。建立完善的項目績效評估體系，由項目監(jiān)管機構(gòu)定期進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理項目運行中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，實施動態(tài)調(diào)整和管理，確保項目運行規(guī)范有效，努力實現(xiàn)預(yù)期目標。